İhale Kanunu'nda yapılan değişiklikle, "yönetim" düşüncesinden "geliştirme-yaratma" düşüncesine doğru bir geçiş yaşanıyor.

NDO - İhale Kanunu'nda değişiklik yapılmasına ilişkin tartışma oturumunda, Genel Sekreter To Lam, "yönetim"den "hizmet ve kalkınma yaratma"ya kadar uzanan bir yelpazede mevzuat düşüncesinde yenilik yapılması gerektiğini vurguladı. Nhan Dan Gazetesi muhabiri, Maliye Bakanlığı İhale Yönetimi Dairesi Başkan Yardımcısı Vu Quynh Le ile bu yasa tasarısındaki önemli değişiklikler hakkında bir röportaj yaptı.

Muhabir: Politbüro'nun yeni dönemde ulusal kalkınmanın gerekliliklerini karşılamak için kanun yapma ve uygulamada yenilikçilik üzerine 66-NQ/TW sayılı Kararı, "yönetim" düşüncesinden "kalkınma yaratma" düşüncesine geçişi gerektiriyor. 66 sayılı Karar'ın ruhuna uygun olarak, bu kez İhale Kanunu Taslağı'nda (değişiklik yapılan) yasama düşüncesinde hangi önemli değişikliklerin olduğunu bize anlatabilir misiniz?

Bayan Vu Quynh Le: Bu İhale Kanunu Taslağı (değişiklik), özellikle kamu iktisadi teşebbüsleri ve kamu hizmet birimleri olmak üzere işletmelere daha fazla özerklik tanıdığı için, mevzuat düşüncesinde önemli bir değişimi işaret ediyor. Buna göre, işletmeler, tanıtım, şeffaflık, verimlilik ve hesap verebilirlik ilkelerine uygun olarak yüklenici seçimi konusunda kendi kararlarını verme hakkına sahip oluyor.

Bu taslak, yalnızca teknik bir değişiklik değil, aynı zamanda kamu yönetimi ve işletme anlayışında da önemli bir değişikliktir; ön kontrolden son kontrole, detaylı yönetimden ilke odaklı yönetime geçişi içerir. Bu, işletmelere daha fazla yetki verilmesinin yanı sıra sorumluluklarının da artırılması için bir koşuldur.

Yeni içeriklerden bazıları şunlardır: Bilimsel çalışmaların sözleşme harcaması ile yapılabilmesi, hanelerden ve bireylerden satın alma yapılması, devlet bütçesi kullanılmadan satın alma yapılması, yenilikçi işletmelere özel teşvikler sağlanması, ihale dokümanlarının değerlendirilmesinde en düşük fiyatın ölçüt olarak alınması yerine teknik puanlama yöntemlerinin kullanılması.

Özellikle uluslararası ve yurt içi ihalelerde, teknoloji transferini ve ileri teknolojiye erişimi teşvik etmek amacıyla ortak girişimler teşvik edilmektedir. Bu mekanizmanın, yerli işletmeleri niteliklerini geliştirmeye ve küresel değer zincirinde rekabet güçlerini artırmaya teşvik etmesi beklenmektedir.

Ayrıca, finans sektörüne ilişkin 7 kanunda değişiklik yapan Kanun Tasarısı'nda, ihale çalışmalarının etkinliğini artırmak amacıyla, ihale süreçlerinin kısaltılması, basitleştirilmesi ve ihale sürelerinin kısaltılması gibi çözümler de yer almaktadır. Bu çözümler arasında, yüklenici seçim sonuçlarının değerlendirilmesi prosedürünün kaldırılması; ihale süreçlerinin kısaltılması ve bazı prosedürlerin, çevrimiçi ihale işlemlerinin ve bazı teklif değerlendirme kriterlerinin kaldırılması; yüklenici seçim sürecinde aracı kurumların ortadan kaldırılması ve basitleştirilmesi için ihale tarafının rolünün kaldırılarak ihale tarafının bazı görevlerinin uzman gruplara ve yatırımcılara devredilmesi; yüklenicilerin proje kalitesini etkileyerek çok düşük fiyat teklif etme durumunu sınırlamak amacıyla inşaat ihalelerinde "taban fiyat" uygulamasına ilişkin düzenlemelerin eklenmesi yer almaktadır.

Sayın Vu Quynh Le, İhale Yönetimi Dairesi Başkan Yardımcısı ( Maliye Bakanlığı ).

Muhabir: Şu anda, ihalelerde damping durumu giderek daha da kötüleşiyor. Vietnam'ın çığır açan bir büyümenin temeli olarak bilim ve teknolojiyi geliştirmeyi hedeflediği bir ortamda, düşük fiyatlara öncelik veren mevcut ihale düzenlemeleri, Vietnam'ı bir teknoloji çöplüğüne dönüştürme ve dünyanın modası geçmiş teknolojilerinin toplandığı bir yer haline getirme riskine yol açacak mı?

Bayan Vu Quynh Le: 2023 İhale Kanunu, tekliflerin değerlendirilmesi için üç yöntem öngörüyor: en düşük fiyat, değerlendirilen fiyat (yaşam döngüsü maliyetleri dahil) ve teknik ve fiyatın birleşimi.

Ancak pratikte, uygulama kolaylığı nedeniyle en düşük fiyat yöntemi hâlâ yaygın olarak kullanılırken, değerlendirme fiyat yöntemi proje yaşam döngüsü boyunca işletme maliyetleri, bakım, enerji tüketimi vb. konularda eksiksiz veri gerektirir. Teknik ve fiyat kombinasyonu yöntemi ise yalnızca yüksek teknik gereksinimlere sahip teklif paketleriyle sınırlıdır.

Bunu aşmak için bu kanun değişikliğinde, bilim, teknoloji ve yenilik alanlarında ihale paketleri için teknik ve fiyatı birleştiren bir ihale dokümanı değerlendirme yönteminin uygulanmasını önerdik. Ayrıca, bilimsel ve teknolojik görevleri yerine getirmekle görevli kuruluş ve kişilere yüklenici seçiminde özerklik ve kendi kaderini tayin hakkı tanınması; kapasite ve deneyimin değerlendirilmesine öncelik verilmesi yönünde yenilikçi işletmelere ve bilimsel ve teknolojik kuruluşlara teşvik verilmesi; araştırma sonuçlarının kamu tarafından satın alınmasının teşvik edilmesi gibi birçok yenilik de getirilmiştir.

Bu düzenlemelerin, yüklenici seçim yöntemini “en ucuzu seç”ten “en uygun ve etkili olanı seç”e dönüştürmesi bekleniyor.

Muhabir: Lütfen kazanan teklifi etkileyen ve düşük kaliteli teklif sahiplerinin "gözden kaçmasına" neden olabilecek bazı teknik konulara değinin. Yani, 1 Ocak 2024'ten itibaren, değiştirilen İhale Kanunu, birçok teklif paketinin 1 aşamalı, 1 zarf formatını uygulamasını, yani daha önce olduğu gibi önce teknik kısmı değerlendirmek yerine, teknik kısmı ve fiyat kısmını aynı anda açmasını zorunlu kılıyor. Peki, bu format düşük fiyatlı bir teklif sahibinin seçilmesi riskine yol açıyor ancak teknik kısım garanti edilmiyor mu? Teklif sahibi başlangıçta yeterli destekleyici belge sunmasa da bunları teklif kapanışından sonra eklerse, yatırımcının onları diskalifiye etme hakkı var mı? İhale Kanunu bunu açıkça belirtiyor mu?

Bayan Vu Quynh Le: 2013 İhale Kanunu'nun uygulanması sırasında, tek aşamalı, iki zarflı yöntem bazı yerlerde ve zamanlarda kötüye kullanıldı: yatırımcılar, teknik değerlendirme aşamasından itibaren yüklenicileri eledi ve finansal aşamada geriye yalnızca bir yüklenici kalarak rekabeti ve şeffaflığı azalttı. Bu nedenle 2023 İhale Kanunu, normal mal ve inşaat ihaleleri için temelde tek aşamalı, tek zarflı yönteme geçti.

Hem teknik hem de finansal teklifler aynı anda açılsa da, tek zarf yöntemi ayrı değerlendirme ilkesini korur: yalnızca teknik gereklilikleri karşılayan istekliler finansal olarak değerlendirilir. Ancak, fiyat faktörü, ihale dokümanlarının değerlendirilmesinde uzman ekibin psikolojisini etkileyebileceğinden, bu yöntem yalnızca normal ihale paketleri için uygundur.

2023 İhale Kanunu, yüksek teknik gereksinimlere sahip ihale paketleri için iki dosya zarfı uygulamasına hâlâ izin vermektedir. Ancak uygulamada bu kriter hâlâ belirsiz olup, belirlemede karışıklığa yol açmaktadır. Bazı durumlarda, ilerleme baskısı nedeniyle, belirli teknolojik gereksinimlere sahip ihale paketlerine tek zarf prosedürü hâlâ uygulanmakta ve bu da potansiyel olarak optimum olmayan bir seçim riski oluşturmaktadır.

Bu eksikliği gidermek amacıyla, Bilim, Teknoloji ve Yenilik Kanunu'nda (aynı Meclis oturumunda sunulan) değişiklik yapılarak, teknoloji sektöründeki ihalelere, bilim kanunu kapsamında, Başbakan tarafından yayımlanan Yatırım ve Geliştirme Öncelikli Yüksek Teknolojiler Listesi'nde yer alan teknolojiler ile tek aşamalı, iki zarflı ihale yönteminin uygulanması öneriliyor.

İhale Kanunu ve kılavuz belgeleri, uzun yıllardır ihalelerin kapanmasının ardından ihale dokümanlarının açıklığa kavuşturulmasını öngörmektedir. Bu aynı zamanda uluslararası uygulamalarla da uyumlu bir yöntemdir. Açıklık, katılan isteklilerin niteliğinin, sunulan ihale dokümanlarının temel içeriğinin ve teklif bedelinin değiştirilmemesi ilkesini sağlamalıdır.

İhale sürecinin en yetenekli yükleniciyi seçmek ve en iyi çözümü sunmak için olduğunu görüyoruz. İhale süreci, potansiyel yüklenicileri eleme sürecine dönüştürülmemeli, özellikle de idari hatalar nedeniyle göz ardı edilmemelidir.

Yüklenicinin halihazırda sahip olduğu yetkinlik, sertifika, derece vb. eksikliği gibi bilgileri tamamlayıcı nitelikte açıklamalara yer verilmektedir. Sunulan malların parametreleri hakkında da açıklamalara yer verilmektedir. Bunlar, 24/2024/ND-CP sayılı Kararname'nin 28. maddesinde özel olarak düzenlenen içeriklerdir.

Muhabir: İhale Yönetim Departmanı, ihale faaliyetlerinde şeffaflık ve verimliliği sağlamak amacıyla ihlalleri izlemek, değerlendirmek ve derhal ele almak için hangi planlara sahiptir?

Bayan Vu Quynh Le: İhale faaliyetlerinde şeffaflık, rekabet ve verimliliği sağlamak için, denetim, inceleme, değerlendirme ve ihlallerin ele alınması süreçlerinin etkinliğini güçlendirmek ve iyileştirmek gerekmektedir. Gerçek denetimler sonucunda, yüklenici seçimi sürecinde (yüklenici seçimi planlaması, ihale dokümanlarının hazırlanması, ihale dokümanlarının değerlendirilmesi vb.) birçok eksiklik ve hata tespit edilmiştir. Bu temelde, denetim ekipleri, ilgili kurum ve kişilerin düzeltmeler, çözümler ve açıkça tanımlanmış sorumluluklar önermiş veya yetkili makamların yönetmeliklere uygun şekilde işlem yapmasını önermiştir.

Ayrıca, ihale faaliyetlerini izleme mekanizması giderek iyileştirilmektedir. 2023 tarihli İhale Kanunu ve 24/2024/ND-CP sayılı Kararname, rekabet, adalet, şeffaflık ve ekonomik verimlilik gerekliliklerini karşılamayan işaretler için düzenli bir izleme mekanizması eklemiştir. Bu işaretler, ulusal ihale ağı aracılığıyla veya ilgili tarafların önerileri ve değerlendirmeleri aracılığıyla tespit edilebilir. Örneğin: yatırımcılar belgelerin açıklığa kavuşturulması taleplerine yanıt vermiyor, gönderim süresini ihlal ediyor, ihale belgelerinde rekabet kısıtlaması belirtileri görülüyor vb.

Yukarıda belirtildiği gibi, finans sektöründeki 7 kanunun bazı maddelerinde değişiklik yapan Kanun Tasarısı'nda, teftiş ve denetimin içeriği mükemmelleştirilmeye devam edilmektedir. Yeni bakış açısı, "ön teftiş"ten "sonra teftiş"e geçişi, hem sıkı ve şeffaf bir yönetimin sağlanmasını hem de gelişim gereksinimlerine ve modern yönetim uygulamalarına uygun açık bir hukuk ortamının oluşturulmasını amaçlamaktadır.

Muhabir : Çok teşekkür ederim!

Kaynak: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html