Ulusal savunma ve güvenlik gereksinimleriyle ilişkili inşaatta merkezi olmayan kontrolün güçlendirilmesi

7. Grupta (Nghe An ve Lam Dong İlleri Ulusal Meclis Heyeti) İnşaat Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) hakkında görüş bildiren Ulusal Meclis Milletvekili Tran Duc Thuan (Nghe An), kaynak tahsisi ve güç kontrol mekanizması ile birlikte yetkilerin dağıtılması ve yetki devri ilkesinin açıklığa kavuşturulması, hukuk sisteminin birliğinin sağlanması ve inşaat faaliyetlerinin ulusal savunma ve güvenlik görevleriyle sıkı bir şekilde ilişkilendirilmesi gerektiğini vurguladı.

Hiyerarşi ilkesinin açıklığa kavuşturulması

İnşaat Kanunu Taslağı (Değiştirilmiş) hakkında görüş bildiren delege Tran Duc Thuan, şunları söyledi: Taslağı incelediğimizde, idari prosedürlerin reformu, ademi merkeziyetçiliğin artırılması ve yetki devri yönünde birçok yeni nokta var, ancak bunların kolluk kuvvetlerinde tutarlılık ve uygulanabilirliğin sağlanması için, özellikle ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve ulusal savunma ve güvenlik gereksinimleriyle ilgili içerikler için tamamlanması gerekiyor.

Delegeler, yerel yönetimlerin ve kurumların inisiyatif ve öz sorumluluklarını artıran, idari reformun genel eğilimiyle uyumlu, ademi merkeziyetçilik ve yetki devri politikasının doğru olduğunu belirttiler. Ancak, ademi merkeziyetçilik ve yetki devri, kontrol mekanizması ve ilgili kaynakların sağlanmasıyla ilişkilendirilmezse, kolayca "yetkinin ademi merkeziyetçiliği ama ademi merkeziyetçiliği değil" durumuna yol açacak ve görevlerin uygulanmasında tıkanıklığa neden olacaktır.

Ulusal Meclis Delegesi Tran Duc Thuan ( Nghe An ) konuşuyor

Bu gerçeklikten yola çıkan delegeler, Hükümet ve yasayı hazırlayan kurumun, İmar Kanunu Taslağı'nda (değişiklik yapılan) ademi merkeziyetçilik ve yetki devri ilkesini netleştirmesini önerdi. Bu ilkenin, kaynak tahsisi, sorumluluk ve yetki izleme ve kontrol mekanizmasıyla yakından bağlantılı olması gerekmektedir. Yerel yönetimlere daha fazla yetki verilirken, görevlerin etkili ve özlü bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak için insan kaynakları, finans, örgütsel yapı ve uygulama araçlarının koşullarının eş zamanlı olarak dikkate alınması gerekmektedir.

Heyet, İnşaat Hukukunun inşaat sektöründe temel bir hukuk olarak rol oynadığını, Yatırım Hukuku, İhale Hukuku, Konut Hukuku, Şehir ve Kırsal Planlama Hukuku, Arazi Hukuku, Milli Savunma Yapıları ve Askeri Bölgelerin Yönetimi Hakkında Kanun gibi pek çok diğer uzmanlaşmış hukukla yakından ilişkili olduğunu vurguladı. İnşaat Hukuku hükümlerinin bu kanunlarla dikkatlice incelenip karşılaştırılmaması durumunda, örtüşme ve çatışma riski çok yüksek olacak ve özellikle milli savunma ve güvenlik açısından özel gereksinimleri olan iş ve projelerde organizasyon ve uygulama sürecinde zorluklar yaratacaktır.

Delegeler, buradan hareketle, taslak hazırlayan kurumun, İmar Kanunu'nun (değişikliklerle birlikte) mevcut hukuk sistemiyle mümkün olduğunca uyumlu olmasını sağlamak için dikkatli bir inceleme yapmaya devam etmesini, "her kanunun farklı bir yorumu var" durumunun ortaya çıkmamasını ve başvuru sürecinde yerel yönetimler, yatırımcılar ve yönetim kurumları açısından karışıklığa neden olmamasını önerdiler.

Temsilci Tran Duc Thuan'a göre, inşaat faaliyetlerinin ulusal savunma ve güvenlik görevleriyle stratejik bir bağlantısı var. İster sivil ister ekonomik altyapı olsun, birçok inşaat projesi ulusal savunma ve güvenlik durumunu doğrudan veya dolaylı olarak etkileyebilir.

Ulusal güvenlik ve egemenliğin sağlanması konusunda delege, yasa tasarısında yatırım ve inşaat faaliyetlerinde uluslararası iş birliği unsuruna yer verildiğini, ancak yabancı unsurlu veya kilit ve hassas projelerde güvenlik ve egemenliğin sağlanması için gerekliliklere ilişkin net ilkelerin henüz vurgulanmadığını belirtti. Delege, yasa tasarısını hazırlayan kurum ve değerleme kuruluşunun, planlama, yer seçimi, tasarım, değerlemeden inşaata, işletmeye ve projenin kullanımına kadar tüm inşaat sürecinde, özellikle bilgi altyapısı, stratejik altyapı veya kilit alanlarla ilgili projelerde, ulusal savunma ve güvenliğin sağlanmasına ilişkin ilkesel hükümleri inceleyip tamamlamalarını önerdi.

Askeri işlerin yönetimiyle koordinasyon konusunda delege, Milli Savunma Bakanlığı'nın topçu mevzileri, yer altı yapıları ve komuta sığınakları gibi birçok sabit iş sisteminin, çevredeki sivil işlerin inşasından etkilenebileceğine dikkat çekti. Yüksek binaların veya yanlarına inşa edilen büyük ölçekli yapıların görüş hattını engelleyebileceği, ateş yönünü değiştirebileceği ve askeri işlerin etkinliğini azaltabileceği veya ortadan kaldırabileceği belirtildi. Bu nedenle, Ulusal Meclis delegesi Tran Duc Thuan, ilgili alanlarda inşaat ruhsatı verilmesi düşünülürken Milli Savunma Bakanlığı, Kamu Güvenliği Bakanlığı ve askeri işleri doğrudan yöneten birimlerle yakın koordinasyon mekanizmasına ilişkin düzenlemelerin eklenmesini önerdi. Bu sayede, sorunların ancak sivil işler tamamlandıktan sonra ortaya çıkması ve ulusal savunma ve güvenlik görevleri için zorluklara yol açması önlendi.

Temsilciler ayrıca, sivil yapıların savunma ve güvenlik durumlarındaki stratejik rolüne de dikkat çekti. Konut, otel, fabrika ve teknik altyapı çalışmaları gibi birçok yapı, barış zamanında ekonomik ve sivil amaçlara hizmet eder; ancak özel durumlarda, örneğin hava savunma mevzileri, askeri üsler veya komuta ve bilgi amaçlı mevziler vb. kurmak için Anavatan savunmasına hizmet etmek üzere kamulaştırılmaları gerekebilir. Bu nedenle, stratejik öneme sahip sivil yapılar için teknik gereksinimlerin, planlamanın, kamulaştırma ve seferberlik mekanizmalarının daha net bir şekilde incelenmesi ve belirlenmesi, gerektiğinde işlevlerinin yasa hükümlerine uygun olarak savunma ve güvenlik görevlerine dönüştürülebilmesinin sağlanması gerekmektedir.

Sonradan denetime geçilmeli ancak denetim ve muayene sıkılaştırılmalı

İnşaat faaliyetlerinde ön denetim mekanizmasından son denetim mekanizmasına geçişin yönelimi konusunda delegeler, idari reform eğilimiyle uyumlu olması ve kişiler ve işletmeler için prosedürel adımları azaltması nedeniyle politika açısından bu konuya katıldıklarını ifade ettiler. Ancak delegeler, son denetim mekanizmasının ancak açık ve şeffaf bir düzenleme ve standartlar sistemi ve sıkı bir izleme mekanizmasıyla birlikte uygulandığında gerçekten etkili olduğunu vurguladılar.

Delegeye göre, teftiş, inceleme ve denetim güçlendirilmeden ve inşaat işlerinin ruhsatlandırılması, kabulü ve nihai tasfiyesinin her aşamasında belirli sorumluluklar belirlenmeden sadece ön teftiş aşaması kısaltılırsa, olumsuzlukların ortaya çıkması ve yasal boşlukların istismar edilmesi çok kolaylaşır. Bu aşamalar, doğrudan devlet sermayesi ve sosyal sermayenin kullanımıyla ilgili olup, inşaat işlerinin kalitesini ve insanların güvenliğini etkilediğinden, kanunda daha sıkı bir şekilde düzenlenmeleri gerekmektedir.

6 Kasım sabahı tartışma oturumuna katılan Ulusal Meclis milletvekilleri

Delegeler, projeyi hazırlayan kurumun ilkeler sistemini gözden geçirmesini ve taslağa inşaat faaliyetlerinin denetimi, muayenesi ve sosyal gözetimi konusunda özel yönetmelikler eklemesini; aynı zamanda Parti ve Devlet'in yolsuzluk ve olumsuzlukla mücadele politikasına uygun olarak katı yaptırımlar getirmesini önerdiler. Devlet kurumları tarafından yapılan denetim ve teftişin yanı sıra, projenin uygulandığı bölgedeki Halk Konseyi, Vatan Cephesi, basın ve halkın denetim rolünün de teşvik edilmesi gerekmektedir.

İdari usul reformu konusunda delegeler, yasa tasarısının bazı sertifika türlerinin kaldırılması, bazı yapı türleri için inşaat ruhsatlarının muaf tutulması, öz kabul mekanizmasının güçlendirilmesi ve yatırımcıların öz sorumluluğunun artırılması yönünde ilerlediğini belirtti. Bunlar, hem vatandaşlar hem de işletmeler için ilgi çekici, kolaylık sağlayan ve uyum maliyetlerini düşüren değişiklikler. Ancak delegeler, özellikle kentsel estetik, mimari, güvenlik, yangın önleme ve yangınla mücadele ile ulusal savunma ve güvenliği etkileyen konularla ilgili olmak üzere, hangi tür prosedürlerin gerçekten kaldırılması ve hangilerinin korunması gerektiğini net bir şekilde belirlemek için hala dikkatlice gözden geçirilmesi gerektiğini belirtti.

Delege, yasanın içeriğinin yanı sıra, uygulamada, kararnamelerin ve yol gösterici genelgelerin yavaş yayınlanması nedeniyle yasanın birçok ilerici hükmünün yürürlüğe girmesinin uzun zaman aldığını kaydetti... Bu nedenle delege, Hükümetin taslağın tamamlanma sürecine paralel olarak alt mevzuat belgelerinin geliştirilmesi ve tamamlanmasını yönlendirmesini, Yasanın yürürlüğe girmesiyle birlikte yol gösterici kararnameler ve genelgeler sisteminin de hazır olmasını sağlamasını, belirli lisans türlerinin kaldırılması ve prosedürlerin basitleştirilmesi gibi yeni düzenlemelerin derhal uygulanmasına yardımcı olarak uygulamada net bir değişiklik yaratmasını önerdi.

Yasama teknikleri konusunda, delege Tran Duc Thuan, taslak hazırlayan kurumun, tutarlılığı sağlamak ve aynı kavramın her yerellik ve her kurumda farklı şekilde anlaşılıp uygulanması durumunu önlemek için, özellikle yeni kavramların, taslakta kullanılan kavram ve terimlerin tüm sistemini gözden geçirmeye devam etmesini önerdi; bu da uygulama sürecindeki etkinliği ve verimliliği azalttı.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html