10. Oturum: Havacılık altyapısının yatırım ve toplumsallaştırılmasının teşvik edilmesi

22 Ekim sabahı, 10. Oturumun devamında, Ulusal Meclis , gruplar halinde Vietnam Sivil Havacılık Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) ve Kamu Görevlileri Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş)'nı görüştü.

Havacılık altyapısına özel yatırımın teşvik edilmesi

Sivil Havacılık Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) hakkında değerlendirmelerde bulunan Cumhurbaşkanı Luong Cuong, Kanun'da değişiklik yapılmasının sadece hukuk sisteminin mükemmelleştirilmesine katkıda bulunmakla kalmayıp aynı zamanda ülkenin genel sosyo -ekonomik kalkınma hedeflerine de hizmet ettiğini belirtti.

Havaalanı planlaması konusunda Cumhurbaşkanı Luong Cuong, sadece havaalanı inşaatıyla sınırlı kalmayıp aynı zamanda en yüksek verimliliği sağlamak için işletme ve işletmeyi de dikkate alan kapsamlı bir araştırma yapılması gerektiğini vurguladı.

Havaalanı planlamasının, yolcular ve ulaşım faaliyetleri için bağlantı ve kolaylık sağlayacak şekilde demiryolları, karayolları ve deniz yollarını içeren senkronize bir ulaşım sistemine bağlanması gerekir.

Politika yapımının gerçekten kararlı olması, bilime ve pratik ihtiyaçlara dayalı olması, en etkili planlamanın yapılmasını ve ulusun ortak çıkarlarına hizmet etmesini sağlamalıdır.

Cumhurbaşkanı, havalimanları, havayolları ve yolcular arasındaki ilişkiye ilişkin olarak, uçuş gecikmeleri durumunda her iki tarafın sorumluluk ve haklarının yasallaştırılması ve açıkça tanımlanmasının, işletmeler ve kişiler arasındaki çıkar uyumunun sağlanması gerektiğini söyledi.

Grup toplantısında bu Kanun projesi hakkında görüş bildiren Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man, Taslak Kanun'un 109 madde ve 11 bölümden oluştuğunu, mevcut kanuna göre önemli ölçüde azaltıldığını (%33 içerik), 9/24 prosedür gruplarının kaldırıldığını, ancak "hâlâ uzun olduğunu, kanun yapımında düşünceyi yenileme yönünde bunu azaltmak için incelemeye devam etmemiz gerektiğini" belirtti.

Meclis Başkanı, sivil havacılığın karmaşık ve zorlu bir alan olduğunu, bu nedenle Kanunda tam olarak düzenlenemeyeceğini, ancak kılavuz belgelerde düzenlenmesi gereken içeriklerin bulunduğunu söyledi.

Bu nedenle, Ulusal Meclis'in düzenleyici çerçevesine giren konular kanuna dahil edilir; geri kalanlar ise Hükümet'in özel yol gösterici kararnameler çıkarmasına bırakılır. İnşaat Bakanlığı ise yönetim genelgeleri çıkarır.

"Özellikle, yasa tasarısının çığır açıcı düzenlemeler eklemesi, özel yatırımları ve kamu-özel sektör ortaklıklarını, özellikle de yerel havalimanları ve uzmanlaşmış havalimanları için teşvik etmesi gerekiyor. Devlet şu anda hâlâ ağırlıklı olarak temel altyapıya yatırım yapıyor ve bu da bütçeye yük getiriyor. Bu nedenle, yerli ve yabancı yatırımcılar için vergi, arazi ve hızlı onay prosedürleri konusunda düzenlemeler ve ayrıcalıklı mekanizmalar olmalı; aynı zamanda, havayolları arasında uçuşlara ve uçuş hizmetlerine erişimde eşitlik sağlanmalı. Hükümet, yatırımcıları seçme kriterleri konusunda düzenlemeler yapmalı, ancak tekelleşmeyi önlemek için denetim hükümlerine de yer verilmeli," diye önerdi Ulusal Meclis Başkanı.

Güncel verilere göre, ülkede şu anda 22 havalimanı (10 uluslararası havalimanı, 12 yurt içi havalimanı) bulunuyor, ancak yatırım ilerlemesi hala yavaş olup, 2010-2020 döneminde sadece yaklaşık 113,558 milyar VND'ye ulaşmıştır.

Tasarı kanun, havalimanı işletmecilerinin yatırım yapma hakkına sahip olduğu düzenlemesini devraldı ancak ülkenin sanayileşme ve modernizasyonunun 2030 yılına kadar teşvik edilmesine ve 2045 vizyonuna sahip olunmasına ilişkin 29-NQ/TW sayılı Karar uyarınca toplumsal kaynakların harekete geçirilmesi için genişletilmesi gerekiyor; aksi takdirde havacılık sektörünün 2050 yılına kadar 33 havalimanına ulaşma hedefine ulaşması zor olacak - Meclis Başkanı söyledi.

Merkeziyetçiliğin azaltılması, yetki devri ve idari süreçlerin basitleştirilmesinin gerekliliğini vurgulayan Meclis Başkanı, yatırımcıların süreçlerin kısaltılmasına büyük ilgi gösterdiğini belirtti.

Taslak Kanunda ademi merkeziyetçiliğe ilişkin hükümler yer alıyor ancak daha kapsamlı hale getirilmesi, detaylı havaalanı planlamasını onaylama yetkisinin il düzeyindeki Halk Komitelerine verilmesi, uçuş izinlerinin verilme süresinin 10 günden 5 güne veya daha aza indirilmesi; Vietnam kuruluşları için uçak sahipliğinin zorunlu olarak kaydedilmesi zorunluluğunun tamamen kaldırılması, idari yükü azaltmak için gönüllü bir mekanizmaya geçilmesi gerekiyor.

Emniyet, güvenlik ve hava sahası yönetimi konusunda, Ulusal Meclis Başkanı, uçak tasarlayan ve üreten ve uçuş izleme süreçlerine yapay zeka (YZ) entegre eden tüm işletmeler için bir emniyet yönetim sistemi gerektiren düzenlemelerin tamamlanması gerektiğini; aynı zamanda, özellikle insansız hava araçlarının (İHA) güçlü gelişimi bağlamında, hava sahası yönetimine hizmet edecek veri paylaşım mekanizmasının açıklığa kavuşturulması gerektiğini söyledi. Devletin, sivil havacılık güvenliğini etkilemekten kaçınarak sıkı bir yönetim için pilot bir çerçeveye sahip olması gerekiyor; çünkü küçük bir çarpışma bile kazaya yol açabilir...

Özel yatırımların harekete geçirilmesi konusuna değinen Delege Le Quang Tung (Can Tho), özellikle daha önce devlet yatırımı almış havalimanları için havacılık altyapısına yapılan yatırımların daha da sosyalleştirilebilmesi için,

Sivil Havacılık Kanunu (Değişik), özellikle havaalanı altyapısı için Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımına Dair Kanun ile ilişkiyi açıklığa kavuşturarak daha fazla kolaylık sağlayabilir.

Aynı zamanda, delege Le Quang Tung, özellikle mevcut havalimanları için havalimanı altyapısına yatırım seferberliğinde daha esnek bir mekanizma eklemenin, sosyalleşme sürecini kolaylaştırmak için düşünülmesini önerdi. "Aksi takdirde, yatırım sonunda yine de sermaye yatırımı için devlete geri dönecek ve özel sektörün katılımı çok zor olacak," dedi delege Le Quang Tung.

Havacılık sektöründeki bir dizi güncel soruna işaret eden delege Le Huu Tri (Khanh Hoa), değiştirilen yasanın "çok fazla havalimanı" ve mantıksız planlama gibi eksiklikleri gidermek için özel düzenlemeler içermesi gerektiğini, daha spesifik uluslararası havalimanı standartları olması ve havacılık disiplininin sıkılaştırılması gerektiğini önerdi.

Delege, "Bu, fiyat ve hizmet kalitesi açısından sağlıklı bir rekabet ortamı yaratacak ve dolayısıyla sektörün genel gelişimine katkı sağlayacaktır" dedi.

Aynı görüşü paylaşan delege Dang Thi My Huong (Khanh Hoa), yolcu haklarına ilişkin düzenlemelerin yasallaştırılmasına ve havacılık hizmetlerinin kalitesinin artırılmasına daha fazla önem verilmesini önerdi çünkü "yolcuları korumak, ulusal prestiji korumak ve Vietnam'ın imajını güçlendirmektir"; uçuş gecikmeleri, iptaller, kayıp bagajlar vb. durumlarda bilgi, destek ve tazminat hakkının açık bir şekilde düzenlenmesi; bilet fiyatlarının, ek ücretlerin ve iade koşullarının kamuya açıklanması sorumluluğunun yasallaştırılması ve gizli ücretlerden kaçınılması gerektiğini söyledi.

"Yetenek çekmeyi hızlandırın"

Kamu Çalışanları Kanunu Taslağı (Değiştirilmiş) hakkında görüş bildiren grupta, delege Le Thi Thanh Lam (Can Tho), taslak Kanun'da öngörülen kamu çalışanlarının iş pozisyonlarına göre yönetim yönteminin değiştirilmesini kabul etti. Bu, kamu sektörü reformunun mevcut eğilimiyle uyumlu olup, siyasi sistemde kadroların, memurların ve kamu çalışanlarının işe alınması, değerlendirilmesi, planlanması, eğitimi, yetiştirilmesi, düzenlenmesi ve kullanımı yöntemlerinde güçlü bir yenilik ihtiyacını karşılamaktadır.

Buradan, 27-NQ/TW sayılı Kadro, Memur, Kamu Görevlileri, Silahlı Kuvvetler ve İşletmelerde Çalışanların Maaş Politikasının Reformu Hakkındaki Kararın ruhuna uygun olarak, kadroya göre maaş ödemesinin uygulanmasına ilişkin yasal dayanağın oluşturulmasına; Kadro ve Memurlar Kanununda öngörülen kadro ve memurların yönetim şekliyle tutarlılık ve yeknesaklığın sağlanmasına katkıda bulunulmaktadır.

Devlet memurlarının işe alınma yöntemine ilişkin olarak delege Le Thi Thanh Lam, yetenekli uzmanların ve devlet memurlarının geleneksel sınavlara tabi tutulmadan doğrudan işe alınmasının önünü açmanın, yetenek çekimini hızlandırmak için gerekli bir adım olduğunu söyledi.

Ancak delegelere göre, seçim kriterleri, kayıtların şeffaflığı ve bağımsız denetim konusunda net düzenlemelerin olmaması, kamu işe alımlarında risklere, pozisyonların "terziliğe", önyargıya ve duygusallığa yol açarak kamu güvenini ve devletin insan kaynaklarının kalitesini azaltabilir.

Bu nedenle delegeler, esnek işe alımın şeffaflık, tanıtım, denetim sonrası düzenlemelerin net bir şekilde belirlenmesi ilkelerine bağlanması ve birim amirlerinin sorumluluklarının açıkça tanımlanması gerektiğini ileri sürdüler.

Delege Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong), VNA muhabirlerine yanıt veriyor. (Fotoğraf: Hai Ngoc/VNA)

Temsilci Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong), memurların ticari faaliyetlere katılımının izin verilen ve izin verilmeyen kapsamının açık bir şekilde tanımlanması gerektiğini söyledi.

Delege, "Örneğin eğitim, sağlık, bilim ve teknoloji alanlarındaki yetkililer bilimsel girişimlere ve teknoloji transferine katılabilirler, ancak uzmanlık alanlarıyla ilgisi olmayan alanlara keyfi olarak genişlememelidirler" dedi.

Ayrıca, yetkililerin iş faaliyetleri sırasında kendi konumlarını, kurum içi bilgilerini veya devlet kaynaklarını kişisel çıkarları için kullanmalarını önlemek amacıyla çıkar çatışmalarını kontrol altına alacak açık bir mekanizma oluşturulmalıdır.

Delege Viet Nga, "Bununla birlikte, memurların iş hayatına atılmaları veya birim dışında sözleşme imzalamaları durumunda sorumluluklar, yükümlülükler ve gelir rejimleri konusunda rehberlik sağlanması gerekiyor. Memurların, kamu hizmetinin kalitesini etkilemeden kurumdaki görevlerini eksiksiz bir şekilde yerine getirmeleri sağlanmalıdır," diye vurguladı.

Temsilci Viet Nga'ya göre, üniversiteler ve kamu bilim birimleri için yasa tasarısında, üniversiteler, araştırma enstitüleri vb. bünyesindeki bilim ve teknoloji işletmeleri, şeffaf mali ve idari mekanizmalara sahip iç bilim ve teknoloji işletmelerinin kurulmasına izin verilmesi gibi özel teşvik mekanizmalarının getirilmesi gerekiyor.

(TTXVN/Vietnam+)

Kaynak: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp