'Darboğazın darboğazı' nerede?

Genel Sekreter To Lam, ülkemizin şu anda kurumlar, altyapı ve insan kaynakları olmak üzere üç büyük darboğazla karşı karşıya olduğunu ve kurumların bu darboğazların darboğazı olduğunu vurguladığında, tüm siyasi sistem ve uzmanlar bu darboğazları çözmek için çalışıyor. Ancak bunları çözmeye başlamak için, darboğazların darboğazının nerede olduğunu bilmemiz gerekiyor.

Anayasal haklar ve hukuk

Partinin yenilenme politikası, stratejisi ve buna bağlı politikaları Anayasa ve hukuk sisteminde giderek kurumsallaşmıştır.

Ülkemiz "üç kuvvetler ayrılığı" modelini uygulamamaktadır. "Üç kuvvetler ayrılığı", hiçbir demokrasinin uygulayabileceği evrensel bir model değildir. İnsanlığın evrensel değerlerini inceliyor, onlara başvuruyor ve özümsüyor olsak da, kendi tarihsel ve pratik özelliklerimiz var ve diğer ülkelerin yaptıklarını takip etmek zorunda değiliz.

13. Parti Merkez Komitesi 11. Konferansı, 10 Nisan 2025

FOTOĞRAF: VNA

Serbest piyasa ekonomisti FAHayek, Batı'daki modern demokrasinin (güçler ayrılığı) "gasp demokrasisi" olduğunu söylemişti. Ünlü Amerikalı ekonomist Thomas Sowell ise "iki partili bir Kongre'nin yasaları genellikle partili yasalardan iki kat daha kötüdür" demişti. Çünkü açıkça gördüğünüz gibi, yasama organının gücü sınırlı olmadığında, yasama organındaki partiler (iki partili veya çok partili) genellikle çıkar gruplarına hizmet eden (özünde çıkar paylaşımı) ve halkın çoğunluğunun meşru çıkarlarını göz ardı eden yasalar çıkarmak için birbirleriyle uzlaşırlar.

Sosyalist hukuk devletimizde, halkın iktidarı birleşmiştir. Yasama, yürütme ve yargının üç erki arasında net bir işbölümü, koordinasyon ve karşılıklı kontrol vardır; bu erkler, Vietnam Anavatan Cephesi ve siyasi sistemdeki örgütler aracılığıyla halkın doğrudan gözetimi altındadır. Ülkemiz için Parti liderliği, hukuk devletinin sorunsuz işlemesinin teminatıdır, çünkü Vietnam Komünist Partisi tüm ulusun, yani halkın büyük çoğunluğunun çıkarlarını temsil eder ve başka hiçbir çıkarı yoktur. Bazı düşman güçlerin "tek parti rejimi" olarak adlandırdıkları rejime karşı çıkmasına rağmen, Parti'nin devlet ve tüm toplum üzerindeki liderliği halk tarafından kabul edilmiş ve oybirliğiyle onaylanmıştır. Siyasi istikrar ve ülkenin 40 yıllık yenileme sürecinin ardından elde ettiği olağanüstü başarılar bunun kanıtıdır.

Ulusal Meclis en yüksek otoritedir, ancak her şeye gücü yeten bir makam değildir. Ulusal Meclis tarafından çıkarılan yasaların üç sınırlaması vardır: Anayasa'ya aykırı olmamalı, Vietnam'ın taraf olduğu antlaşmalara aykırı olmamalı ve adalete aykırı olmamalıdır. Ulusal Meclis milletvekilleri de kamu denetimine tabi olmalı ve çoğu Parti üyesi olduğu için Parti disiplinine uymalıdır.

Hükümetin yetkisi de Anayasa ve yasalarla, "halk, kanunun yasaklamadığı şeyleri yapabilir, memurlar ise ancak kanunun izin verdiği şeyleri yapabilirler" ilkesi gereğince sınırlandırılmıştır (burada memurlar, yürütme, yasama ve yargı erklerini kapsamaktadır).

Anayasa Mahkemesi'ne ilişkin olarak Anayasa'da açıkça şu hüküm yer almaktadır: "Hakimler ve jüri üyeleri, yargılamalarını bağımsız olarak yaparlar ve yalnızca kanuna uyarlar; kurum, kuruluş ve kişilerin, hakimlerin ve jüri üyelerinin yargılamalarına müdahale etmeleri kesinlikle yasaktır" (Madde 2, Madde 103).

Bu ruhla, yürürlüğe giren bir yasanın Anayasa'ya aykırı olmamasını, Vietnam'ın taahhüt ettiği uluslararası antlaşmalara aykırı olmamasını ve yukarıda belirtildiği gibi adaletle tutarlı olmasını sağlamalıdır, yani halkın iradesine uygun olmalıdır (Birisi sordu, halkın iradesi belirsiz olduğuna göre, uygun olup olmadığını nasıl bilebiliriz? Ortak hukuku teşvik eden ülkelere bakın, yargıçları gelenekleri, insanların birbirleriyle yaptıkları, yazılı hukukta olmayan adil anlaşmaları hüküm temeli olarak öğrenmeli ve ardından diğer mahkemelerin takip edeceği emsal haline gelmelidir). Alt mevzuat belgeleri (kararnameler, genelgeler, vb.) yol gösterici nitelikte olmalı ve yasada olmayan hükümleri ortaya koymamalıdır. En son olarak, Hükümetin Covid-19 salgınıyla mücadele için acil durum önlemleri uyguladığında ve Hükümetin yasal yetkisi olmadığında, Ulusal Meclis Daimi Komitesinin Hükümete bu şeyleri yapma yetkisi veren bir karar çıkarmak zorunda kaldığını gördük.

Bunlar hukukun üstünlüğünün ilkeleridir. Bu ilkelerin ihlali, yetkinin kötüye kullanılmasıdır. Dolayısıyla, mevcut Anayasa şöyle hükmetmektedir: "İnsan hakları ve medeni haklar, ancak milli savunma, milli güvenlik, toplum düzeni ve emniyeti, ahlak ve kamu sağlığı nedenleriyle gerekli olduğu hallerde kanun hükümlerine göre sınırlanabilir" (Madde 2, Madde 14). Anayasa, kanunla sınırlamayı öngörürken, alt kanunlarla yapılan sınırlamalar anayasaya aykırıdır. Bu, Anayasa'da yetkinin kötüye kullanılmasını engelleyen hükümlerden biridir.

Kurumsal darboğaz nerede?

Genel Sekreter To Lam, yakın zamanda Hükümet Parti Komitesi Daimi Komitesi ile 4 yasa tasarısı üzerinde çalışırken şunları söyledi: "Koşullu yatırım ve iş sektörlerinin kurulmasının "ulusal savunma, ulusal güvenlik, toplumsal düzen ve emniyet, sosyal etik ve halk sağlığı" gerekçeleriyle sağlanması, geri kalanların ise Parti ve Devlet politikalarına uygun olarak tamamen kaldırılması." Bu, Genel Sekreter'in yasadan bahsettiği kısım. 2000 tarihli İşletme Yasası'ndan bu yana, işletmelere zarar veren, hatta ekonomik ilişkileri suç sayan alt lisanslara "yol açan" bir dizi iş koşulu büyük ölçüde kaldırıldı, ancak tamamen kaldırılmadı. Yasanın darboğazı budur.

Ülkemiz yazılı bir hukuk sistemine sahiptir. Yasalarımız giderek yaygınlaşsa da, hâlâ çelişkili, örtüşen ve uygulanamaz durumdadır. Her yeni yasa çıkarıldığında, mevcut bir dizi yasanın uyumlu hale getirilmesi için değiştirilmesi gerekir, ancak aygıtımız hepsini gözden geçiremez. İşte darboğaz budur.

Diğer ülkelerle uluslararası anlaşmalar veya serbest ticaret anlaşmaları imzaladığımızda, bunları uyumlu hale getirmek için birçok yasayı değiştirmemiz gerekir; ancak bazen neyin uyumsuz olduğunu bilemeyiz, bu nedenle geçmişte bazı yasalar bir cümleyi "taramak" zorunda kalırdı: "Bu yasanın herhangi bir hükmü Vietnam'ın taahhüt ettiği uluslararası anlaşmalara aykırıysa, uluslararası anlaşmalara uygun olarak uygulanmalıdır." Yasanın uluslararası taahhütlere uygun hale getirilmesindeki gecikme, entegrasyon sürecini yavaşlatan bir darboğazdır.

Daha önce Ulusal Meclis oturumlarının raporlarını takip ediyordum. O dönemde eski Genel Sekreter Nong Duc Manh, Ulusal Meclis Başkanıydı. Ona, çıkarılan her yasanın yürürlüğe girmesi için neden bir kararname veya genelgeye sahip olması gerektiğini sordum. Bunun nedeninin, yasalara belirli düzenlemeler koyma konusunda yeterli pratiğimizin olmaması olduğunu söyledi. Önümüzdeki dönemde, çıkarılan her yasanın derhal yürürlüğe girmesini sağlamaya çalışacağız. Çeyrek asır geçti, ancak yasaların kararnameleri, kararnamelerin de genelgeleri beklemesi durumu pek iyileşmedi.

Ulusal Meclisimiz profesyonel olarak faaliyet göstermemektedir (uzmanlaşmış bir birimi olmasına rağmen), bu nedenle şimdiye kadar yasa tasarılarının çoğu devlet kurumları (genellikle bakanlıklar ve şubeler) tarafından hazırlanmakta ve bu kurumlar ayrıca kanunun uygulanmasına rehberlik eden kararnameler ve genelgeler de hazırlamaktadır. Bu süreç pratik değildir, ancak bazı bakanlıklar ve şubeler, kanunda yer almayan hükümleri alt kanun belgelerine ekleyerek kendi kurumlarına avantaj sağlamak için bu süreci istismar etmektedir. Bazı kanunlarda bir dizi gereksiz "alt lisans" da yer almakta, ancak bunlar çoğunlukla alt kanun belgelerinde bulunmaktadır. Çoğu zaman, bir kararname ile "aniden" yeni bir yönetmelik çıkarılmakta ve kanunda yer almayan bir genelge ile "aniden" yeni bir yönetmelik çıkarılmaktadır. Talep-vergi mekanizması esas olarak bu süreçle sürdürülmekte ve bu da işletmelerin ve kişilerin devlet kurumlarına erişim için işletme maliyetlerini ve gayriresmi maliyetleri artırmasına neden olmaktadır. Bu, en büyük kurumsal darboğazdır.

Genel Sekreter To Lam, "darboğazların darboğazını" -kurumu- ulusal bir rekabet avantajına dönüştürmemiz gerektiğini defalarca vurguladı. Bu ne anlama geliyor? Hem siyasi istikrarı sağlamak hem de en azından en iyi iş ortamına sahip ülkelerle aynı seviyede ve bölgedeki diğer ülkelerle karşılaştırıldığında olağanüstü bir açık yatırım ve iş ortamı yaratmak için kurumsal engelleri tamamen ortadan kaldırmamız gerektiği anlamına geliyor.

Kaynak: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm