Ekonominin, Devlet sermayesini gerçek anlamda ve yeterli güçte temsil edecek uzmanlaşmış bir kuruma ihtiyacı vardır.

Ders 4: Ekonominin gerçek anlamda devlet sermayesini temsil eden ve yeterince güçlü bir uzmanlaşmış kuruma ihtiyacı vardır.

Devlet Sermaye Yönetim Komitesi'nin kuruluşundan itibaren 6 yıl sonra işletmelerdeki fiili faaliyetlerine bakıldığında, uzmanlar, Devlet İşletmeleri Sistemi'nin bağımsızlığı ile birlikte Komite'nin rol ve işlevlerinin güçlendirilmesinin gerekli olduğu görüşündedir.

“İşletmelerde Devlet Sermaye Yönetim Komitesinin işlevsel rolünün artırılması”

Doçent Dr. Tran Dinh Thien, Vietnam Ekonomi Enstitüsü eski Müdürü

Ekonomi, pek çok sıra dışı değişimin yaşandığı 6 yılı geride bıraktı, ancak bu süre zarfında İşletmeler Devlet Sermaye Yönetim Komitesi (Komite) bünyesindeki 19 şirket ve grup dikkat çekici sonuçlar elde etti. Bu, büyük çabaların göstergesi ve devlet sermayesinin mülkiyetini temsil eden uzmanlaşmış bir kurum modelinin etkinliğini kısmen kanıtlıyor.

Doçent Dr. Tran Dinh Thien, Vietnam Ekonomi Enstitüsü eski Müdürü.

Ancak bu modelin işleyişinin hâlâ birçok zorluk içerdiğini görmek için gerçekliğe doğrudan bakmak gerekir.

Örneğin, sermayedar rolünün, bu görevi üstlenen Komite ile diğer kurumlar ve üye işletmeler arasındaki bağımsızlığı net olmadığında, işleyişi oldukça zorlaşır.

Komitenin, Bakanlık bünyesindeki bir birim düzeyindeki birimin görüşünü alması gereken bazı konular var. Bu alandaki işleyiş mekanizması Komite için oldukça zor. Aslında, kapasitemiz olsa bile birçok şeyi iyi yapmamızı imkânsız kılan yönetmeliklerimiz ve kurumlarımız var.

Bundan böyle öncelik, Komite modelini net bir şekilde tanımlayarak devlet sermayesinin yeniden yapılandırılmasını hızlandırmak ve daha hızlı ve daha etkili bir şekilde faaliyet göstermesini sağlamaktır. Devlet varlıklarının şekillendirilmesi ve bununla ilişkili faaliyetler sermaye temsilciliğinin görev ve sorumlulukları arasında yer alırken, işletme yönetimi işletmenin görevidir.

Gerçek şu ki, yetki ve sorumluluk düzeyi ne kadar yüksekse, kurumların performansı da o kadar güçlüdür. Bu nedenle, ekonominin gerçek bir gücü olarak devlet işletmeleri sisteminin bağımsızlığıyla birlikte, işletmelerde Devlet Sermaye Yönetim Komitesi'nin rolünün ve işlevinin güçlendirilmesi gerekmektedir.

“ Milli Meclis ve Hükümetin denetimine tabi, bağımsız bir kurum modeline doğru”

Dr. Nguyen Duc Kien, Ekonomi Uzmanı

İşletmelerde Devlet Sermaye Yönetim Komitesi'nin kurulması, sermaye sahipliği işlevi ile devlet yönetimi işlevini birbirinden ayırmıştır. 6 yıllık faaliyet süresinin ardından bu modelin bazı olumlu yönleri ortaya çıkmıştır.

Dr. Nguyen Duc Kien, Ekonomi Uzmanı.

Öncelikle geri çekilen şirket ve grupların üretim ve iş faaliyetlerini aksatmayın.

İkincisi, kamu iktisadi teşebbüslerinin yetkili mercilere sunulması konusunda temsili bir ses olmak, özellikle sosyalist yönelimli bir ekonomide kamu iktisadi teşebbüslerinin karşılaştığı eksiklikleri açıkça ortaya koymak.

Üçüncüsü, zor zamanlarda ve salgın hastalıklarda bile kamu işletmelerinin büyümesini destekleyin ve yardımcı olun.

Birçok kamu iktisadi teşebbüsü iyi büyüme oranları kaydetti ve hükümetin ekonomiyi yönetmesi için gerekli koşulların sağlanmasına katkıda bulundu. Vietnam Elektrik Grubu'nun (EVN), zor durumdaki işletmeler için 23.000 milyar VND indirim yapmaya karar verdiğini belirtmekte fayda var. ACV, havacılık taşımacılığı işletmelerini desteklemek için iniş, taksi yolu ve pist ücretlerinde 8.700 milyar VND indirim yaptı.

Bunlar, kamu iktisadi teşebbüslerinin makroekonomik istikrarın korunmasına katkıda bulunmada oynadığı önemli rolü gösteren örneklerdir. Ayrıca, kamu iktisadi teşebbüsleri, istikrarsızlık ve dalgalanma dönemlerinde ekonomiyi düzenlemek için de önemli bir araçtır; örneğin, Covid-19 salgını nedeniyle yurt dışına giden Vietnamlıları geri getiren uçuşlar, Vietnam Havayolları tarafından işletilmekte ve karşılanmaktadır.

Ancak şunu da belirtmek gerekir ki, kamu iktisadi teşebbüslerinin değerlendirilmesi her zaman iki açıdan ele alınmalıdır: Siyasi görevlerin yerine getirilmesi ve üretim ve işletme.

İşletmelerde Devlet Sermaye Yönetimi Komitesi'nin yapısını geliştirmeye devam etme zamanı gelmiştir. Özellikle, hazırlanmakta olan İşletmelerde Üretim ve İşletme Amaçlı Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Kullanımına İlişkin Kanun'un (69/2014 sayılı Kanun) yerine geçecek olan Kanun'da, Komite'nin hak ve görevlerine ilişkin özel düzenlemeler yapılmalı ve muhtemelen Ulusal Meclis ve Hükümetin denetimine tabi bağımsız bir kurum haline gelme yolunda ilerlemelidir.

En iyi çözüm, Komisyonun hukuka uygun olarak çalışmasını sağlayacak yasaların (Devlet Denetimi modelinde olduğu gibi) oluşturulması, işlevlerinin, rollerinin netleştirilmesi ve bu kurumun özel ve açık bir şekilde yetkilendirilmesidir.

Eğer bu yapılamıyorsa, uzman görüşleri, eyalet başkenti temsilciliklerinin fiili faaliyetleri ve iş dünyasından gelen geri bildirimler esas alınarak yasanın daha makul bir şekilde değiştirilmesi gerekir.

Bu aynı zamanda 13. Ulusal Parti Kongresi Kararı'nın uygulanmasına yönelik belirli adımları yönlendirmek, çabaları yoğunlaştırmak ve artık uygun olmayan düzenlemeleri değiştirmek için bir fırsattır. Ulusal varlıkların etkin bir şekilde işlemesi ve uluslararası alanda rekabet edebilmesi için kurumsal faktörler eksiksiz bir şekilde ele alınabilir.

Bunun için, Komitenin görev, pozisyon ve rolleri gibi temel konularının açıkça tanımlanması ve yasallaştırılması gerekiyor. Bununla birlikte, kamu iktisadi teşebbüslerinin yeniden yapılandırılması konusunda köklü bir uygulama da gerekiyor.

“Devlet aynı zamanda yatırımcıdır, piyasanın kurallarına uymaktadır”

Asya Kalkınma Bankası ( ADB) Baş Ekonomisti Sayın Nguyen Ba Hung

Kamu iktisadi teşebbüsleri sektörü açısından şu sorunun netleştirilmesi gerekiyor: Kamu iktisadi teşebbüslerinin nereye gitmesini istiyoruz ve buna göre uygun çözümler bulmak gerekiyor.

Asya Kalkınma Bankası (ADB) Baş Ekonomisti Sayın Nguyen Ba Hung.

Aslında, farklı özelliklere sahip birçok kamu iktisadi teşebbüsü grubu bulunmaktadır. Petrol ve gaz, elektrik, benzin gibi bazı gruplar ekonomik güvenlikte önemli bir rol oynar; kentsel çevre, sulama, su temini ve drenajı, yeşil parklar gibi bazı gruplar kamusal-toplumsal bir rol üstlenir; ilaç, çelik, gıda, kimyasallar, gübre vb. gibi bazı gruplar ise tamamen piyasa odaklıdır.

Dolayısıyla her işletme grubunun farklı yeniden yapılandırma çözümlerine ihtiyacı olduğundan farklı gruplar, düzenlemeler ve yönetim yöntemleri olmalıdır.

İşletmelerde Devlet Sermaye Yönetim Komitesi gibi temsili mülkiyet kurumuyla ilişkili devlet yönetimi ile devlet sermaye yönetiminin birbirinden ayrılmasının teşvik edilmeye devam edilmesi gerekmektedir. Buna göre, belirli sektörler ve alanlar hariç olmak üzere, devlet sermayesi diğer ekonomik sektörlerin sermayesi gibi yönetilmeli ve işletilmeli, devlet aynı zamanda piyasa kurallarına uygun bir yatırımcı olmalıdır.

Sanayide kamu iktisadi teşebbüslerini sürdürmeye karar verirken şu soruyu cevaplamak gerekir: Onları neden tutmalıyız? Kârı ölçemiyorsak, ekonomiye olan etkilerini ölçmeliyiz.

Örneğin, enerji sektöründe enerji güvenliğindeki rollerinin netleştirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde, sistem yatırımlarında zorluklar yaşanacak, elektrik kesintileri yaşanacak ve kalkınma ihtiyaçları karşılanmayacaktır.

İngiltere'deki deneyime göre, demiryolu sektörü yeniden yapılanma için 15-20 yıl harcamak zorunda kaldı. Buna göre, demiryolu ve sinyalizasyon sistemi devlete aitti ve devlet tarafından yönetiliyor, trenler özelleştirildi. Tren şirketleri güzergah lisansları için yarışarak hizmet rekabeti yarattı. Bu nedenle, 2004'ten beri trenleri iyi bir hizmete, Wi-Fi'ye sahip... Demiryolunun sağladığı kolaylık sayesinde, devlet bir yandan işletme ve altyapı yatırımları için para toplarken, diğer yandan banliyölere nüfus artışını teşvik ederek devletin stratejik makro hedeflerine ulaşmasını sağladı.

Kamu iktisadi teşebbüslerinin kârları artık bütçeye aktarılıyor, ancak bunların yeniden yatırımını da hesaba katmalıyız. Bu durumda, kârların elde tutulmasının amacı nedir sorusuna geri dönüyoruz.

Başka stratejik çıkarlar varsa, işletme sahibi bu kârları çekme hakkına sahip olmalıdır. İşletmedeki Devlet Sermaye Yönetim Komitesi bir yatırım aracına sahipse, sermayeyi çekip bu araca yatırabilir. İşletme sahibinin temsilci biriminin sermayeyi artırma ve çekme konusunda ek hakları olmalıdır.

Dünya başarılı modellere sahip, Vietnam ise gözlemleme, öğrenme ve uygulama avantajına sahip.

Source: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html