Devlet Denetiminin kalitesini ve rolünü daha da iyileştirmek

2013 Anayasası ve Devlet Denetleme Kanunu, Devlet Denetleme Kurumunun, Ulusal Meclis tarafından kurulan, bağımsız olarak faaliyet gösteren, yalnızca kanuna uyan ve kamu maliyesi ile varlıklarının yönetimi ve kullanımının denetimini yapan bir kurum olduğunu hükme bağlamaktadır.

Bu konumuyla Devlet Denetçiliğinin rolü, devlet bütçesinin, devletin parasının ve varlıklarının yönetimi ve kullanımının denetlenmesi, kontrol edilmesi ve gözetimine hizmet eden bir araç olarak giderek daha fazla vurgulanmaktadır.

Güvenilir bilgi sağlayın

Devlet mali denetim alanında kanuna göre bağımsız olarak faaliyet gösteren bir kurum olarak Devlet Denetleme Kurumu, denetim faaliyetleriyle, Milli Meclis, Milli Meclis Daimi Komisyonu ve devlet kurumlarının devlet bütçesinin, parasının ve mal varlığının yönetimi ve kullanımında denetim ve gözetimine etkin bir şekilde hizmet etmiş; tutumluluğu teşvik etmiş, yolsuzluk, israf ve israfla mücadele etmiş, kanun ihlallerini tespit etmiş ve önlemiş, devlet bütçesinin, parasının ve mal varlığının kullanımında etkinliği artırmıştır.

Devlet Denetleme Kurumu, son yıllarda proaktif olarak devlet bütçesi uzlaşma raporlarını denetlemiş, Ulusal Meclis'in devlet bütçe uzlaşmalarını ve her düzeydeki Halk Konseyleri'nin yerel bütçe uzlaşmalarını onaylamasına yardımcı olmak için mali denetim raporlarına odaklanmıştır.

Devlet Denetleme Kurumu, denetim faaliyetleri aracılığıyla Maliye ve Bütçe Komisyonu ile Millet Meclisi Komisyonlarının devlet bütçesi görüşmelerinin incelenmesi ve denetlenmesi sürecinde kullanabilecekleri bilgileri sağlamaktadır.

Devlet bütçesi düzenlemesinin denetim sonuçlarına ilişkin yıllık raporda, mali ve bütçesel alanlardaki birçok mali ihlalin ele alınmasına ilişkin sınırlamalar, eksiklikler ve öneriler ortaya konulmuş olup, bunlar arasında, Devlet bütçesi tahminlerinin hazırlanması, tahsisi ve dağıtımında yaşanan sınırlamalar yer almaktadır. Bu sınırlamalar, Ulusal Meclis ve Halk Konseylerinin her düzeydeki organları tarafından gelecek yılın Devlet bütçesi tahminlerinin görüşülüp karara bağlanmasına temel teşkil etmekte olup, Ulusal Meclis ve Halk Konseylerinin her düzeydeki organlarına Devlet bütçesi tahminleri ve yerel bütçeler hakkında karar almaları için bilgi sağlamaktadır.

Devlet Denetleme Kurumunun olumlu katkıları, Ulusal Meclis'in devlet bütçe tahminleri hakkında karar vermesine, merkezi bütçeyi tahsis etmesine ve devlet bütçesi kararını onaylamasına; her düzeydeki Halk Konseylerinin tahminler hakkında karar almasına, yerel bütçe kararını tahsis etmesine ve onaylamasına yardımcı olmak için son derece güvenilir bilgi, veri ve belgeler sağlaması bakımından çok değerlidir.

Tổng Kiểm toán Nhà nước Ngô Văn Tuấn. — Devlet Denetçisi Genel Ngo Van Tuan.

Özellikle Devlet Denetimine ilişkin yasal çerçevenin sürekli iyileştirilmesi, Devlet Denetiminin Anayasa ve Devlet Denetimi Kanunu hükümlerinde daha üst düzeyde "yasallaştırılması" yoluyla giderek daha önemli bir role kavuşmasını sağlamıştır.

Devlet Denetleme Kanunu ve Devlet Bütçe Kanunu'nun yayımlanmasından bu yana Devlet Denetçiliği Genel Müdürlüğü, devlet bütçe tahminleri ve yıllık merkezi bütçe tahsis planı hakkında TBMM Daimi Komisyonuna görüş bildirmektedir.

Aynı zamanda Devlet Denetleme Kurumu, devlet bütçe tahmini ve yıllık merkezi bütçe tahsis planı hakkında resmi yazılı görüş bildiriyor, bunları Meclis Daimi Komisyonuna sunuyor ve doğrulama sürecinde kullanılmak üzere Maliye ve Bütçe Komisyonuna gönderiyordu.

Devlet Denetleme Kurumunun katılımı, Milli Meclis Komitelerinde devlet bütçe tahminlerinin incelenmesi ve Milli Meclis ile Halk Meclislerinin denetim faaliyetleri için gerekli bilgileri sağlamıştır.

Devlet Denetçiliği Kurumunun bütçe hazırlama, bütçe uygulama ve devlet bütçesi sonuçlandırma sürecinde ortaya çıkan sorunlara ilişkin görüş, değerlendirme ve teyitleri, bütçe kararlarının görüşülmesi, incelenmesi ve değerlendirilmesi ve devlet bütçesi sonuçlandırmasının onaylanması amacıyla seçilmiş organlara sunulan önemli belgelerdir.

Devlet bütçe tahminlerinin incelenmesinin koordinasyonunda Devlet Denetiminin rolü

Olumlu sonuçların yanı sıra, son uygulama, Devlet Denetleme Kurumunun yıllık devlet bütçe tahminlerine katkısının, özellikle her bir gelir ve gider hedefinin makul olması, verilerin doğruluğu, cari yıl ve planlama yılındaki makul olmayan devlet bütçe gelir ve giderlerinin giderilmesi konularında hala sınırlı olduğunu göstermektedir.

Bunun birtakım nedenleri vardır; örneğin yerel düzeyde bütçe tahmin çalışmalarının hâlâ birçok sınırlaması vardır.

Çoğu il ve ilçede gelir tahminleri düşük, gider tahminleri ise yüksektir ve bu durum, yerel yönetimlerin gelir tahminlerini önemli ölçüde aşmasına yol açarken, birçok harcama da tahminleri aşmaktadır (bazı durumlarda yerel yönetimler tahminlerden %200'e kadar daha fazla harcama yapmaktadır).

Bu durum, devlet bütçesi tahminlerinin hazırlanması ve değerlendirilmesinin kalitesinin düşük olduğunu, dolayısıyla hâlâ sıkı bir şekilde yönetilmemiş ve karar için her düzeydeki Ulusal Meclis ve Halk Konseylerine sunulacak devlet bütçe tahminine dahil edilmemiş çok sayıda gelir ve giderin bulunduğunu göstermektedir...

Öte yandan, Devlet bütçe tahminlerinin incelenmesi ve sonuçlandırılması için gereken süre, Hükümetin Devlet Denetleme ve inceleme kurumlarına gönderdiği belgelerin yavaş olması nedeniyle çok kısadır.

Zira Hükümetin evrakları eline ulaştıktan sonra Milliyetler Konseyi başkanlığındaki Maliye ve Bütçe Komisyonu ile Milli Meclis Komisyonları bunları incelemek için ancak birkaç gün (hatta 3-5 gün) süreye sahip oluyor.

Bu durum, özellikle sosyo-ekonomik birçok alanı ilgilendiren karmaşık konularda, Meclis kurumlarının inceleme, değerlendirme ve görüş bildirme konusunda zorluklara yol açmıştır.

Trụ sở Kiểm toán Nhà nước khu vực XIII trong khu công nghiệp Biên Hòa 1, Đồng Nai. — Devlet Denetleme Ofisi XIII. Bölge Merkezi, Dong Nai, Bien Hoa 1 Endüstri Parkı.

Devlet Denetleme Kurumunun devlet bütçe tahminleri ve uzlaşmasının geliştirilmesindeki niteliğini ve rolünü daha da artırmak için, Devlet Denetleme Kurumunun devlet bütçe tahminlerinin incelenmesine katılım, merkezi bütçenin tahsisi ve yıllık devlet bütçe uzlaşmasının onaylanması sürecindeki koordinasyon mekanizmasının, sorumluluklarının ve yetkilerinin özel olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Aynı zamanda Maliye ve Bütçe Komisyonu ile Devlet Denetleme Kurumu arasında koordinasyon mekanizmasının, Maliye ve Bütçe Komisyonunun, Meclis ve Meclis Daimi Komisyonuna kaygı verici konuları iletmesi ve uygulamanın denetlenmesini organize etmesi yönünde belirlenmesi gerekmektedir.

Örneğin, kamu yatırımlarının izlenmesinde Devlet Denetçiliği'nin ne kadar kayıp yaşandığı, hangi aşamada kaybolduğu, toplam yatırım sermayesinin yüzde kaçının (%) kaybolduğu, toplam kamu yatırım projeleri içerisinde kaç adet etkisiz proje olduğu gibi konularda bilgi vermesi gerekmektedir.

Devlet Denetleme Kurulu, TBMM Maliye ve Bütçe Komisyonu'nun gündeme getirdiği konulardan, TBMM ve TBMM Daimi Komisyonu'nun ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde açıklama yapmaya odaklandı.

Devlet Denetçiliği, ardışık birkaç yılın denetim sonuçları üzerinden, gelir ve giderlerde elde edilen sonuçlar; bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin devlet bütçesinin yönetimi ve idaresi; devlet bütçesi gelir ve giderlerine ilişkin tahmini hedeflerin gerçeğe yakın ve makul olup olmadığı gibi bir dizi içeriğe dayalı olarak cari yıl devlet bütçe tahminlerinin uygulanmasını değerlendirmek ve bilgi sağlamak zorundadır.

Devlet bütçesi tahmininin tamamlanmasında mevcut sorunlar, güçlükler, nedenler ve olanaklar (devlet bütçesi gelirlerinin çeşitli alanlarda ve ekonomik sektörlerde (kamu iktisadi teşebbüsleri, kamu dışı teşebbüsler, yabancı yatırım, ham petrol gelirleri, ithalat-ihracat gelirleri vb.) artırılmasına ilişkin mevcut sorunların ve olanakların derinlemesine analizi dahil);

Harcama fazlası, harcama azlığı, idari yönetim harcamalarındaki artış vb.) alanları tespit edin. Aynı zamanda cari yıl ve planlama yılında devlet bütçesinin yönetimine yönelik çözümler önerin.

Denetim sonuçları aracılığıyla, bir sonraki yıl için devlet bütçe tahminini etkileyen olumlu ve olumsuz faktörlerin değerlendirilmesi gerekmektedir. Özellikle, Hükümet tarafından bildirilen devlet bütçesi gelir ve gider tahminlerinin makul olup olmadığı, değilse hangi gelir ve gider kalemlerinin artırılması veya azaltılması gerektiği, neden? Vergi gecikmeleri, vergi kaçakçılığı ve bu gecikmelerin tahsil edilebilme durumu.

Merkezi bütçenin tahsis planının dayanağı, temeli ve rasyonelliği, merkezi bütçeden yerel bütçeye her yıl hedeflenen ek miktarın belirlenmesi? Yıllık devlet bütçesinin yönetimi ve işleyişinde çözüm önerileri.

Devlet Denetleme Kurumu'nun bağımsızlığını ve nesnelliğini artırması, devlet bütçe tahminlerini incelemek ve bunlar hakkında yorum yapmak için yeterli zamana sahip olması ve yıllık devlet bütçesi uzlaşma raporunu Ulusal Meclis ve Ulusal Meclis Daimi Komisyonu'na değerlendirilmek ve karara bağlanmak üzere sunmadan önce bir denetim gerçekleştirmesi gerekmektedir.

Ulusal Meclis, devlet bütçe tahminlerinin ve merkezi bütçe tahsis planının incelenmesinin koordinasyonuna katılırken Devlet Denetçiliğinin rolünü teşvik etmeli; devlet bütçesi uzlaşmasının onaylanması için Ulusal Meclis'e ve yerel bütçe uzlaşmasının onaylanması için Halk Konseyi'ne sunulmak üzere yıllık devlet bütçesi uzlaşma raporları hakkında denetim bilgisi sağlamalıdır.

Devlet kurumlarının, devlet bütçe tahminleri hakkında derhal bilgi vermesi ve doğrulamadan sorumlu kurumlara devlet bütçesi ödemelerini onaylaması, eksiksizliği, zamanında yapılmasını ve yasal düzenlemelere uyulmasını sağlaması gerekmektedir.

Çünkü bu süreç, her yerelliğin, ekonomik birimin, her sektörün, her bölgenin, ekonominin her alanının sosyo-ekonomik durumu; her bakanlığın, merkez kuruluşunun ve her yerelliğin bütçe uygulama durumu; ekonomik büyümeye ilişkin veriler, ilgili göstergeler, politikalara ilişkin yasal düzenlemeler, rejimler, standartlar, normlar, bütçe toplama kapasitesi; kalkınma yatırım sermaye ihtiyaçları ve devlete olan mali yükümlülükler gibi birçok alanda, birçok konuda çok fazla bilgi gerektirmektedir.

Kalkınma yatırım harcamalarında; yetkili makamlarca onaylanmış planlama, plan, iş listesi ve yatırım projeleri; bakanlıklar, bakanlık düzeyindeki kuruluşlar, kamu kuruluşları, diğer merkezi kuruluşlar ile il ve merkezden yönetilen şehirlerin özel görevleri; ülkenin kamu borcu, devlet borcu, dış borcunun mevcut durumu, her yıl borç ödeme yükümlülükleri... esas alınır.

Bu bilgiler, Devlet Denetiminin devlet bütçe tahminleri ve kesin hesaplaşma hakkında görüş bildirmesi ve değerlendirme yapması için esas teşkil etmesi ve ayrıca Maliye ve Bütçe Komisyonunun yıllık devlet bütçe tahminleri ve kesin hesaplaşmayı incelemesi sürecinde hizmet vermesi açısından çok önemlidir.

Vietnamplus'a göre

Kaynak