Kanun yapımında gücü kontrol etmek en zor olanıdır.

Başbakan Yardımcısı ve Adalet Bakanı Le Thanh Long soruları yanıtlıyor. Fotoğraf: Doan Tan/ VNA

Yargısal değerlendirmenin devlet tarafından yönetilmesindeki eksiklikler ve yasadışı düzenlemelerle belge hazırlayan ve tavsiyede bulunan kişilerin sorumluluklarının ele alınmasıyla ilgili bir dizi konu, Ulusal Meclis milletvekilleri tarafından Başbakan Yardımcısı ve Adalet Bakanı Le Thanh Long'a soruldu.

Yasadışı düzenlemelerle belge düzenleme durumunun üstesinden gelinmesi

Temsilci Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ), son zamanlarda devlet yönetimi ve yargısal değerlendirmenin güçlendirilmesine rağmen hâlâ birçok eksiklik olduğunu dile getirdi. Yargısal değerlendirme uzmanları için eğitim sistemi ve politikaları hâlâ yetersiz ve güncelliğini yitirmiş durumda, henüz bir çözüme kavuşturulmamış ve 13 bakanlık ve şubenin 2'si henüz değerlendirme prosedürleri yayınlamamış durumda. Bu durum, yargısal değerlendirme çalışmaları nedeniyle birçok dava ve olayın yavaş ele alınmasına yol açıyor. Temsilci, Adalet Bakanlığı başkanına yukarıdaki sorunu çözmek için temel çözümler hakkında sorular sordu.

Başbakan Yardımcısı ve Adalet Bakanı Le Thanh Long, ekspertiz masraflarıyla ilgili konunun şu anda Başbakan'ın 01/2014/QD-TTg sayılı Yargı Ekspertiz Tazminatı Rejimi Kararı uyarınca yürütüldüğünü belirtti. Adalet Bakanlığı, Başbakan'ın talimatını uygulayarak konuyu özetledi, değerlendirdi ve yeni bir belge sunması bekleniyor. Bu süreçte, tüm gider ve ödenekler ile özel giderlerin maaşa bağlanması da dahil olmak üzere maaş reformuyla ilgili 27 sayılı Kararı uygulamamız gerekiyor, bu nedenle bu süreç gecikti. Dava masraflarına ilişkin Kararname'de de harcama kaynaklarının ve harcama faaliyetlerinin nasıl harcanacağı ve yönetileceği konusunda bir dizi belirsiz hüküm bulunmaktadır.

Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin kanun ve tüzük hazırlama programına göre, Yüksek Halk Mahkemesi, kısmen yargı uzmanlığını da kapsayan yargılama giderleri hakkındaki Tüzüğü sunuyor. Başbakan Yardımcısı, Yüksek Halk Mahkemesi'nden bu belgenin tamamlanma sürecini hızlandırmaya devam etmesini ve değerlendirilmek ve onaylanmak üzere Ulusal Meclis Daimi Komitesi'ne sunmasını talep etti.

Temsilci Duong Khac Mai'nin (Dak Nong), yasa dışı hükümler içeren belgelerin yayımlanmasının toplumsal yaşamı, kurum, kuruluş ve bireylerin haklarını ve meşru menfaatlerini etkilemesi sorununun üstesinden gelmek için temel çözümler hakkındaki sorusuna yanıt olarak, ancak sorumlulukların incelenmesi ve ele alınması çoğunlukla eleştiri ve hatırlatma düzeyinde kaldı. Başbakan Yardımcısı ve Adalet Bakanı, mevcut yasa hükümlerine göre bakanlıkların ve şubelerin yayımladıkları yasal belgeleri kendi kendilerine kontrol etme sorumluluğuna sahip olduğunu belirtti. Adalet Bakanlığı, Bakanlık tarafından düzenlenen belgeleri kontrol etmenin yanı sıra, Hükümet ve Başbakan'ın, Bakan ve bakanlık düzeyindeki kurum başkanının yetkisi altındaki yasal belgeleri kontrol etmesine ve ele alma önlemleri önermesine de yardımcı olur. Bu denetim, esas olarak belge düzenleme yetkisine ve belgelerin hazırlanmasının yasallığına ve teknik uygunluğuna odaklanır.

Başbakan Yardımcısı ve Bakan Le Thanh Long, "Bakanlıklar ve birimlerin yasal belgelerin kendi kendine denetimi pek iyi değil. 2023 yılında Adalet Bakanlığı hariç, sadece 4 bakanlık, farklı kriterlere göre yasayı ihlal ettiği veya yasadışı olduğu yönünde işaretler taşıyan yaklaşık 20 belge tespit etti," dedi.

Ona göre, bunun nedeni bakanlıkların ve kurumların uygulamada proaktif olmaması ve denetim ve gözetim mekanizmasının hâlâ düşük seviyede olmasıdır. Hükümet, yasal belgelerin denetiminin öneminin farkındadır ve Yasal Belgelerin Yayımlanması Hakkında Kanun'da değişiklik ve eklemeler yapmayı önermektedir. Bu kanunda, Bakanlar ve Sektör Başkanlarının belge düzenleme, öz denetim ve uygun yaptırımlar için Kadrolar ve Memurlar Kanunu'na atıfta bulunarak görevlerinin yerine getirilmesiyle ilgili düzenlemeler daha ayrıntılı ve ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.

Çözüm konusunda, Adalet Bakanlığı'nın teftiş ve denetim çalışmalarını daha da güçlendireceğini ve kurumlarla doğrudan çalışacağını belirtti. Çok önemli bir nokta ise, Politbüro'nun iktidarı kontrol etme, yolsuzluk ve kanun yapma çalışmalarındaki olumsuzlukları önleme ve bunlarla mücadele etme hakkındaki 178-QD/TW sayılı Yönetmeliği'nin doğru bir şekilde uygulanmasıdır.

İdari kararların infazında müsamaha var

Yargı Erki Başkanı Delege Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre), yıl başından 5 Mayıs 2024'e kadar kanun, tüzük ve kararnamelerin uygulanmasına ilişkin talimatları içeren belgelerin yayınlanması görevi kapsamında 37/49 belge düzenlendiğini, 12 belgenin ise hala askıda olduğunu ve bunun da %25'lik bir orana denk geldiğini belirtti. Bu durum, yasal bir boşluk yaratarak yerel düzeyde devlet yönetiminde zorluklara ve vatandaşların hak ve yükümlülüklerinin yerine getirilmesinin sağlanmasında zorluklara yol açıyor. Delege, Başbakan Yardımcısı ve Bakan'a yukarıdaki durumun üstesinden gelmek için somut, köklü, temel ve etkili çözümler hakkında sorular sordu.

Başbakan Yardımcısı ve Bakan Le Thanh Long, delegelere yanıt verirken, 1 Ekim 2023'ten bugüne kadar Hükümet ve bakanlıkların 261 ayrıntılı yönetmelik geliştirip yürürlüğe koyması gerektiğini; bunlardan 128'inin yürürlüğe giren yasaları düzenleyen, 133'ünün ise yakında yürürlüğe girecek yasaları düzenleyen belgeler olduğunu belirtti. Yürürlüğe giren yasa ve kararların uygulanmasını ayrıntılı olarak açıklayan 128 belgeden 106'sının yürürlüğe girdiğini, 22'sinin ise henüz yürürlüğe girmediğini belirtti.

2024 yılında, borç belgelerinin sayısı, 2023'teki aynı döneme kıyasla yalnızca %17'nin üzerindeydi; bu dönemdeki borç belgeleri %24'ün üzerindeydi. Düzenlenen belgeler arasında, yürürlükteki kanun ve yönetmeliklerle eş zamanlı olarak 58 belge düzenlendi. Özellikle, Arsa, Konut ve Gayrimenkul Ticareti Kanunlarının uygulanmasını ayrıntılı olarak açıklayan bir dizi kararname.

Ancak belgelerin yavaş hazırlanması durumu hâlâ devam ediyor. Bunun nedeni, İşçi Temsilcileri Örgütleri, Toplu Sözleşme ve Siber Güvenlik Alanındaki İhlallere Yönelik İdari Yaptırımlar Hakkında Kararname gibi, defalarca tartışılıp bir çözüm bulunamamış, içeriği zor birçok belgenin bulunmasıdır.

Başbakan Yardımcısı'na göre, Hükümet, Yasal Belgelerin Yayınlanması Hakkında Kanun'un yürürlüğe girmesini ayrıntılarıyla anlatan 34 sayılı Kararname'nin bir dizi maddesini yakın zamanda acilen revize etti. Bu değişiklikler arasında etki değerlendirmesiyle ilgili bir dizi gerekliliğin basitleştirilmesi, denetim çalışmalarının kısaltılması ve güçlendirilmesiyle ilgili gerekliliklerin hafifletilmesi yer alıyor. Hükümet, daha sıkı bir düzenleme yönünde Hükümetin çalışma yönetmeliklerini değiştirme ve tamamlama çalışmaları yürütüyor. Kurumların ve Hükümet Ofisi'nin başvuru süreçlerinin daha iyi uygulanmasını teşvik ediyor. Hükümet liderleri, denetimi güçlendirmek için doğrudan çalışmalara başlıyor. Bakanlıkların ve birimlerin ayrıntılı yönetmeliklerin hazırlanması ve yayımlanmasında daha aktif olmaları için teşvik ediyor. Kanun taslağı hazırlanırken, ayrıntılı yönetmeliklerin yayımlanması sürecinde karşılaşılan zorlukları ve zorlukları tam olarak hesaplamaya ve niceliklendirmeye çalışarak, nasıl ele alınacağına dair bir yol haritası çiziliyor.

Delege Duong Tan Quan'ın (Ba Ria - Vung Tau) bahsettiği, halihazırda yüksek oranda uygulanan idari kararların içeriğiyle ilgili olarak Başbakan Yardımcısı Le Thanh Long, 2024 yılında mutlak sayının artacağını söyledi. Şu ana kadar Hükümet ve Adalet Bakanlığı'nın izlemekle sorumlu olduğu 1.700'den fazla idari karar bulunmaktadır. 2024 yılının ilk 10 ayında (Ekim 2024 raporlama dönemi - PV), 667/1.700 karar infaz edilmiş olup, 2023'teki aynı döneme kıyasla 244 karar ve hüküm artışı olmuştur. Şimdiye kadar birikmiş işleri halledemeyen bazı yerler Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho Chi Minh Şehri, Lam Dong, Kien Giang ve Hanoi'dir.

Başbakan Yardımcısı, "Genel olarak idari yargılamaya katılma ve idari kararların infazı konusunda doğru bir tutum sergilemediğimiz ortada. İllerdeki kurumlar ve idari birimler arasında kayırmacılık var," dedi.

Ayrıca, kanunlarda değişiklik ve eklemeler yapılması, denetim çalışmalarının güçlendirilmesi, İdari Yargılama Usulü Kanunu'nda değişiklik ve eklemeler yapılırken Yüksek Halk Mahkemesi ile koordinasyon sağlanarak özetlenmesi, değerlendirilmesi ve yeni çözüm önerileri getirilmesi gibi kısa ve uzun vadeli çözümler üzerinde duruldu.

Başbakan Yardımcısı ve Adalet Bakanı, sorgulama oturumunda ayrıca, ekonomik yolsuzluk davaları ve teftiş kurumları tarafından açıklanan ihlalli davaların sonuçlandırılması yoluyla hukuki belgelerin hazırlanmasında grup çıkarı ve yerel çıkar belirtileri bulunduğunu belirtti. Ancak, grup çıkarlarının boyutunun esasa göre teyit edilmesi gerekmektedir.

Politbüro, kanun yapma sürecindeki güç kontrolünü, yolsuzluk ve olumsuzlukların önlenmesini ve bunlarla mücadeleyi düzenleyen 178-QD/TW sayılı Yönetmeliği yayınladı. Politbüro tarafından son zamanlarda çıkarılan yönetmelikler arasında teftiş, inceleme, soruşturma, kovuşturma, yargılama, kararların infazı, kanun yapma gibi farklı alanlarla ilgili olanlar yer alıyor. Kanun yapma alanında güç kontrolünü ele alan 178 sayılı Yönetmelik, en zor olanı. Kanun yapma ve kurum oluşturma çalışmalarının kendine özgü yapısı nedeniyle, bu, farklı aşamalardan geçen kolektif bir proje. Adalet Bakanlığı, Hükümete kanun yapma çalışmalarını derinlemesine kavramasını ve bu çalışmalardaki grup çıkarlarını açıkça ortaya koymasını tavsiye etti. Aynı zamanda Bakanlık, Hukuki Belgelerin Yayımlanması Hakkında Kanun'da yapılacak değişiklikle bu konuyu dikkate almaya devam edecek.