255/2025/ND-CP SAYILI KARARNAME: Başarılı yatırım, belirli zorlukların doğru bir şekilde belirlenmesinden gelir (Bölüm 1)

(Chinhphu.vn) - Yoksulluk oranı, 2026-2030 döneminde belirli zorluklar yaşayan etnik grupları tespit etmek için "zor" kriterlerden biri olmaya devam ediyor. Ancak, her etnik grubun yoksulluk durumunu ölçerken hâlâ dikkat edilmesi gereken birçok konu var.

Politikalar ancak doğru tanımlama temeline oturtulduğunda etkili olur ve yatırımlar ancak her etnik grubun ve her bölgenin zorluklarının doğru anlaşılmasından kaynaklandığında "doğru" olur.

Kimseyi geride bırakmamak için "tavanı" yükseltmek

Hükümet , 29 Eylül 2025 tarihinde, 2026-2030 döneminde birçok zorlukla karşılaşan etnik grupların ve belirli zorluklar yaşayan grupların belirlenmesine ilişkin kriterler hakkında 255/2025/ND-CP sayılı Kararname'yi yayımlamıştır. Belirli zorluklar yaşayan etnik gruplar için, çok boyutlu yoksulluk oranı, tanımlamanın temellerinden biridir.

2021-2025 döneminde, yoksulluk oranı, 31 Aralık 2020 tarihli 39/2020/QD-TTg sayılı Karar uyarınca belirli zorluklar yaşayan etnik grupları tespit etmek için de "sert" bir kriterdir (liste daha sonra 1227/QD-TTg sayılı Karar ile onaylanmıştır). Ancak, iki dönem arasında yoksulluk oranının niceliksel olarak belirlenmesinde büyük bir fark bulunmaktadır.

255/2025/ND-CP sayılı Kararname, 53 etnik grubun ortalamasından daha yüksek bir yoksulluk oranına sahip etnik grupların, belirli zorluklar yaşayan etnik gruplar olarak tanımlanmasını öngörmektedir. 2021-2025 döneminde yoksulluk oranı, 53 etnik grubun ortalamasından 1,5 kat daha yüksek olarak "katı" olarak tanımlanmıştır (39/2020/QD-TTg sayılı Kararnamenin yayımlandığı tarihte, ilgili yoksulluk oranı %33,45'in üzerindeydi).

Böylece, 2026-2030 döneminde belirli zorluklar yaşayan etnik grupları tespit etmek için belirlenen yoksulluk oranı, daha kapsamlı ve evrensel bir politikanın oluşturulması ve uygulanması amacıyla "tavan seviyeye" yükseltilmiştir. 2024 yılında 53 etnik grubun ortalama yoksulluk oranının %12,5 olması (Ulusal Hedef Programları Merkez Yönlendirme Komitesi tarafından 31 Mart 2025'te açıklanmıştır), bu kriteri karşılayan birçok etnik grup bulunacaktır.

Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı'nın 39/2020/QD-TTg sayılı Kararı'nın uygulanmasına ilişkin özet raporu, Kasım 2024 sonuna kadar, 2021-2025 döneminde belirli zorluklar yaşayan 14/14 etnik grubun, gelecek dönemde de listede yer almaya devam etmek için yoksulluk oranı kriterlerini karşıladığını göstermektedir. Ayrıca, çok sayıda zorluk yaşayan 12/32 etnik grup da bu koşulu karşılamıştır.

Bay Phi Manh Thang, Hukuk Departmanı Direktörü (Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı) - Fotoğraf: VGP/Son Hao

Ancak yoksulluk oranına ek olarak, nüfus da her etnik grubun kendine özgü zorluklarını "elemek" için bir kriterdir. Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı Hukuk Departmanı Müdürü Sayın Phi Manh Thang'a göre, 39/2020/QD-TTg sayılı Kararname'nin ardından, 255/2025/NQ-CP sayılı Kararname, özel zorluk yaşayan etnik grupların nüfusu 10.000'den az olan gruplar olduğunu hükme bağlamaktadır.

2024 yılında 53 etnik azınlığın sosyo -ekonomik bilgi anketinin sonuçlarına göre (Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı tarafından Temmuz 2025'te açıklanmıştır), 2026-2030 döneminde 13/14 etnik grup bu kriteri karşılamaktadır; La Ha etnik grubu, nüfusu 10.841 kişiye yükseldiği için bu kriteri karşılamamaktadır. La Hu etnik grubu hala birçok zorlukla karşı karşıya olsa da, şu anda 10.314 kişiden oluşmaktadır.

Phi Manh Thang'a göre, 2026-2030 döneminde özel zorluklar yaşayan etnik grupların belirlenmesine ilişkin kriterlerdeki yeni bir nokta, söz konusu etnik grubun özellikle zorlu bir bölgede yaşayan bir toplulukta yaşamasının zorunlu olmamasıdır. Bu, nüfusu 10.000'den az ve yoksulluk oranı yüksek etnik grupların politikalardan adil bir şekilde yararlanmasını sağlamaktır.

2021-2025 döneminde, 39/2020/QD-TTg sayılı Karar uyarınca, özel zorluklar yaşayan etnik grupların, özellikle etnik azınlık ve dağlık alanlardaki zor köyler olmak üzere, III. bölgedeki komünlerdeki topluluklarda yaşaması zorunludur. Bu nedenle, 1227/QD-TTg sayılı Karar kapsamında özel zorluklar yaşayan etnik grup olarak tanınan Brau etnik grubu, 1719 sayılı Ulusal Hedef Programı'nın 9. Alt Projesi kapsamındaki politikalardan yararlanma hakkına sahip değildir.

"Brau halkı, Kon Tum eyaletinin (şimdiki Quang Ngai eyaleti) Ngoc Hoi ilçesine bağlı Bo Y komününe bağlı Dak Me köyünde yoğun olarak yaşadığı için bu durum, etnik kökeni belirlerken coğrafi faktörün hâlâ birçok zorluk taşıdığını ve önceki döneme özgü zorlukların gerçek koşullara uygun olmadığını gösteriyor," diye belirtti Bay Thang.

Brau halkı eve taşınma töreni düzenliyor

Yerellik bazında yoksulluk oranlarındaki "çarpıklık" sorununun çözümü

2021-2025 döneminde, 1227/QD-TTg sayılı Karar uyarınca, ülke genelinde 11 ilde yaşayan 14 özel zorluk yaşayan etnik grup bulunmaktadır. Brau etnik grubu hariç, 13 etnik grubun yoğun olarak yaşadığı özellikle zor bölgeler, 1719 sayılı Ulusal Hedef Programı'nın 1. Alt Projesi, 9. Projesi kapsamında yatırım ve destek politikalarının uygulanmasına uygundur.

Beş yıllık uygulamadan sonra, belirli zorluklar yaşayan etnik gruplar arasında yoksulluk azaltma sonuçları tekdüze değildir. Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı verilerine göre, 2024 yılı sonu itibarıyla 14 etnik gruptan 4'ü 2019 yılına kıyasla daha düşük bir yoksulluk oranına sahipti ve bunlar arasında en derin düşüşü La Ha etnik grubu (%26) yaşadı; ancak 9 etnik grupta yoksulluk oranı arttı; en yüksek düşüş ise Lu etnik grubu (%12 artış) tarafından sağlandı. Aynı etnik grup içinde bile, farklı bölgelerde, yoksulluk azaltma sonuçları farklılık göstermektedir.

Lo Lo etnik grubunun yoksulluk oranı %41,9'dur

Lo Lo, Cao Bang ve Ha Giang olmak üzere 2 eyalette yoğunlaşmış, belirli zorluklar yaşayan 14 etnik gruptan biridir. Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı raporuna göre, 2024 yılı sonu itibarıyla Ha Giang'daki Lo Lo etnik grubunun 399 hanesi vardı ve bunların 94'ü yoksuldu, yani nüfusun %23,6'sı; Cao Bang ilinde ise 534 hanesi vardı ve bunların 297'si yoksuldu, yani nüfusun %55,6'sı (Lo Lo etnik grubunun genel yoksulluk oranı %41,9'dur).

Aynı ilde, Lo Lo etnik grubunun yoğunlaştığı bölgelerde de sosyoekonomik kalkınma eşitsizdir. Cao Bang'da, Lo Lo etnik grubunun yoğunlaştığı 3 belediyede şu anda 9 mezra bulunmaktadır ve bu durum, İl Halk Konseyi'nin 10 Ekim 2025 tarihli 62/NQ-HDND sayılı Kararı ile onaylanmıştır.

Ancak, 9 mezradaki Lo Lo halkının mevcut yaşamı da oldukça büyük bir "boşluk" barındırıyor. Geriye kalan 8 mezra oldukça zorluyken, 61 Lo Lo hanesine ev sahipliği yapan Khuoi Khon mezrasında (Hung Dao komünü) şu anda sadece 10 yoksul hane bulunuyor.

Cao Bang Eyaleti Etnik Azınlıklar ve Dinler Dairesi Müdür Yardımcısı Bay Nong Quoc Khoi'ye göre, Khuoi Khon'daki Lo Lo halkı, güzel manzaralar ve gelişmiş altyapı avantajları sayesinde geleneksel kültürel kimliklerini değerlendirmiş ve toplum turizmini geliştirmiştir. Diğer köylerde ise doğal koşullar daha zorlu ve yoksulluğun azaltılmasına giden yol daha çetrefilli.

99 Lo Lo etnik kökenli hanenin bir arada yaşadığı Lo Lo Chai köyüne (Lung Cu komünü, Tuyen Quang ili) baktığımızda, Lo Lo etnik grubunun sosyo-ekonomik kalkınmasındaki "farkı" daha net görebiliyoruz. Lung Cu komünü Halk Komitesi Başkanı Bay Tran Duc Chung'a göre, Lo Lo Chai köyündeki yoksulluk oranı 2024 yılında %10'un altına düştü ve 2025 yılı sonuna kadar sadece 2 yoksul hanenin kalması bekleniyor; köyün kişi başına düşen ortalama geliri 2024 yılında 46 milyon VND'ye ulaşacak.

Sadece Lo Lo değil, aynı zamanda yaşam alanlarına bağlı olarak belirli zorluklar yaşayan etnik gruplar da yoksulluk oranları açısından "farklı"dır. Örneğin, Lai Chau'daki Sila etnik grubunun yoksulluk oranı %29,9 iken, Dien Bien'de %58,7'dir; Tuyen Quang'daki Bo Y etnik grubunun yoksulluk oranı %16,2 iken, Lao Cai'de %28,2'dir;...

Özellikle Chutlar, 2019-2024 döneminde derin bir yoksulluk azaltma oranına sahip (%16 düşüş) ve belirli zorluklar yaşayan iki etnik gruptan biridir. Ancak Chutların yoğun olarak yaşadığı bölgeler arasında yoksulluk azaltma sonuçları aynı değildir. Dak Lak'ta Chutların yoksulluk oranı %12; Ha Tinh'te %46,7; Quang Tri'de ise %54,1'dir.

Chut etnik grubu Vietnam'daki etnik azınlıklardan biridir.

İnceleme süreci boyunca yetkinin dağıtılmasını ve merkezden uzaklaştırılmasını sağlayın

Etnik gruplar arasındaki ve farklı bir bölgede yaşayan bir etnik grubun kendi içindeki yoksulluk oranlarındaki "fark" sadece bir sayı meselesi değil, aynı zamanda 2026-2030 dönemi yatırım politikalarının etkinliğini de belirleyecektir. Politikalar ancak doğru bir tanımlama temeline dayandığında etkili olur ve yatırımlar ancak her etnik grubun ve her bölgenin zorluklarının doğru anlaşılmasıyla "doğru" hale gelir.

Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı Hukuk Departmanı Direktörü Sayın Phi Manh Thang'a göre, belirli zorluklar yaşayan etnik grupların belirlenmesi, 1719 sayılı Ulusal Hedef Programı'nın tüm dönem boyunca hedeflerinin tamamlanmasını sağlayacak belirleyici faktörlerden biridir. Uygulama ilkesi, 2026-2030 döneminde çok sayıda zorluk yaşayan ve belirli zorluklar yaşayan etnik gruplara öncelik vermektir.

Bu ilkenin, özellikle iki kademeli yerel yönetim modelinde sağlanması için, 124/2025/ND-CP sayılı Kararname uyarınca etnik işler alanında yetki devri ve yerel yönetime ilişkin düzenlemelerin eksiksiz bir şekilde uygulanması gerekmektedir. Sayın Phi Manh Thang'a göre, Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı, 124/2025/ND-CP sayılı Kararname ile 108 idari işlemden 78'ini azaltarak %72,2'lik bir orana ulaşmış ve bu oran, Hükümet tarafından belirlenen %30'luk asgari hedefi fazlasıyla aşmıştır.

255/2025/ND-CP sayılı Kararname ile 2026-2030 döneminde özel zorluk yaşayan etnik grupların ve çok zorluk çeken etnik grupların tespiti de açıkça merkezden uzaklaştırılmış ve yetki devrine bırakılmıştır. Buna göre, özel zorluk yaşayan etnik gruplar ve çok zorluk çeken etnik gruplara ilişkin kayıtların doğruluğundan belediye düzeyi sorumlu olup, konsolide verilerden ise il düzeyi tamamen sorumludur.

Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanı, yerel dosyayı aldıktan sonra, 2026-2030 dönemi için ülke çapında çok sayıda zorluk ve özel zorlukla karşı karşıya olan etnik grupların listesinin onaylanmasına ilişkin bir Kararın gözden geçirilmesini, sentezlenmesini ve yayınlanmasını yönlendirecektir (2021-2025 dönemi Başbakanın yetkisindedir).

Oğlum Hao

Ders 2: Nüfus düşüşünün spesifik niceliği

Kaynak: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm