ASEAN büyümesinin önemli bir itici gücü

Güneydoğu Asya, Asya'nın en dinamik bölgelerinden biri olarak ortaya çıkıyor. Son yirmi yıldır, işgücü göçü, hem ASEAN bölgesindeki gönderen hem de alıcı ülkelerde ekonomik büyüme ve kalkınmanın önemli özelliklerinden ve itici güçlerinden biri olmuştur.

İş arayanlar, bir banka tarafından düzenlenen yüz yüze görüşme sırasında Güney Cakarta'daki Jl. Gatot Soebroto'daki Smesco Binası'nda toplandılar. (Kaynak: JP)

Çalışma, Savaş Gazileri ve Sosyal İşler Bakanlığı ile Uluslararası Çalışma Örgütü'nün (ILO) ASEAN'daki göçmen işçilerin yönetimini karşılaştırdığı bir araştırma (2022), blok içi göçün bölgedeki toplam uluslararası göçmen işçi sayısının üçte birini oluşturduğunu ortaya koymuştur. ASEAN içinde ve dışında işçi hareketi eğilimi, entegrasyon sürecinin ilerlemesine eşlik ederek ve ASEAN'ın dünyadaki konumunu pekiştirerek artacaktır.

ILO'nun "Riskler ve Faydalar: Güneydoğu Asya'da İşgücü Göçünün Etkileri" başlıklı bir diğer araştırmasına göre, yaklaşık 20,2 milyon göçmenin ASEAN ülkelerinden geldiği ve bunların yaklaşık 7 milyonunun bölgedeki diğer ülkelere göç ettiği tahmin ediliyor.

Blok içi işgücü göçü yıllar geçtikçe istikrarlı bir şekilde artıyor

Göçmen işçiler, hem gönderen hem de alıcı ülkelere ekonomik faydalar sağlıyor, işgücü açığını kapatıyor, işgücü piyasasındaki istihdam baskısını azaltıyor, teknoloji transferi sağlıyor, becerileri geliştiriyor ve dövizi artırıyor.

Yapılan araştırmalara göre, işgücü göçü, bölgesel ekonomik büyüme ve kalkınmanın önemli itici güçlerinden biri haline gelmiş olup, aynı zamanda geçimini ülke dışında arayan göçmenlerin gelirlerine bağımlı aileler ve topluluklar için bir "güvenlik ağı" görevi görmektedir.

ASEAN İşgücü Göçü Raporu, ASEAN'ın daha derin bölgesel entegrasyona yönelik çabalarının bölge içindeki göçün artmasına katkıda bulunduğunu belirtmektedir. Bölge içi işgücü göçü yıllar içinde istikrarlı bir şekilde artmış ve bölgedeki üç ülkede (Tayland, Malezya ve Singapur) yoğunlaşarak Myanmar'dan Tayland'a, Laos'tan Tayland'a, Kamboçya'dan Tayland'a, Malezya'dan Singapur'a ve Endonezya'dan Malezya'ya olmak üzere beş işgücü göçü koridoru oluşturmuştur.

ASEAN Genel Sekreter Yardımcısı (2018-2021) Sayın Kung Phoak şunları değerlendirdi: ASEAN bölgesindeki göçmen işçiler, sosyo-ekonomik kalkınma için hayati önem taşımaktadır. Göçmen işçiler, ülkelerin işgücü piyasalarındaki istihdam boşluklarını doldurur ve ülkelere akan para akışının önemli bir kaynağıdır.

Bu arada, ASEAN Genel Sekreter Yardımcısı Ekkaphab Phanthavong (2021-2024), genel olarak blok içi göçün yoksulluğu azaltmaya ve bölgedeki her ülkeyi güçlendirmeye yardımcı olduğunu belirtti. Ancak, ASEAN ülkelerindeki yasalar ve uygulamalar aracılığıyla göçmen işçiler için insana yakışır işlerin teşvik edilmesinde önemli ilerlemeler kaydedilmesine rağmen, hâlâ birçok zorlukla karşı karşıyalar. Özellikle kadın göçmen işçiler için toplumsal cinsiyet kalıpları ve normları hâlâ geçerliliğini koruyor.

Daha yüksek bir entegrasyon düzeyine geçiş

ILO istatistiklerine göre ASEAN ülkelerindeki işgücü, işgücü arzı, vasıflar, ücretler ve işgücü verimliliği açısından büyük farklılıklar göstermektedir.

2015 yılında, ASEAN Topluluğu'nun üç temel direğinden biri olan ASEAN Ekonomik Topluluğu (AEC) kurulmuş ve 10 üye ülke arasında ortak bir pazar oluşturulması için zemin hazırlanmıştır. Bu mekanizma kapsamında, mal, hizmet ve yatırım sermayesinin akışının yanı sıra, vasıflı insan kaynakları da dahil olmak üzere insan kaynakları ASEAN ülkeleri arasında serbestçe hareket edebilmektedir.

Üye ülkeler arasında işgücü hareketliliğini teşvik etmek amacıyla, ülkelerin hükümetleri, mimarlık, mühendislik, haritacılık, muhasebe, hemşirelik, sağlık hizmetleri, diş hekimliği hizmetleri ve turizm olmak üzere sekiz alanda çalışanların blok içinde serbestçe hareket etmesine olanak tanıyan mesleklere ilişkin karşılıklı tanıma anlaşmaları (MRA) imzalamayı kabul etti.

Ayrıca ASEAN üyesi ülkeler, insan kaynaklarının geliştirilmesini artırmayı, çeşitli alanlarda işgücü becerilerini geliştirmeyi, ASEAN uzmanları ve kalifiye işçiler için vize verilmesini ve iş bulmayı kolaylaştırmayı kabul ettiler.

Böylece, mal ve hizmet dolaşımının yanı sıra ASEAN, birleşik bir üretim ağına, son derece bağlantılı ve sorunsuz işleyen bir işgücü piyasasına sahip olacak. Çünkü ASEAN sadece bir serbest ticaret bölgesi değil, aynı zamanda daha yüksek düzeyde bir entegrasyon, yani ortak bir pazardır.

AEC'de genel bir işgücü piyasası ve yüksek vasıflı, kalifiye bir işgücü piyasası segmenti hızla oluşmuştur ve bu durum piyasanın ve üretim ağlarının işleyişini olumlu yönde etkilemektedir. Mal, hizmet ve sermayenin hareketi katılımcılar için fayda sağlıyorsa; işgücünün hareketi de işgücüne ücret, iş ve yaşam istikrarı gibi faydalar sağlama olanağı yaratmaktadır.

Emek göçü, aynı zamanda ilgili ülkelerin yüksek düzeydeki piyasa açıklığını ve işgücü yönetim kapasitesini de yansıtır. Çünkü işçiler ülkeler arasında serbestçe hareket ettiklerinde, değer yaratmak için bilgi, beceri ve güç getirmenin yanı sıra, gelenek, alışkanlık ve yaşam tarzlarını da beraberinde getirirler; bu nedenle, göç yönetiminde karmaşıklığa ve sosyal sorunlara yol açmak kolaydır.

Aynı zamanda, göçmen işgücü, göç alan ülkede istihdam stresine ve ekonomide işsizliğe yol açmaktadır. Dolayısıyla, işgücü piyasasının açılması, mal, hizmet veya yatırım sermayesinin entegrasyonundan daha yüksek bir entegrasyon düzeyini yansıtmaktadır. Bu durum, hem göç veren hem de göç alan ülkelerde yüksek düzeyde bir göç yönetiminin varlığını göstermektedir.

Tüm ASEAN ülkelerinde işgücü piyasası için tek tip standartlar bulunmasa da, ASEAN ülkeleri tarafından tanınan mesleki sertifika veya derecelere sahip kişilere yönelik bir piyasa olacağı kesindir. Beceri veya profesyonellik düzeyine öncelik verilecektir.

Malezya'nın Kuala Lumpur kentinde, göçmen işçilerin yoğun olarak yaşadığı Kotaraya bölgesinde kadınlar otobüs bekliyor. (Kaynak: AFP)

Tüm taraflar için faydalar

ILO, 2030 yılına kadar ASEAN'ın iş gücüne yaklaşık 59 milyon kişinin ekleneceğini öngörüyor. Bu da ASEAN'ın 2030 yılına kadar dünyanın üçüncü büyük iş gücüne sahip olacağı ve dünya iş gücünün %10'unu karşılayarak Çin ve Hindistan'ın ardından ikinci sırada yer alacağı anlamına geliyor.

ILO araştırmaları, blok içi işgücü hareketliliğinin yalnızca işçiler için değil, işgücünün aktığı ülkeler için de faydalar sağlayarak bölgede sürdürülebilir kalkınmaya katkıda bulunacağını göstermektedir.

İşgücünün bölgedeki diğer ülkelere taşınmasına izin veren ülkeler para transferleri alacak ve bu ülkelerdeki insanların işgücü becerileri ve ücretleri sürekli olarak artacaktır. Bu arada, alıcı ülkeler işgücü açığını giderebilir ve büyümeyi destekleyebilir.

Teorik olarak, AEC çerçevesinde vasıflı işçilerin serbest dolaşımının kolaylaştırılması önemli faydalar sağlayacaktır. Ancak uzmanlara göre, göç politikasına ilişkin mevcut anlaşmalar pratikte ortaya çıkan sorunları ele almamaktadır.

Örneğin, AEC çerçevesindeki işgücü hareketliliği, ASEAN'daki toplam istihdamın çok küçük bir oranını oluşturan mesleklerle sınırlıdır; veya mesleki yeterliliklerin tanınması için eğitim programları ve test yöntemlerindeki ülkeler arasındaki farklılıklar nedeniyle MRAs anlaşmasının uygulanması hâlâ zordur...

AEC vasıflı işçilerin hareketliliğini teşvik etmek istese de, bölgedeki göçmen işçilerin çoğu düşük vasıflı, hatta belgesizdir. Bu düzenlemeyle, vasıfsız işçilerin bölgedeki diğer ülkelerde iş bulma şansı çok azdır.

ASEAN ülkeleri, bölgeye yönelik işgücü göçünün önemini uzun zamandır kabul etmiş ve kapsayıcı, sürdürülebilir ve geleceğe dönük bir topluluk için birlikte çalışmaktadır. Öte yandan, blok içi işgücü hareketliliği, üye ülkeler üzerinde kurumlarını iyileştirmeleri, politikalarını, düzenlemelerini ve eğitim sistemlerini uyarlamaları, her şeyden önce ASEAN ülkelerinin işgücü politikalarına eşzamanlı olarak uyum sağlamaları yönünde baskı yaratacaktır.

İstihdam baskısı, blok içindeki işgücü göçünün itici gücüdür. Aynı zamanda, ASEAN ülkeleri arasındaki coğrafi yakınlık, yüksek düzeyde karşılıklı anlayış, büyük kültürel benzerlikler ve kolay erişim olanakları da önümüzdeki dönemde ASEAN içindeki işgücü göçünün itici güçleri olacaktır.

Dolayısıyla, göçmen işçilerin haklarının korunması ve geliştirilmesine ilişkin ASEAN mutabakatı, ASEAN karşılıklı tanıma düzenlemeleri ve ASEAN Nitelikler Referans Çerçevesi… üye ülkelerin işçilerin hareketliliğini ve güvenliğini desteklemek için işbirliğini teşvik ettiği ortak taahhütlerden bazılarıdır.

Kaynak: https://baoquocte.vn/lao-dong-di-cu-mot-dong-luc-quan-trong-cho-tang-truong-cua-asean-269160.html