Meclis toplantısı: Dışarıdaki çalışmalara katılan görevlilerin yakından izlenmesi önerisi

Salonda Kamu Görevlileri Kanunu Tasarısı'nın görüşüldüğü oturumda, kamu hizmet sunum ekibinin kadrolara göre yönetilmesine ilişkin yasal çerçevenin mükemmelleştirilmesi amacıyla kanunda değişiklik yapılması gerektiği konusunda görüş birliğine varıldı.

13 Kasım sabahı salonda, Devlet Memurları Kanunu Tasarısı (Değişiklik) hakkında yapılan görüşmelerde, kamu hizmeti sunum ekibinin görev tanımlarına göre yönetilmesi, birim özerkliğinin hesap verebilirlik ve dijital dönüşümle ilişkilendirilmesi için yasal çerçevenin mükemmelleştirilmesi amacıyla kanunda değişiklik yapılmasının gerekliliği konusunda görüş birliğine varıldı.

Taslak kanun, kamu görevlilerinin yönetim esaslarını ve hak ve yükümlülüklerinin yapısını, yeni kamu yönetimi anlayışına uygun olarak çağdaş bir yaklaşımla belirlemiş ve oluşturmuştur. Ancak, kamu görevlilerinin mesleki ve ticari faaliyetleri yürütmek üzere sözleşme imzalama hakları konusunda hâlâ farklı görüşler bulunmaktadır.

Kamu ve özel sektör pozisyonları arasında çıkar çatışması potansiyeli olabilir.

Temsilci Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong), Madde 13, Madde 1, B bendi uyarınca memurların sermaye koymalarına, işletmelerin, kooperatiflerin, hastanelerin, eğitim kurumlarının ve kamuya açık olmayan bilimsel araştırma kuruluşlarının yönetimine ve işleyişine katılmalarına izin verildiğini, yolsuzlukla mücadele yasası veya özel hukukta aksi belirtilmediği takdirde, kabul etti.

Bu, kamu görevlilerinin kapasitelerini kullanmaları ve geliştirmeleri için fırsatlar yaratan, her bireyin kapasitesini topluma katkıda bulunmak için kullanmasını teşvik eden, özel sektördeki kamu görevlilerinin zekâ ve uzmanlıklarından yararlanan açık bir düzenlemedir. Ancak delegeler, bu hakkın genişletilmesine paralel olarak, kontrol mekanizmaları, yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele konularında düzenlemelerin sıkılaştırılması gerektiğini belirtti.

Delege, "Bu düzenleme, kamu ve özel sektördeki pozisyonlar arasında çıkar çatışması (özellikle yetkilinin aynı alanda faaliyet gösteren hem kamu hem de özel birimin yöneticisi olması durumunda) gibi bazı riskler taşıyabilir ve bu da kamudaki pozisyonun, yönettiği özel sektördeki birimin çıkarı için kötüye kullanılmasına yol açabilir" dedi.

Bu nedenle delegeler, yönetim görevlilerinin, çalıştıkları alanda özel sektör işletmelerinin ve faaliyetlerinin yönetimine ve işletilmesine katılmalarına izin vermeyen düzenlemeler yapılması; özel sektördeki yöneticilerin sermaye katkısı ve yönetime katılımlarının (özellikle yönetim görevlileri için) beyanı, şeffaflığı, denetimi ve hesap verebilirliği mekanizmasına ilişkin düzenlemeler yapılması gerektiğini düşünmektedirler.

Rus delege Tran Van Lam ( Bac Ninh ) ile yaptığı görüşmede, böyle bir düzenlemenin mantıksız olduğunu, memurların bu alanda çok iyi çalıştıklarını, bu alanı geliştirip dışarıya açılmalarına izin verilmesi gerektiğini söyledi.

"İnsanların güçlü veya avantajlı olmadığı alanlarda iş yapmak mantıklı değil. Bu aynı zamanda, yönetemiyorsan yasakla zihniyetinin bir tezahürüdür. Asıl mesele, kamu kurumlarında insanların bundan faydalanamayacağı ve niyetleri varsa bunu gerçekleştiremeyeceği bir yönetim mekanizmasının nasıl kurulacağıdır," dedi delege Lam.

Taslak yasadaki revize edilmiş içeriğe katılan delege Cao Thi Xuan (Thanh Hoa), bunların kamu görevlilerinin mesleki faaliyetlerindeki kapasite ve mesleki deneyimlerinden yararlanarak topluma, özellikle sağlık ve eğitim alanlarında yüksek uzmanlık gerektiren işlerde katkıda bulunmalarını sağlamayı ve aynı zamanda kamu görevlileri için meşru geliri artırmayı amaçlayan düzenlemeler olduğunu söyledi.

Bu düzenlemeler, ulusal kalkınma için tüm kaynakların en üst düzeye çıkarılmasına yönelik reform ve yenilik konusundaki genel politika ve eğilimlerle tutarlıdır ve aynı zamanda memurların yaşamlarını iyileştirmeleri ve gelirlerini artırarak yaşamlarında bağımsız olmaları için daha fazla fırsata sahip olmalarına olanak tanıyan koşullar yaratır.

Ancak mevcut yasayla karşılaştırıldığında, yasa tasarısı hakları genişletmiş, daha spesifik olarak hakların kapsamını genişletmiş ancak "bir devlet görevlisinin dışarıdaki bir işe katılmadan önce tüm görev ve sorumluluklarını tamamlaması ilkesini sağlamada katılıktan yoksun görünüyor".

Başka bir deyişle, sıkı bir izleme mekanizması olmadan, asıl görevin ikincil kalması ve temel kamu hizmetlerinin kalitesinin garanti altına alınmaması gibi sonuçlar ortaya çıkabilir"...

Delege Xuan, taslak hazırlayan kurumun yukarıdaki risklerden kaçınmak için yönetmelikleri dikkatlice incelemesini ve tamamlamasını ve gerekirse, kamu personeli ekibinin yönetiminde uygulanabilirlik, etkinlik ve verimliliğin sağlanması için alınacak tedbirlerin hesaplanmasına daha fazla zaman tanınması amacıyla Hükümete ayrıntılı yönetmelikler hazırlama görevi vermesini önerdi.

Bu düzenlemeyle ilgili olarak, delege Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh City), imzalamadan önce beyanda bulunma, raporlama ve başkandan yazılı onay alma zorunluluğunun eklenmesini ve aynı zamanda, aynı alanda özel bir kuruluşun yönetimine katılmadan önce, yönetim pozisyonundan ayrıldıktan sonra en az 24 aylık bir "soğuma" süresi belirlenmesini önerdi. Bu, şeffaflığın sağlanmasına ve kamu sektöründen elde edilen faydaların özel sektöre aktarılmasının önlenmesine yardımcı olur.

Temsilci Nguyen Tam Hung'a göre, yasa tasarısı, ticari faaliyetlere katılım yasağının kapsamını henüz netleştirmedi. Memurların, kendi birimleriyle aynı uzmanlık alanına sahip işletme veya kuruluşlara yatırım yapmalarına, sermaye koymalarına, işletmelerine veya kefalet vermelerine izin verilmediğinin açıklığa kavuşturulmasını önerdi.

Yasağın bu şekilde genişletilmesinin amacı, özellikle kamu hizmeti ile özel çıkarlar arasındaki sınırların kolayca karıştırıldığı sağlık, eğitim ve bilimsel araştırma alanlarında çıkar çatışmalarının önüne geçerek, "bir ayak içeride, bir ayak dışarıda" durumunun önüne geçmektir.

Quang Ninh eyaletinin Ulusal Meclis delegesi Nguyen Thi Thu Ha konuşuyor. (Fotoğraf: Doan Tan/VNA)

Çalışanın başka bir iş pozisyonunun gerekliliklerini hala karşılaması durumunda sözleşmeyi feshetmeyin.

Yasa tasarısını görüşen çok sayıda delege, memurların iş sözleşmeleri, memur disiplini gibi konularda da kaygılarını dile getirdi.

Temsilci Nguyen Tam Hung, yeni yasa tasarısının yalnızca bireysel disiplin cezalarını öngördüğünü, ancak henüz başkanın ortak sorumluluğunu tesis etmediğini vurguladı. "Bir kamu hizmeti biriminin başkanı, sistematik ihlaller meydana gelirse veya bir suistimali örtbas ederse veya göz yumarsa ortak sorumluluk taşımalıdır" şeklinde bir hüküm eklenmesini önerdi. Bu mekanizma, kamu hizmeti yönetiminde gücü kontrol etme ve dürüstlüğü artırma ilkesini açıkça ortaya koymaktadır.

Temsilci Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minh Şehri), taslağın iş sözleşmelerinin türleri, tarafların hak ve yükümlülükleri konusunda daha net düzenlemeler getirdiğini söyledi. Ancak uygulamada, kurumların birleşmesi sırasında, görevlerini iyi bir şekilde yerine getirmelerine rağmen, birçok yetkili, zayıflıktan değil, kurumun artık ilgili pozisyonlara sahip olmamasından dolayı "mekanik işten çıkarma" durumuna düşüyor.

Mevcut düzenlemeler, yönetim kurulunu aynı kamu sistemi içindeki diğer birimlere proaktif olarak atama, yerleştirme veya yedek memur ataması yapmaya zorlayacak bir mekanizmaya sahip değildir. Çoğu memur, uygun işlere transfer olmak için kendileri iş bulmak, iletişime geçmek ve talepte bulunmak zorundadır ve çoğu durumda sözleşmeleri feshedilir ki bu da oldukça dezavantajlıdır.

Temsilci, 20. maddenin 3. fıkrasının aşağıdaki şekilde eklenmesini önerdi: "İdari birimlerin yeniden düzenlenmesi veya kamu hizmet birimlerinin yeniden yapılandırılması nedeniyle kamu görevlilerinin fazlalığı halinde, yönetim kurumu, kamu görevlilerini uzmanlık ve kapasitelerine uygun birimlere yerleştirmek, geçici görevlendirmek veya yerleştirmekle yükümlüdür. Kamu görevlisinin diğer iş pozisyonlarının gereklerini yerine getirmeye devam etmesi halinde sözleşme feshedilmez."

Bu, hem insani hem de kaynak israfını önleyen bir durumdur, çünkü memurlar mesleki eğitimlerinin yanı sıra birçok başka beceri konusunda da eğitilip yetiştirilmektedir. 35-50 yaş grubu, deneyim ve cesaret açısından olgunluk aşamasıdır; istemeden işsiz kalmak yerine katkıda bulunmaya devam etmeleri gerekir.

(TTXVN/Vietnam+)

Kaynak: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp