İmar Kanunu (Değişiklik): İnşaat ruhsatlarından muafiyet sadece isim değişikliği işlemlerinden ibaret değil

Fotoğraf yazısı — Hanoi Ulusal Meclisi delegesi Do Duc Hong Ha konuşuyor. Fotoğraf: Doan Tan/VNA

Ancak, esaslı bir reform için delegeler, yatırım politikasından inşaatın başlamasına kadar olan sürecin birbirine bağlanmasını, "izin muafiyeti" ile "inşaat başlama bildirimi"nin açıkça ayrılmasını, denetim sonrası mekanizmanın mükemmelleştirilmesini ve uygulamada hem şeffaflığın hem de kesinliğin sağlanması için yönetim sorumluluklarının tanımlanmasını önerdiler.

Hanoi Heyeti Temsilcisi Nguyen Phi Thuong, İnşaat Kanunu Taslağı (Değiştirilmiş) hakkında yaptığı açıklamada, inşaat izinlerinin muafiyet politikasının doğru bir adım olduğunu ve idari prosedür reformunun mevcut yönüyle uyumlu olduğunu belirtti. İnşaat Kanunu Taslağı (Değiştirilmiş), izin muafiyet durumlarını ve bu kategorideki projeler için yatırımcıların sorumluluklarını açıkça düzenlemiştir.

Ancak gerçek şu ki, sorun yasal düzenlemelerden değil, esas olarak iki neden grubundan kaynaklanıyor. Öznel neden, idari işlemleri yürüten personelin bir kısmının hâlâ zorluklara yol açması ve belgelerin işlenmesini uzatmasıdır. Nesnel neden ise, planlama, arazi, yatırım, din, barajlar vb. ile ilgili yasal sistemin hâlâ birçok örtüşen noktaya sahip olması ve tutarlılıktan yoksun olması, bu nedenle inşaat ruhsatlarının verilmesinin sıklıkla gecikmesine neden olmasıdır.

Bu nedenle, lisans muafiyetlerinin kapsamının genişletilmesi ve lisans alma süresinin kısaltılması makul görünmektedir. Ancak delegelere göre, sorunun temelinden çözülmesi için yatırım politikalarının onaylanmasından inşaatın başlamasına kadar olan sürecin birbirine bağlanması gerekmektedir.

Delege Nguyen Phi Thuong, yatırımcının yetkili Halk Komitesi tarafından projeyi uygulamak üzere görevlendirildiği ve inşaata başlama koşullarını karşıladığı takdirde, tekrar izin istemek yerine sadece inşaatın başladığını bildirmesinin yeterli olduğunu belirtti. Yatırım projesi teklifine (Yatırım Kanunu'nun 33. maddesi uyarınca) temel tasarımla ilgili düzenlemeler ekleyerek, inşaat meslek kuruluşunun projenin onay aşamasında doğrudan değerleme yapması sağlanarak, sürenin kısaltılması ve prosedürlerin tekrarlanmasının azaltılması hedeflendi.

Hanoi'deki gerçeklerden yola çıkarak, delege Nguyen Phi Thuong, muafiyetli inşaatları denetleme ve denetleme yetkisine ilişkin net düzenlemelerin olmamasının, yatırımcıların ölçeği ve işlevi keyfi olarak ayarlayarak peyzajı ve kentsel altyapıyı değiştirmesine yol açtığını belirtti. Bu nedenle delege, muafiyetli inşaatların yönetimi, denetimi ve ihlallerini ele alma yetkisinin belediye düzeyindeki yetkililere verilmesini; hükümetin denetim sonrası süreç ve prosedürler hakkında ayrıntılı talimatlar vermesini ve hem şeffaflık hem de titizlik sağlanmasını önerdi.

İnşaat ruhsatlarından muafiyet ve inşaat başlangıcı bildirim prosedürlerine ilişkin düzenlemeler konusunda, delege Do Duc Hong Ha (Hanoi Heyeti), birçok durumun muafiyet kapsamına girdiğini ve bunun taslak yasaya göre bir adım ileri olduğunu, idari prosedürlerin basitleştirilmesi ve azaltılması ruhunu gösterdiğini değerlendirdi. Ancak, inşaat ruhsatı başvurusuna ilişkin belgelerle birlikte inşaat başlama zamanının bildiriminin yönetim kurumuna gönderilmesinin zorunlu olduğu bazı durumlar haricinde, inşaatların ruhsatlardan muaf tutulduğuna dair düzenleme, yalnızca biçimi değiştiriyor, içeriği değil.

Delege Do Duc Hong Ha, yatırımcının lisanstan muaf tutulsa bile, lisans başvurusu gibi eksiksiz bir belge seti hazırlaması gerektiğini belirtti. Üstelik bu düzenleme, prosedürler konusunda net olmadığı için işletmelerin üzerindeki yükü azaltmıyor.

Temsilci Do Duc Hong Ha da iki seçenek önerdi. 1. Seçenek, inşaat ruhsatı başvurusuna ilişkin belgelerin eklenmesi zorunluluğunun kaldırılmasıdır. 2. Seçenek ise, belgelere hala ihtiyaç duyuluyorsa, inşaat ruhsatı başvurusunda olduğu gibi eksiksiz bir belge seti gerektirmeden, örneğin onaylı bir tasarım çizimi gibi basit bir belge setinin sunulmasıdır.

Temsilci Hoang Van Cuong (Hanoi Heyeti), inşaat ruhsatlarından muaf tutulan konuların cesurca genişletilmesi gerektiğini söyledi. Ancak, projenin bir tasarım danışmanlık birimi tarafından tasarlanması ve teknik güvenlik, planlama ve inşaat standartlarına uygunluktan sorumlu olması gerekiyor. Devlet kurumları bu konularda yalnızca sonradan denetim gerçekleştiriyor.

Temsilci Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ), inşaat izinlerinden muaf tutulan işlerin kapsamının genişletilmesi ve inşaat başlangıcı için bildirim mekanizmasının uygulanmasına olanak tanıyan taslağı büyük bir memnuniyetle karşıladı. Bu, ön incelemelerin azaltılmasına katkıda bulunan önemli bir reformdur. Ancak, işlerin kalitesinin sağlanması için Hükümetin belgeler, işlem süresi ve prosedürlerin Kamu Hizmeti Portalı'na entegrasyonu konusunda daha ayrıntılı düzenlemeler sunması önerilmektedir.

Devlet kurumunun özel projelerin fizibilitesini değerlendirmeye katılmasını öngören düzenleme hakkında yorum yapan delege Do Duc Hong Ha, bunun gereksiz bir müdahale olduğunu söyledi. Devlet, yalnızca sonradan denetim rolünü, yani tasarım değerlendirmesi veya inşaat ruhsatı düzenlemesi yoluyla planlama, teknik standartlar, güvenlik ve çevreyle uyumluluğu denetleme görevini üstlenmeli ve yatırımcılar adına fizibilite değerlendirmesi yapmamalıdır. Dahası, bu düzenleme devam ederse, işletmelerin iki değerlendirmeden geçmesi gerekecek ve bu da süreyi uzatacak, uyumluluk maliyetlerini artıracak ve yatırım ortamının rekabet gücünü azaltacaktır.

Buna göre, inşaat otoritesi, devlet sermayesi kullanımının güvenliğini ve verimliliğini sağlamak için yalnızca devlet sermayesi ve kamu-özel sektör yatırım (KÖİ) sermayesi kullanan projelerin değerlemesine odaklanmaktadır. Ticari yatırım projelerinde yatırımcılar kendi kararlarından sorumludur. Devletin yönetim rolü, teknik tasarım değerlendirmesi ve inşaat ruhsatı gibi adımlarla güvence altına alınmaktadır.