Yabancı Doğrudan Yatırım: İlk adımlardan ekonomik büyümenin motoruna

2 Eylül Ulusal Günü'nün 80. yıl dönümü münasebetiyle Hanoi Moi Gazetesi muhabiri, Yabancı Yatırım Dairesi (Planlama ve Yatırım Bakanlığı, şimdiki Maliye Bakanlığı ) eski Müdürü Dr. Phan Huu Thang ile ilk günden bugüne doğrudan yabancı yatırım (FDI) çekme konusunu görüştü.

- Yabancı sermaye yatırımlarını çekmeye yönelik ilk belgeler hakkında bilgi verebilir misiniz?

- 1945 Ağustos Devrimi'nin Vietnam ulusunun tarihinde büyük bir dönüm noktası olduğu söylenebilir. Sadece siyasi bir öneme sahip olmakla kalmayıp, aynı zamanda bağımsız ve kendi kendine yeten bir ekonominin oluşumunun da önünü açmıştır.

Bağımsızlık sayesinde Vietnam, yabancı yatırım çekme politikaları da dahil olmak üzere uygun iç ve dış politikalar oluşturabilmektedir. Vietnam, 18 Nisan 1977 tarihli ve 115-CP sayılı Kararname ile Yabancı Yatırım Tüzüğü'nü yayınlamıştır. Bu belge, ülkenin savaştan ciddi şekilde zarar görmüş ekonomisini yeniden inşa etme aşamasına girmesinin ardından Parti'nin dış ekonomik politikalarını ve ilkelerini kurumsallaştıran ilk belgedir.

Dr. Phan Huu Thang, Yabancı Yatırım Ajansı'nın (Planlama ve Yatırım Bakanlığı, şimdiki adıyla Maliye Bakanlığı) eski müdürü. Fotoğraf: NVCC

Ancak 115-CP sayılı Kararname beklenen sonuçları getirmeyince, Politbüro 1984 yılında kararnameyi tamamlayarak kapsamlı bir yatırım yasası oluşturmaya karar verdi. Uzun tartışmaların ardından, 29 Aralık 1987'de 8. Ulusal Meclis, Vietnam'a Yabancı Yatırım Yasası'nı kabul etti. Bu yasa, doğrudan yabancı yatırım çekmede yeni bir dönemi başlatan çığır açıcı bir yasa olarak kabul ediliyor.

Daha sonra Yabancı Yatırım Kanunu, daha açık, cazip ve uluslararası uygulamalarla uyumlu hale getirilmek, yatırımcılar için elverişli koşullar yaratmak ve doğrudan yabancı yatırım sermaye akımlarının güçlü büyümesine katkıda bulunmak, inovasyon sürecine önemli katkı sağlamak amacıyla birçok kez değiştirilerek ve eklemeler yapılarak yürürlüğe girmiştir.

- Sayın Bakanım, ilk dönemlerde doğrudan yabancı yatırım çekmekte ne gibi zorluklarla karşılaştınız?

- İlk açılış döneminde (1977-1987) karşılaşılan en büyük iç zorluk, sosyo-ekonomik kalkınma için yabancı yatırım çekme düşüncesinde yenilikçilik ihtiyacıydı.

Geriye kalan zorluklar da küçük ve aşılmaz gibi görünüyor. Bunlar arasında yollar, köprüler, havaalanları, limanlar, tren istasyonları, fabrikalar ve diğer endüstriyel tesisler gibi ekonomik altyapının ciddi şekilde tahrip edilmesi; sınırlı devlet bütçesi; devlete ait işletmelerin azlığı, küçük ölçekli olması ve özel işletmelerin yokluğu yer alıyor.

Üstelik uzayan savaştan sonra ekonomi kuşatma altına alınmış, ambargoya tabi tutulmuş, sübvansiyon rejimi uygulanmak zorunda kalınmış, insanların hayatı giderek zorlaşmış, gıda ve temel tüketim malları sıkıntısı baş göstermişti...

Dış tehditlere gelince, ülke ambargo altında olduğundan hiçbir yabancı yatırımcı Vietnam'a yatırım yapmaya cesaret edemiyor. Sovyetler Birliği'nin kalesi sayıldığı sosyalist blok ülkeleri hâlâ çoğunlukla geri ödemesiz yardım sağlıyor.

Bu nedenle, o dönemde yabancı yatırım çekmenin pek çok unutulmaz hikâyesi vardı; örneğin, çok fazla endüstriyel üretim projesi yoktu, hatta yabancı yatırımcılar ihracat için muz yetiştirmek üzere Vietnam'a gelmişlerdi. İlk endüstriyel projeler, Honda, Toyota, Ford vb. markaların motosiklet ve otomobillerinin montajıydı.

İlk dönemlerde Vietnam temsilcileri ve yabancı yatırımcılar destekleyici üretim tesislerini araştırıp arıyorlardı ancak o dönemde hemen hemen hiçbir tesis motosiklet ve otomobil üretim sürecine katılamıyordu...

Tüm taraflar, bu ilk aşamadaki ortak zorlukları paylaşmak için sadece gülümseyip el sıkışabildiler. Yabancı yatırımcıların Vietnam'daki üretim hızının kademeli olarak artırılmasını sağlama taahhüdü, işte bu anlayış ve paylaşımdır.

- Yaklaşık 40 yıldır yabancı doğrudan yatırımlar Vietnam ekonomisine nasıl katkı sağladı ve gelişti?

2021-2025 döneminin ilk 7 ayında Vietnam'da kayıtlı yabancı yatırım sermayesi (milyar ABD doları). Fotoğraf: CTK

Yaklaşık kırk yıldır (1987-2025) doğrudan yabancı yatırım çeken Vietnam, sosyo-ekonomik kalkınmaya yönelik stratejik hedeflere hizmet etmek için sürekli olarak yabancı sermaye çekmiştir. Bu, Vietnam'ın son 40 yıldaki (Vietnam'da Yabancı Yatırım Yasası'nın çıkarıldığı Aralık 1987'den bu yana) sosyo-ekonomik gelişimini gösteren mucizevi bir değişimdir.

Sadece doğrudan yabancı yatırım sermaye kaynakları karşılaştırıldığında, 1991-1995 yılları arasındaki sosyo-ekonomik kalkınmaya yönelik birinci beş yıllık planda uygulanan doğrudan yabancı yatırım sermayesi sadece 7,1 milyar ABD dolarının üzerine çıkarken, şu ana kadar 2021-6/2025 döneminde uygulanan doğrudan yabancı yatırım sermayesi 102,3 milyar ABD dolarının üzerine çıkmış olup, bu rakam birinci beş yıllık planın 14 katından fazladır.

2005 yılında, tüm ekonomik sektörler için adil ve şeffaf bir "oyun alanı" oluşturmak amacıyla Yatırım Yasası'nı (yerli ve yabancı yatırımcılar arasında) birleştirdik. Bu reform, Vietnam'ın Dünya Ticaret Örgütü'ne (DTÖ) üye olması ve CPTPP - Kapsamlı ve İlerici Trans-Pasifik Ortaklığı Anlaşması, EVFTA - Vietnam - Avrupa Birliği Serbest Ticaret Anlaşması gibi birçok dünya gücüyle bir dizi serbest ticaret anlaşmasına katılmasıyla birlikte, uluslararası yatırımcıların güvenini önemli ölçüde artırdı.

Doğrudan yabancı yatırım (FDI), Vietnam'ın GSYİH büyümesi, ihracat artışı ve küresel değer zincirine daha derin entegrasyonu için kilit bir itici güç haline gelmiştir. Her politika ayarlaması döneminde, Vietnam'a gelen doğrudan yabancı yatırım (FDI) sermaye akışları hem nicelik hem de nitelik açısından artmıştır. Bugüne kadar, doğrudan yabancı yatırım (FDI) sektörü toplam sosyal yatırım sermayesinin yaklaşık %25'ini sağlamış, 4 milyondan fazla doğrudan ve dolaylı istihdam yaratmış ve Vietnam'ın ihracat cirosunun %70'inden fazlasını oluşturmuştur.

Vietnam'da Honda elektrikli motosiklet üretimi. Fotoğraf: Hoang Linh

Yukarıda belirtilen doğrudan yabancı yatırım sermayesinin çekilmesi ve kullanılmasına ilişkin sonuçlar, yeni üretim kapasitesinin eklenmesine, ekonominin ölçeğinin artmasına ve kayda değer bir kalkınma yaratılmasına olumlu katkıda bulunmuş ve Vietnam'ın uluslararası arenadaki konumu güçlendirilmiştir.

- Sizce, doğrudan yabancı yatırım projelerinin kalitesini ve verimliliğini artırmak için hangi çözümlerin hayata geçirilmesi gerekiyor?

- Yukarıdaki soru, günümüzde yalnızca merkezi düzeyden yerel düzeye kadar devlet yönetim kurumlarının yabancı yatırım konusundaki en büyük endişesi değil, aynı zamanda iş dünyası ve halk için de her zaman en önemli endişe kaynağıdır. Bunun nedeni, doğrudan yabancı yatırımların etkisinin ve yaygınlığının şu anda çok büyük olmasıdır.

Şimdi en iyi yol, doğrudan gerçeğe bakarak, doğrudan yabancı yatırım çekme ve yönetmede hala neyin mevcut olduğunu görmek, en hızlı çözümü bulmak, önümüzdeki dönemde doğrudan yabancı yatırım projelerinin kalitesini ve verimliliğini hızla artırmaktır.

- Bu varlıklar nelerdir efendim?

- Merkezi ve yerel yönetim kurumları tarafından birçok eksiklik dile getirilse de, kurumlar, politikalar ve insan kaynaklarındaki eksikliklerden de bahsetmek gerekiyor. Önümüzdeki dönemde Vietnam'daki doğrudan yabancı yatırım sermayesinin kalitesini ve verimliliğini sağlamak için altyapıya da odaklanılması ve bu sorunların en kısa sürede çözülmesi gerekiyor.

Öncelikle kurumsal ve politik engellerin üstesinden gelinmelidir. İdari prosedürlerdeki zorluklar, arazi devri ve arazi kira bedelleri hâlâ kısıtlamalardır.

JETRO anketine göre, 2024 yılında ankete katılan Japon işletmelerinin %62,4'ü lisanslama prosedürlerinin hala karmaşık olduğunu; işletmelerin %57'si ise yasal sistemin eksik olduğunu ve uygulamada şeffaflığın eksik olduğunu belirtti.

İkincisi, insan kaynakları gelişmeye odaklanmış olmasına rağmen, hala yetersiz ve zayıftır. Özellikle nitelikli insan kaynağı, elektronik, yarı iletken, yapay zeka, dijital projeler vb. gibi tüm alanlarda ve mesleklerde insan kaynağı bugün hala yetersiz ve zayıftır.

Üçüncüsü, altyapı son dönemde güçlü bir şekilde gelişmiş olmasına rağmen, hâlâ doğrudan yabancı sermaye akımlarının gereksinimlerini karşılayamıyor.

Çok teşekkür ederim!

Source: https://hanoimoi.vn/fdi-tu-nhung-buoc-di-dau-tien-den-dong-luc-tang-truong-kinh-te-714763.html