1.800 milyar VND'den fazla sermaye

Son zamanlarda Soruşturma Polis Ajansı ( Kamu Güvenliği Bakanlığı ), Nghe An Eyaletindeki Ban Mong Rezervuar Projesi'nin (Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı'na bağlı Sulama Yatırım ve İnşaat Yönetim Kurulu 4 - Kurul 4 tarafından yatırım yapılmıştır) yatırım ve uygulama sürecindeki ihlalleri açıklığa kavuşturmuştur; proje programın gerisinde kalmış, toplam yatırımı birçok kez ayarlamak zorunda kalmış ve devlet bütçesinde büyük israfa yol açmıştır.

31 Ekim 2024 tarihinde Soruşturma Polis Teşkilatı, Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı 4. Daire Başkanlığı, Hoang Dan Yatırım ve İnşaat Limited Şirketi (Hoang Dan Şirketi) ve ilgili birimlerinde meydana gelen "Muhasebe mevzuatını ihlal ederek ağır sonuçlar doğurmak" ve "İhale mevzuatını ihlal ederek ağır sonuçlar doğurmak" suçlarından ceza davası açmış; aynı zamanda 8 sanık hakkında kovuşturma başlatmış ve önleyici tedbirler uygulamıştır.

Ulusal Meclis Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi'nin, Ban Mong Rezervuar Projesi'nin uygulanması için orman kullanım amacının değiştirilmesine ilişkin 17 Kasım 2020 tarihli ve 135 sayılı Ulusal Meclis Kararı'nın uygulanmasına ilişkin Hükümet raporunu inceleyen 21 Mayıs 2024 tarihli raporuna göre, bu proje Nghe An ve Thanh Hoa illerinde yer almaktadır.

Başbakanlık tarafından yatırım izni verilen, Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı tarafından 2009 yılından bu yana onaylanan A grubu sulama projesidir.

Ban Mong Rezervuarı, 225 milyon m3 kapasiteye sahip olup, Hieu Nehri boyunca 18.871 hektarlık ekili alana sulama suyu sağlıyor; endüstriyel üretim ve insanların yaşamı için su temin ediyor; Ca Nehri için kurak mevsimde su takviyesi yapıyor, Hieu Nehri'nin aşağı akışındaki selleri azaltıyor; ve aynı zamanda 45 MW kapasiteli elektrik üretiyor.

Projenin yapımına 2010 yılında başlanmış, 2011 yılında finansman sıkıntısı nedeniyle proje durdurulmuş ve ilerlemesi gecikmiş, 2012-2016 döneminde yatırım sermayesi sadece teknik durdurma noktasına aktarılmış, geri kalan sermaye 2017-2020 dönemine aktarılmıştır.

2017 yılında projenin yeniden uygulamaya konulmasının ardından ormancılık mevzuatında büyük değişiklikler yapılmış, inşaat ve saha temizliğine ilişkin teknik ve ekonomik normlara ilişkin yönetmeliklerde düzenlemeler yapılmış, dolayısıyla proje uygulama maliyeti artmıştır.

Projenin tazminat, destek ve yeniden yerleşim bileşeni 2,2 kat artarak 860 milyar VND'den 1.906 milyar VND'ye çıkmıştır. Teknik olarak askıya alınmasının ardından, 2017 yılında projeye 2016-2020 dönemi için orta vadeli sermaye kaynağından yeniden sermaye tahsis edilmiş, ancak bu tahsis hâlâ yatırım kararının alındığı tarihteki toplam tutara (2009 yılı birim fiyatı) göre hesaplanmış olduğundan, tahsis edilen bütçe projenin tamamlanması için yeterli olmamıştır.

Umut 1251.jpg
Ban Mong rezervuar projesinin perspektifi. Fotoğraf: Nghe An Gazetesi

Bu nedenle Başbakan, tahsis edilen sermaye ile gerçeğe uygun olarak proje yatırımının iki faza bölünmesine izin vermiştir.

Özellikle, Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı, 135 sayılı Kararın uygulanması sürecinde yatırımcılara, projenin görevlerinin yerine getirilmesi için gereken sermaye kaynağının ve 1. aşamanın tamamlanması için gereken sermayenin gözden geçirilmesi talimatını vermiştir. Gözden geçirme sonucunda, tamamlanması gereken sermaye miktarı 1.808 milyar VND'dir.

Ancak illerin hukuki dayanağının ve sulama alanı hedeflerinin belirlenmesindeki zorluklar nedeniyle Başbakan tarafından yatırım politikasının ayarlanması ancak Ekim 2023'te onaylanabildi ve Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı tarafından Şubat 2024'te projenin birinci fazındaki yatırımların ayarlanması onaylandı.

Projenin 1. fazının hayata geçirilmesi için gereken sermaye 5,552 milyar VND'ye çıkarıldı.

Maliye Bakanlığı ile Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı'nın raporuna göre, 2010-2020 dönemi için sermaye kaynağı 3,496 milyar VND olup, %100 oranında düzenlenerek dağıtılmıştır; 2021-2025 dönemi için ise 2,056 milyar VND olup, bunun 1,882 milyar VND'si orta ve uzun vadeli sermayedir.

Ancak Mayıs 2024'e kadar (Millet Meclisi Bilim, Teknoloji ve Çevre Komisyonu'nun raporuna göre) planlanan orta vadeli sermayenin %23,75'ine denk gelen yaklaşık 447 milyar VND tahsis edilmişken, 2024'te 200 milyar VND tahsis edilmişti.

Bir dizi bakanlık ve yerel yönetim adı verildi.

Proje yatırım politikasının düzenlenmesini onaylayan 1248 sayılı Karar ve proje yatırımının düzenlenmesini onaylayan 532 sayılı Karar uyarınca, 1. fazın 31 Aralık 2025 tarihinde sona ermesi gerekmektedir. Geriye çok fazla zaman kalmamış olup, kalan hacim ise çoğunlukla Nghe An ve Thanh Hoa illerinin Halk Komitelerinin sorumluluğunda olan saha temizliği, tazminat, yeniden yerleşim desteği ve yedek ağaçlandırma bileşenlerine ait olup oldukça büyüktür.

Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi, tahsis edilen sermayenin şu anda projenin 1. aşamasının kalan görevlerini yerine getirmek için yeterli olduğunu, ancak ağaçlandırma, arazi temizliği ve sulama alanı eksikliğiyle ilgili zorluk ve sorunların çözümünün hâlâ çok yavaş olduğunu belirtti. Bu sorunlar kısa sürede çözülmezse, projenin 1. aşamasının planlanan tarihte tamamlanması mümkün olmayacaktır.

Sorumluluk konusunda komite, Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı'nın ormanlandırma çalışmalarında yerel yönetimlerle denetim, rehberlik ve koordinasyon konusunda gerçekten kapsamlı olmadığını; yerel yönetimlere Vietnam Orman Koruma ve Kalkınma Fonu'na para yatırma konusunda özel talimatlar verilmediğini belirtti.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı, proje yatırım politikalarında yapılacak değişikliklerin onaylanması konusunda tavsiyelerde bulunmakta yavaş davranıyor.

Nghe An ve Thanh Hoa illerindeki Halk Komiteleri, alan temizliği, yeniden yerleşim, orman kullanım amacının değiştirilmesi ve yedek orman dikimi bileşenlerine ilişkin sorumluluklarını yerine getirmediklerine ve Ulusal Meclis kararını ciddi bir şekilde uygulamadıklarına inanmaktadır.

Ayrıca maliyet tahmin çalışmalarının gerçeğe yakın olmaması; proje yatırımına hazırlanan personelin kapasitesinin hala sınırlı olması, zorluk ve sorunların öngörülememesi ve tam olarak öngörülememesi nedeniyle büyük sorunlara yol açması, toplam proje yatırımının birçok kez ayarlanması; sermaye tahsis ilerlemesine uygun bir proje uygulama planının proaktif olarak oluşturulmaması.

Komite, Hükümetin, Ban Mong Rezervuarı projesinin uygulanmasında orman kullanım amacının değiştirilmesine ilişkin 135 sayılı Ulusal Meclis Kararı'nın sıkı bir şekilde uygulanmasını tavsiye etmektedir. Ayrıca, onaylanan karara göre projenin görev ve bileşenlerinin uygulanmasında Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı, Nghe An Eyaleti Halk Komitesi ve Thanh Hoa Eyaleti Halk Komitesi'nin sorumluluklarını belirlemektedir.

Hükümetin, özellikle orman kullanım amaçlarının dönüştürülmesi ve yedek orman dikimi konularında Ulusal Meclis'in denetimine temel teşkil edecek şekilde, projenin tamamlanmamış işlerinin uygulanmasına yönelik bir planın geliştirilmesi yönünde talimat vermesini tavsiye ederiz.

Bu proje ile ilgili olarak, yakın zamanda Soruşturma Polis Ajansı (Kamu Güvenliği Bakanlığı), Ban Mong Rezervuarı Projesi'nin (Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı'na bağlı Sulama Yatırım ve İnşaat Yönetim Kurulu 4 - Kurul 4 tarafından yatırımı yapılan) yatırım ve uygulama sürecindeki ihlalleri açıklığa kavuşturmuştur; proje programın gerisinde kalmış, toplam yatırımı birçok kez ayarlamak zorunda kalmış ve devlet bütçesinde büyük israfa yol açmıştır.

Bunun üzerine soruşturma kurumu, Kurul 4, Hoang Dan Yatırım ve İnşaat Şirketi Limited Şirketi ve ilgili birimlerinde meydana gelen ihlaller nedeniyle dava açmış; aynı zamanda 8 sanık hakkında kovuşturma başlatmış ve önleyici tedbirler uygulamıştır.

17 Ekim 2022 tarihinde, Ulusal Meclis Bilim, Teknoloji ve Çevre Komisyonu, Ban Mong Rezervuar Projesi'nin (Nghe An) uygulanması için orman kullanım amacının değiştirilmesine ilişkin Ulusal Meclis'in 135 sayılı Kararı'nın uygulanmasının izlenmesi sonuçlarını da raporladı.

Komisyon değerlendirmesine göre, sermaye ayarlamasındaki zorluklar, sermaye ayarlaması sırasında ekonomik ve teknik normların sürekli olarak ayarlanması ve değiştirilmesi, fiyat dalgalanmaları ve artan saha temizleme maliyetleri, yasal düzenlemelerdeki değişikliklerin proje maliyetlerinde kaçınılmaz artışlara ve artışlara yol açması nedeniyle projenin 14 yılı aşan uzun bir uygulama süreci bulunmaktadır.

Projenin süresi uzadıkça kamu yatırım maliyetleri yükseliyor ve yatırım kaynaklarının israfına yol açıyor.

Nghe An Eyaletindeki Ban Mong Rezervuar Projesi'nin uygulanmasındaki ihlalleri açıklığa kavuşturmak için Soruşturma Polis Teşkilatı, Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı, Hoang Dan Yatırım ve İnşaat Şirketi Limited Şirketi (Hoang Dan Şirketi) ve ilgili birimlerde meydana gelen ihlaller nedeniyle bir dava başlattı.