Bac Giang Otoyolu BOT Projesi'ndeki zorlukların üstesinden gelmek için çözümler ortaya konuyor

Bac Giang - Lang Son Otoyolu BOT Projesi'ndeki zorlukların üstesinden gelmek için çözümler ortaya çıkıyor

Sözleşmede değişiklik yapılması ve devlet destek sermayesine yaklaşık 4.500 milyar VND eklenmesi, Bac Giang - Lang Son Otoyolu YİD Projesi'ni finansal iflas riskinden kurtarmak için muhtemelen en ideal çözümdür.

Bac Giang - Lang Son otoyolunun bir bölümü.

Bir dizi BOT trafik projesindeki zorluk ve engellerin çözümüne ilişkin Projenin tamamlanması talebini aldıktan tam bir ay sonra, geçen haftanın sonunda Lang Son ili Halk Komitesi, Bac Giang - Lang Son Şehri otoyolunun Km45+100-Km108+500 kesiminin inşasına yatırım yapmayı ve Ulusal Karayolu 1 yol yüzeyinin Km1+800-Km106+500 kesiminin güçlendirilmesini içeren BOT Projesinin uygulama durumu ve zorlukları ve engelleri hakkında 402/BC - UBND sayılı Raporu Ulaştırma Bakanlığı'na gönderdi .

Uyumlu faydalar, paylaşılan riskler

Bu BOT projesinin adı çok uzundur ancak daha çok Bac Giang – Lang Son Otoyolu BOT Projesi olarak bilinir ve 2 maddeyi içerir: 4 şeritli bir Bac Giang – Lang Son Otoyolu inşa etmek ve Bac Giang'dan Lang Son'a kadar Ulusal Karayolu 1'in yol yüzeyini güçlendirmek.

Lang Son İl Halk Komitesi Başkan Yardımcısı Sayın Luong Ngoc Quynh, 402 sayılı Raporda, 24 sayfalık ayrıntılı raporun içeriğinin, Bac Giang - Lang Son Otoyolu YİD Projesi'nin yetkili devlet kurumu ile yatırımcılar, proje işletmeleri ve kredi sponsoru olan Vietnam Sanayi ve Ticaret Ortak Ticaret Bankası - Vietinbank arasında Ağustos 2024 başında yapılan toplantının sonucu olduğunu belirtti.

Bac Giang - Lang Son Otoyolu BOT Projesi'nin, yerel yönetimlerin yetkili devlet kurumları olarak hareket ettiği üç BOT trafik projesinden biri olduğunu ve Ulaştırma Bakanlığı tarafından bir dizi BOT trafik projesindeki zorluk ve sorunları ele almak üzere Proje'ye dahil edildiğini de eklemek gerekir.

402 sayılı Raporda en dikkat çeken husus, Lang Son ili Halk Komitesi'nin, Bac Giang - Lang Son Otoyolu YİD Projesi'ndeki zorluk ve engelleri ortadan kaldırmak için sözleşmede değişiklik yapılması ve merkezi bütçeye destek sağlanması çözümünün uygulanmasını önermiş olmasıdır.

Lang Son ili Halk Komitesi, özellikle Ulaştırma Bakanlığı'nın, proje işletmesinin geçiş ücreti toplama dönemindeki nakit akışı açığını telafi etmek ve mali planı güvence altına almak için talep ettiği yaklaşık 4.600 milyar VND tutarındaki Proje için Merkezi Bütçe sermayesini desteklemek üzere yetkili makama rapor vermesini önerdi (o tarihte projenin geri ödeme süresi yaklaşık 28 yıl 7 aydır).

Lang Son İl Halk Komitesi ayrıca Ulaştırma Bakanlığı'ndan, Proje için borç yeniden yapılandırmasını uygulamak ve borç grubunu sürdürmek üzere mekanizmalar ve politikalar çıkarmak üzere Hükümete, Başbakana ve merkezi bakanlıklara ve şubelere rapor vermesini talep etti.

Daha önce, Bac Giang - Lang Son Otoyolu YİD Projesi'ni "kurtarma" çabasıyla, Lang Son ili Halk Komitesi, Hükümet başkanından, geçiş ücreti toplama dönemindeki nakit akışı açığını telafi etmek, projenin mali planını güvence altına almak ve projenin istikrarlı bir şekilde işletilmesini ve işletilmesini sağlamak için merkezi bütçeden yaklaşık 5.600 milyar VND (Projenin denetlenmiş ve kesinleşmiş değerinin %50'sini aşmamak üzere) destekleme politikasını ele almasını ve bu konuda anlaşmaya varmasını talep eden 23/TTr - UBND Belgesi'ni yayınlamıştı.

Böylece, Mart 2024 planına kıyasla, devlet bütçesinden sağlanan destek miktarı yaklaşık 1.000 milyar VND azaldı. Ancak, Lang Son Eyaleti Halk Komitesi'nin 402 sayılı Rapor'da bahsettiği Bac Giang - Lang Son Otoyolu YİD Projesi kurtarma planındaki tek fark bu değil.

Devlet desteğinde 1.000 milyar VND'lik kesintiyi sağlamak amacıyla, Lang Son İl İnşaat Yatırım Proje Yönetim Kurulu (ilgili devlet kurumunun temsilcisi), yatırımcı, proje işletmesi ve Vietinbank'ın (sponsor) katılımıyla düzenlenen toplantıda, tarafların, Proje'deki zorluk ve sorunların ele alınmasında Başbakan'ın yol gösterici ilkesi olan "uyumlu faydalar, paylaşılan riskler" ilkesine uyulması konusunda mutabık kaldığı biliniyor.

Sermayedar, kredi faiz oranını onay tarihinden itibaren 12 ay içinde, ancak en geç 31 Temmuz 2025 tarihine kadar yıllık %10,5'ten yıllık %9,5'e düşürmeyi kabul etmiştir. Aynı zamanda, kredi sözleşmesinde yer alan kredi faizi hesaplama formülündeki baz faiz oranı ve marj şu şekilde düzenlenmiştir: Baz faiz oranı, tasarruf seferberliği faiz oranı, gecikmeli ödenen faiz ve faiz oranının belirlendiği tarihte kredi veren tarafından bildirilen 12 aylık vade dikkate alınarak belirlenir; marj yıllık %3,5'tir. Yatırımcı ayrıca öz sermaye kârlılığını %11,5'ten %11'e düşürmeyi kabul etmiştir.

Çıkarların uyumu

Bac Giang - Lang Son Otoyolu YİD Projesi'ni desteklemek için sözleşmenin değiştirilmesi ve merkezi bütçeye ekleme yapılması çözümünün yanı sıra, Lang Son ili Halk Komitesi ile yatırımcı ve sermaye sponsorunun zorlukları ve engelleri aşmak için iki seçeneği daha değerlendirdiği bilinmektedir: sözleşmeye göre uygulamaya devam etmek veya sözleşmeyi feshetmek.

Sözleşme uygulama planıyla ilgili olarak, Lang Son Eyaleti Halk Komitesi, bunun Lang Son Eyaleti Halk Komitesi'nin yaklaşık 5 yıldır uyguladığı plan olduğunu belirtti. Bu plana göre uygulamaya devam edersek, projeyi desteklemek için devlet bütçesine ek kaynak ayırmaya gerek kalmayacak, ancak üstesinden gelinmesi çok zor bir dizi kısıtlama var.

Lang Son ili Halk Komitesi'nin verilerine göre, güzergah üzerindeki gerçek trafik hacmi ve önümüzdeki yıllarda beklenen büyüme hızı esas alındığında, yatırımcı ve proje işletmesinin finansal plan hesaplamaları sonucunda projenin geri ödeme süresinin yaklaşık 44 yıl 11 ay, ilk geri ödeme süresinin ise 18 yıl 3 ay olduğu ortaya çıktı.

Bu durum sadece yatırımcılar ve proje işletmeleri için değil, aynı zamanda kredi sağlayan bankalar için de projenin kredilendirilmesi ve borç yapılandırılması sürecinde zorluklara yol açmaktadır.

Ayrıca, projede devlet bütçesinden sermaye katılımının olmaması ve gelir paylaşım mekanizmasının bulunmaması nedeniyle, devletten destek ve gelir paylaşımı sağlanmadan, sadece sözleşme düzenlemelerine göre geçiş ücreti tahsilat süresinin uzatılması çözümü, projenin zorluklarını ve sorunlarını gerçek anlamda çözmeyecektir.

Sözleşmenin feshedilmesine ilişkin çözüme ilişkin olarak Lang Son ili Halk Komitesi, Projenin yetkili Devlet Kurumunun, yatırımcı ve proje işletmesinin yaptığı masrafları karşılamak üzere yaklaşık 11.267 milyar VND tutarında bir kaynak ayırması gerektiğini, bunun da projenin zorluk ve sorunlarını derhal çözeceğini belirtti.

Cari dönemde 11.267 milyar VND tutarındaki tahsisat, devlet bütçesine nispeten büyük bir baskı oluşturacaktır. Öte yandan, yatırımcılar yatırımlarının kârlı olmaması ve kredi veren bankanın projenin işletme döneminden bugüne kadar ödenmemiş faizini tahsil edememesi durumunda da zarara uğrayacak ve bu da devlet işletmelerinde sermaye kaybına yol açacaktır.

Dolayısıyla sözleşmenin feshedilmesi çözümünün uygulanması zor görünüyor çünkü hem devlet bütçesine büyük yük getirecek, hem de hem devlete hem de yatırımcıya zarar verecek.

Dolayısıyla, önerilen üç seçenek arasında, yalnızca sözleşmenin değiştirilmesi ve merkezi bütçe desteğinin artırılması çözümü, projenin zorluklarını ve engellerini çözebilir; aynı zamanda projenin uygulamaya devam etmesini sağlayabilir.

“Bac Giang - Lang Son Otoyolu YİD projesi, Hükümetin 14 Şubat 2015 tarihli ve 15/2015/ND-CP sayılı PPP şeklinde yatırıma ilişkin Kararnamesi hükümlerine göre, yatırımcıların seferber ettiği sermayenin %100'ü ile, devlet bütçesinden sermaye katılımı olmadan, gelir paylaşım mekanizması olmadan uygulanmaktadır, bu nedenle devletten destek ve gelir paylaşımı olmadan geçiş ücreti toplama süresinin uzatılması çözümü, projenin zorluklarını ve sorunlarını çözmede zor olacaktır” diye değerlendirdi Lang Son ili Halk Komitesi lideri.

Bac Giang - Lang Son Otoyolu YİD Projesi'nin hem uygulama (3 kez yatırımcı değiştirme) hem de sermayeyi geri kazanmak için geçiş ücretlerinin toplanması süreci açısından en "zor" kaderi yaşayan YİD projelerinden biri olduğunu da eklemek gerekir.

Projenin bu zorlukları ve sorunları Devlet Denetimi'nin 16 Ocak 2020 tarihli ve 09/TB-KTNN2 sayılı Tebliği ile teyit edilmiştir.

Özellikle, ilk mali plana göre, Proje'nin Ulusal Karayolu 1 üzerindeki 2 istasyonda (24+800 ve 93+160 km'de) ve otoyol üzerindeki istasyonlarda sermayeyi geri kazanmak için geçiş ücreti toplamasına izin verilmişti. Proje'nin beklenen geliri aylık 93 milyar VND idi. Uygulama sürecinde, nesnel faktörler nedeniyle, Proje'nin mevcut geçiş ücreti geliri aylık sadece yaklaşık 30 milyar VND olmuş ve bu da ilk mali planın yaklaşık %32'sine ulaşmış, bu da Proje'nin sermayeyi geri kazanmak için nakit akışında bir açık oluşmasına ve kredi veren bankanın anapara ve faiz ödemelerine yetmemesine yol açmıştır.

1 Haziran 2018 ile 2024 Haziran ayı sonu arasında, 1 Nolu Devlet Karayolu Km93+160 otoyolu ve gişelerinden elde edilen gerçek gişe geliri, sözleşmeye göre beklenen kümülatif değerin %41,6'sına denk gelen 1.905.439 milyar VND'ye ulaştı.

Ayrıca, Lang Son şehri ile Huu Nghi sınır kapısı arasındaki güzergâhın eş zamanlı olarak birbirine bağlanması amacıyla BOT modeli kapsamındaki Huu Nghi - Chi Lang sınır kapısı otoyol projesi henüz planlandığı gibi tamamlanmamış olup; diğer yandan COVID-19 salgını ve Çin'in sınır kapıları üzerindeki sınır ticareti politikasının etkisi, otoyoldaki trafik hacmi ve trafik dağılımının büyüme hızının onaylı mali planda öngörüldüğü gibi olmamasına yol açmıştır.

Ayrıca, Vietinbank Hanoi şubesi tarafından Projeye 10.169 milyar VND tutarında kredi limiti sağlanmış olup, yaklaşık 9.229 milyar VND tutarında kredi kullandırılmıştır. Bankacılık sektöründeki yasal düzenlemeler nedeniyle banka, 31 Aralık 2020 tarihinden itibaren projeye kredi sermayesi kullandırmayı durdurmuştur (yaklaşık 940 milyar VND tutarında kredi kullandırılmamıştır).

Proje işletmesinin temsilcisi, "Projenin şu anda inşaat ve montaj için yaklaşık 400 milyar VND'nin üzerinde borcu ve saha temizleme maliyetleri için yaklaşık 21 milyar VND'si var çünkü kredi sermayesi Ekim 2020'den bu yana dağıtılmıyor ve bu durum proje yüklenicilerinden gelen uzun süreli şikayetlere yol açıyor ve bu durum projenin normal işleyişini etkileyebilir" dedi.

Bac Giang – Lang Son Şehri otoyolunun Km45+100 – Km108+500 kesiminin inşasına yatırım yapmayı ve Ulusal Karayolu 1'in Km1+800 – Km106+500 kesiminin yol yüzeyinin güçlendirilmesini kapsayan BOT projesinin temel parametreleri:
– Yetkili makam: 25 Mayıs 2018'den önce: Ulaştırma Bakanlığı; 25 Mayıs 2018'den bugüne: Lang Son ili Halk Komitesi.
– Uygulayıcı yatırımcı: Deo Ca Ulaştırma Altyapı Yatırım Anonim Şirketi – Lizen Anonim Şirketi – Hoa Hiep Limited Şirketi – My Da İnşaat Limited Şirketi ortak girişimi.
– Proje girişimi: Bac Giang – Lang Son BOT Anonim Şirketi.
– Proje kapsamı: Otoyol yaklaşık 63,4 km uzunluğundadır; Ulusal Karayolu 1 yaklaşık 110,2 km uzunluğundadır.
– Toplam yatırım: 12.188.664 milyar VND, bunun yatırımcının öz sermayesi 1.654,47 milyar VND'dir (toplam yatırım sermayesinin %13,5'ine denk gelir); kredi sermayesi 10.543.194 milyar VND'dir (toplam yatırım sermayesinin %86,5'ine denk gelir); devlet bütçesi sermayesi 0 VND'dir.
– İnşaat ve işletme döneminde kredi faiz oranı %10,5/yıl; yatırımcının kârı: %11,5/yıl.
– Ulusal Karayolu 1, Km93+160'da ve otoyol üzerinde bulunan gişelerden elde edilen gelirin, proje için yatırım sermayesini geri kazanmak amacıyla kullanılması (Ulusal Karayolu 1, Km24+900 istasyonunun kaldırılması).
– Geçiş ücreti toplama yöntemi: Otoyollarda kapalı geçiş ücreti, 1 Nolu Devlet Karayolu'nda açık geçiş ücreti, geçiş ücreti artış takvimi 3 yılda bir %15'tir.
– Proje sermaye geri kazanım bedeli tahsilat süresi: yaklaşık 28 yıl 7 ay (2048 yılına kadar).

Kaynak: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html