Karar 68: Girişimciler için bir özgürlük manifestosu

(Dan Tri) - Özel ekonomi sektöründe bir atılım olmadan çift haneli büyüme hedefine ulaşılamaz. Bu sektör, GSYİH'ye büyük katkı sağlıyor, istihdam yaratıyor ve işgücü verimliliğini artırıyor...

Karar 68: İnovasyon 2.0'ın en önemli parçası

1986'dan beri uygulanan Doi Moi süreci, Vietnam'ı yoksulluktan kurtarmak için "kurumsal bir atılım" yarattı; bu atılımın en önemli değişimi, merkezi olarak planlanmış sübvansiyonlu ekonomiden , sosyalist yönelimli çok sektörlü bir piyasa ekonomisine geçiş oldu.

Üretim ilişkilerinin niteliğini değiştirmek, üretici güçleri özgürleştirerek ekonomiye muazzam bir ivme kazandırır. Özel sektörün rolü ne kadar çok vurgulanırsa, ekonominin büyüme ivmesi de o kadar artar.

1986-2022 döneminde, Vietnam'ın ortalama yıllık GSYİH büyüme oranı %6,45'e ulaşarak küresel ortalama olan %3,01'in oldukça üzerine çıktı. 2024 yılında, Vietnam'ın GSYİH büyüme oranı %7,09'a ulaşarak GSYİH ölçeğini yaklaşık 476 milyar ABD dolarına ve kişi başına düşen ortalama geliri 4.700 ABD dolarına çıkardı. Bu dönemde, Vietnam'ın GSYİH'si 18 kat artarken (476,3 milyar ABD doları - 26,3 milyar ABD doları), kişi başına GSYİH ise 11 kat arttı (4.700 ABD doları - 436,4 ABD doları).

Ancak son 40 yıldır yoğun emek ve kaynaklara dayalı ekonomik büyüme modeli, Vietnam'ı yüksek gelirli bir ülke haline getirmeye yetmemiş, büyüme hızı 10 yıllık dönemlerde kademeli olarak düşmüş ve yıllık ortalama %7 büyüme oranına ulaşmakta zorluk yaşanmıştır. Bu durum, özel ekonomik sektörün doğrudan yabancı yatırım (FDI) sektörüne kıyasla zayıf kalmasına da yansımıştır.

Özel işletmeler kendi ülkelerinde ayrımcılığa maruz kalıyor ve bu durum, ne kadar çok açılırlarsa o kadar çok zarar etmelerine yol açıyor. 2010-2012 döneminde, doğrudan yabancı yatırım (DYY) yapan işletmeler ile yerli işletmelerin ihraç ettiği malların oranı eşitti.

Ancak, doğrudan yabancı yatırım (FDI) yapan işletmelerin ihracat değeri hızla artmakta ve Vietnam'ın ihracat cirosunun üçte ikisinden fazlasını oluşturmaktadır. 2023 istatistiklerine göre, Vietnam'ın ihracat cirosunun %72,52'si yabancı sermayeli işletmelerden gelmektedir. Vietnam giderek "ucuz işleme" yapan bir ülke haline gelmekte ve doğrudan yabancı yatırımın (FDI) sağladığı teknoloji transferi ve kalkınma avantajlarından yeterince yararlanamamaktadır.

Ho Chi Minh Şehri Panoraması (Fotoğraf: Nguyen Duc Trinh).

Mevcut iç hareketler, Doi Moi 2.0'ın imajını yansıtıyor. Ülke, yoksul bir ülke olarak başladığı noktadan yükselemez. Son 40 yıldır Doi Moi, ekonominin yükselişe geçmesi için gereken temel koşulları sağlayacak sağlam temeller ve ivme yarattı.

Bugünün Vietnam'ı, tıpkı 2010'da Çin'in (kişi başı GSYİH 4.550 ABD dolarına ulaştı), 1986'da Tayvan'ın (kişi başı GSYİH 4.036 ABD dolarına ulaştı), 1988'de Güney Kore'nin (kişi başı GSYİH 4.748 ABD dolarına ulaştı) durumu gibi... Bu ülkelerin "ejderhaya dönüşme" yolculuğu, algı ve eylemde devrimlerle ilişkilendiriliyor.

Vietnam bu yolculuğa ilk öncü olan kurumsal reformla, 18 sayılı Kararın ruhuna uygun olarak "akışkanlaştırma - güç - verimlilik - etkinlik - verimlilik" devrimiyle başladı.

İkinci öncü adım ise, 57 Sayılı Karar ruhuna uygun olarak bilim ve teknolojiyi, inovasyonu ve dijital dönüşümü geliştirerek büyüme modelini dönüştürmek, verimliliği ve inovasyon içeriğini artırmaktır.

Birinci devrim kurumlarla ilgilidir; ikinci devrim teknoloji ve inovasyonla ilgilidir; üçüncü devrim ise birinci inovasyonun ve İnovasyon 2.0'ın başarısına katkıda bulunan güç olan inovasyonun konusudur.

Ayrıca, altyapı geliştirme, insan kaynakları, sanayi politikaları ve uzun yıllardır var olan darboğazlardaki atılımlara odaklanan diğer başlıklar da yer alacak. Bu başlıklar arasında, Politbüro'nun özel ekonomik kalkınmaya ilişkin 68 sayılı Kararı, 2026-2030 dönemi için çift haneli büyüme hedefini ve 2045 yılına kadar yüksek gelirli bir ülke olma yolundaki yüz yıllık hedefi gerçekleştirmenin en önemli parçasıdır. Bu Karar, özel ekonomiyi, işletmeleri ve özel girişimcileri hak ettikleri yere geri döndüren bir karardır.

Özel ekonomi sektöründe bir atılım olmadan çift haneli büyüme hedefine ulaşılamaz. Özel sektör, dinamizmi, esnekliği ve yüksek uyum kabiliyetiyle GSYİH'ye, devlet bütçesi sermayesine, istihdam yaratmaya, inovasyonu teşvik etmeye ve işgücü verimliliğini artırmaya önemli katkı sağlıyor. Dolayısıyla, bu durum önümüzdeki dönemde Vietnam'ın büyümesinin en önemli itici gücü olacak.

Yurtiçi özel sektörün GSYH'ye katkı oranı (Kaynak: Genel İstatistik Ofisi).

Genel İstatistik Ofisi verilerine göre, özel sektör GSYİH'nın yaklaşık %60'ını oluşturmakta olup, 20 yıldır istikrarlı bir büyüme göstermektedir. Sabit kıymet değeri, 2018-2022 döneminde %8'lik bileşik yıllık büyüme oranıyla sürekli büyümüştür. Yatırım verimliliği ise tüm ekonominin ortalamasından 1,2 kat, devlet sektöründen ise 1,9 kat daha yüksektir.

Öte yandan, kamu ekonomik sektörünün katkı oranı azalma eğilimindedir; doğrudan yabancı yatırım sektörü büyümüş ve ülke ekonomisine olumlu katkı sağlamış olsa da, katkı oranı sınıra ulaşmış olup, 2019-2023 döneminde ancak %22 seviyesinde kalacaktır.

Geçmişte ve günümüzde, doğrudan yabancı yatırım sektörü ekonomik büyüme için önemli bir itici güç ve "büyük bir itici güç" olmuştur ve olmaya devam etmektedir. Ancak, Vietnam'daki doğrudan yabancı yatırım işletmelerinin faaliyetleri şu anda düşük katma değer sağlayan işleme ve montaj aşamalarına odaklanmaktadır.

Ayrıca, bu sektörün sabit kıymet ve uzun vadeli yatırım değerleri nispeten düşüktür. Bu durum, doğrudan yabancı yatırım yapan işletmelerin Vietnam'da uzun vadeli iş faaliyetlerini genişletmek ve geliştirmek yerine ucuz işgücü kaynaklarını kullanmaya öncelik verdiğini göstermektedir. Bu nedenle, çift haneli büyüme hedefiyle Vietnam'ın iç gücünü artırması gerekmektedir.

Girişimcileri ve işletmeleri serbest bırakın

Parti ve Hükümetin özel sektörü, özel işletmeleri geliştirmek için birçok politikayı devreye sokması ve özel ekonomik sektörün ekonomiye olan büyük katkısı karşısında, reformlar ne kadar geriye giderse, girişimci ve işletmelerin güveni o kadar az kaybolmaktadır.

2023 yılında özel yatırımlar %2,3 artarak tarihin en düşük seviyesine geriledi. 2024 yılında ise %8,7'ye ulaşarak yıllık %14-15'lik ortalamanın altında kaldı. Özel Ekonomik Kalkınma Araştırma Kurulu (Kurul IV) tarafından yapılan iş dünyası güven anketleri, emirlerin yanı sıra, ekonomik ilişkilerin suç sayılması ve idari prosedürlere uyum sağlanması riskinin işletmeler için hâlâ en büyük zorluklar olduğunu göstermiştir.

Dolayısıyla, işletmeler değişken bir pazarda kıyasıya rekabet etmenin yanı sıra, yerel iş ortamının getirdiği zorluklarla da karşı karşıya kalmaktadır. Birçok risk ve belirsizliğin hakim olduğu bir ortamda, birçok işletme varlıklarını korumak için mülkiyet yapısını değiştirerek yabancı şirketlere dönüşmüş veya "büyümeye cesaret edememiştir".

Bu durum, Vietnam'da alışılmadık bir iş yapısı yaratıyor. 2022 yılında, yerli özel işletmelerin %93,5'i mikro ve küçük ölçekliydi; büyük işletmeler ise %1,3'lük bir paya sahipti. Orta ölçekli işletmelerin ise yalnızca %3,8'lik bir orana sahip olması, küresel değer zincirlerine yalnızca bu işletmelerin katılabilmesi nedeniyle kalkınmada bir darboğaz yaratmaktadır.

40 yıl sonra, çok az sayıda küçük işletme orta ölçekli işletmeye dönüştü ve çok az sayıda orta ölçekli işletme de büyük işletmeye dönüştü. Özel sektörün ekonomideki kilit konumunu sağlamlaştıracak düşünce ve uygulama alanında çığır açıcı bir değişiklik yapılmadığı sürece, girişimciler ve işletmeler büyümek için gereken güven ve motivasyondan yoksun kalacaklardır. Birçok özel işletmenin kısa vadeli, fırsatçı düşüncesi de stratejik güven eksikliğinden kaynaklanmaktadır.

1986 yenileme dönemi, merkezi planlama yönetim mekanizmasından sosyalist yönelimli piyasa ekonomisine geçişle yenilikçi ekonomik düşünceyle özel ekonominin gelişmesinin ilk kapısını açtı.

Şirketler Kanunu, İşletmeler Kanunu, Yatırım Kanunu vb. ve diğer Parti belgeleri, ulusal ekonomik kalkınma hedefinde özel ekonomik sektörün kaçınılmaz varlığını kademeli olarak kabul ederek ortaya çıktı. 2017 tarihli 10 sayılı Karar, özel ekonomiyi "sosyalist yönelimli piyasa ekonomisinin önemli bir itici gücü" olarak resmen tanıyarak düşüncede bir dönüm noktası yarattı.

Hanoi'deki tipik modern binalar (Fotoğraf: Le Hoang Vu).

Özel ekonominin statüsüne ilişkin bu yönlendirici görüş toplumda yankı bulmuştur. Ancak bu, özel işletmeleri yasal düzenlemelerde hâlâ mevcut olan isteme ve verme mekanizmasının yol açtığı haksız muameleden kurtarmaya yetmemektedir.

68 Sayılı Kararın yürürlüğe girmesiyle ulusal kalkınma pusulası yeniden konumlandırılmış, girişimciler ve özel işletmeler ekonomideki haklı konumlarına ve rollerine kavuşturulmuş, iş yapma özgürlüğü hakkı tesis edilmiş, algı ve kaynaklara erişimde her türlü engel kaldırılmıştır.

68 Sayılı Karar'ın ruhundaki atılım, "oyuncular" yerine "oyun kurallarını" belirlemeye, özel işletmelere öncelik vermeye değil, özel işletmelerin işlerini iyi yapabilmeleri için eşit şartlar yaratmaya odaklanıyor. Karar, mülkiyet haklarını, iş özgürlüğünü, mülkiyet haklarını, eşit rekabet haklarını ve özel ekonominin sözleşmelerin uygulanmasını güvence altına almayı hedefliyor.

68 Sayılı Karar'ın özel bir noktası, suç sayılmama ve geriye dönük işlememe ilkesini vurgulayarak, özel işletmeleri güvenlik endişesinden kurtarmış ve girişimcilerin ve işletmelerin çıkarlarını azami ölçüde korumuştur. Son zamanlarda uzayan davalar, temkinli bir zihniyet yaratmış ve ekonomik cephenin öncüleri olan iş dünyasının iş motivasyonunu düşürmüştür.

68 Sayılı Karar, idari, hukuki ve cezai sorumluluklar ile kişisel ve hukuki sorumluluklar arasında net bir ayrım yapma ruhunu tam olarak benimsemiştir. İhlallerin ele alınmasında proaktif düzeltici tedbirlere öncelik verilmeli; geriye dönük uygulama kesinlikle yasaklanmalı ve ele alma sürecinde masumiyet karinesi ilkesi gözetilmelidir.

Girişimciler, bir işe başlarken arabalarıyla gelen sürücüler gibidirler. Uzağa gitmek, hızlı gitmek isterler, ama en önemlisi güvende olmak isterler. Sürücüler, yavaşlayabilecekleri için çukurlardan korkmazlar. Bugün izin verilen ama yarın "ceza" alacakları bir yolda araç kullanmaktan korkarlar.

Girişimcilerin ve işletmelerin ihtiyaç duyduğu şey, güvenle ilerlemek için net bir taahhüt, şeffaf ve tutarlı bir politikadır. 68 Sayılı Karar, iş özgürlüğü için güçlü bir bildirge ve özel işletmelerin "yapmaya cesaret et, sorumluluk almaya cesaret et, başarmaya cesaret et" inancını içeren yasal bir kalkan niteliğindedir. Birçok önyargıdan muzdarip olan girişimciler, 68 Sayılı Karar ile ekonomik cephenin askerleri haline geldiler.

Güçlü ve küresel bir işletme büyütmeyi düşünüyorum

Birçok Doğu Asya ülkesinin başarısının anahtarı, küresel ölçekte rekabetçi işletmelere sahip, ihracata dayalı ekonomiler inşa etmek olmuştur.

Bu düşünceyle karar, özel sektörün ulusal ekonominin en önemli itici gücü, büyümeyi teşvik eden, istihdam yaratan, işgücü verimliliğini artıran, ulusal rekabet gücünü artıran, sanayileşmeyi, modernleşmeyi ve ekonomiyi yeşil, döngüsel ve sürdürülebilir bir yöne doğru yeniden yapılandıran öncü güç olduğunu teyit etmektedir.

Devlet ekonomisi ve kolektif ekonominin yanı sıra özel ekonomi, derin, özlü ve etkili uluslararası entegrasyonla ilişkili bağımsız, özerk, kendi kendine yeten ve kendi kendine yeten bir ekonominin inşasında temel bir rol oynar, ülkenin geride kalma riskinden kurtulmasına ve müreffeh bir kalkınmaya yükselmesine yardımcı olur.

Karar metninin tamamına bakıldığında en çok "girişim" (142 kez) ifadesinin geçtiği, ardından "kalkınma" (59 kez) ifadesinin geldiği görülmektedir. Bu durum, bir bakıma girişimciliğin merkeze alınması, kalkınmanın ise temel amaç olarak benimsenmesi ruhunu yansıtmaktadır.

Karar, ulusal kalkınma ve kalkınma süreciyle bağlantılı olarak işletmelerin geliştirilmesi fikrini vurgulamaktadır. Politika sistemi, farklı sorunları olan farklı işletme türlerine yönelik tasarlanmıştır: Büyük işletmeler ve öncü işletmeler, önemli ulusal sorunlara katkıda bulunabilir; orta ve öncü işletmeler küresel ölçekte büyümeleri için desteklenir; küçük ve mikro işletmeler ise arazi ve kredi sorunlarını çözmeleri için desteklenir.

Ayrıca, işletme hanelerinin de politika çerçevesine dahil edilmesi, tanıtımla paralel olarak desteklenmesi, "baskı" kadar büyük olması, böylece ulusal girişimcilik ruhunun teşvik edilmesi gerekmektedir.

Saigon Nehri üzerinde havai fişekler parlıyor (Fotoğraf: Do Minh Quan).

2030 yılına kadar 2 milyon işletme hedefi, bugün 5 milyondan fazla işletmenin işletmeye dönüşme motivasyonuna dayanmaktadır. Ayrıca, girişimcilerin konum ve rollerini teyit ederek; mülkiyet hakları, güvenlik, saygı ve onur gibi meşru ihtiyaçları güvence altına alarak girişimcilere yönelik politikalar da mevcuttur. Topluma yönelik politikalar da, ülke genelinde girişimcilik ruhunu, iş dünyasını ve girişimcilere saygıyı teşvik ederek nettir.

Ülkeyi ve halkını yoksulluktan kurtarmayı hedefleyen 1986 yenilemesi, kalkınma düşüncesinde büyük bir değişim, büyük bir dönüm noktası gerektiriyordu. Ülkeyi en gelişmiş ülkeler arasına, yani "zengin halk - güçlü ülke" seviyesine getirmeyi hedefleyen mevcut aşama, ulusal gücün teşviki için alan yaratmak adına düşünce ve eylemde daha da köklü değişiklikler gerektiriyor.

68 Sayılı Karar, kapsamlı yaklaşımıyla işletmeler, girişimciler ve toplumun girişimci ruhu üzerinde muazzam etkiler yaratmıştır. "Serbest bırakma" zihniyetiyle, kısa vadeli sorunları uzun vadeli kalkınma düşüncesiyle ilişkilendirmektedir.

Karar, işletmelere ve özel girişimcilere yeni bir canlılık getirmiş ve güven duygusunu artırmış, böylece üretim ve iş hayatında kendilerini güvende ve emin hissedebilmelerini sağlamış, güçlü bir sosyalist Vietnam inşa etme hedefine katkıda bulunmuştur.

Geriye kalan önemli konu ise uygulamadır. Kararın fikirlerinin nasıl hayata geçirileceği, işletmelerin ve özel girişimcilerin çift haneli büyüme hedefine ve ülkenin yükselen çağına katkıda bulunmaları için nasıl ivme yaratılacağıdır.

Kaynak: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/nghi-quyet-68-ban-tuyen-ngon-tu-do-cho-doanh-nhan-20250516120855149.htm