Başkentin özel rolünü ve görevlerini etkin bir şekilde üstlenebilmesi için Hanoi'nin güçlü bir şekilde ademi merkeziyetçilik ve yetki devrine tabi tutulması.

Ulusal Meclis Hukuk Komitesi Başkanı Hoang Thanh Tung, 28 Mayıs öğleden sonra yapılan toplantıda, Başkent Kanunu Tasarısı'nı (değiştirilmiş) açıklayan, kabul eden ve revize eden bir rapor sundu. (Fotoğraf: THUY NGUYEN)

Hanoi'de mahalle düzeyinde Halk Konseyi yok

28 Mayıs öğleden sonra, yasa tasarısının açıklanması, alınması ve revize edilmesinde bir dizi önemli konu hakkında bir Özet Rapor sunan Ulusal Meclis Hukuk Komitesi Başkanı Hoang Thanh Tung, Ulusal Meclis milletvekillerinin görüşlerine dayanarak, Başkent Yasası Taslağı'nın (değiştirilmiş) alındığını ve yalnızca belirli ve özel mekanizmalar ve politikalar öngören, Hanoi şehir yönetimi için güçlü bir ademi merkeziyetçilik gösteren, ancak aynı zamanda şehir yönetimine başkenti inşa etme, koruma ve geliştirme konusunda daha fazla sorumluluk yükleyen, özellikle Toprak Yasası ve Konut Yasası gibi Ulusal Meclis tarafından yakın zamanda kabul edilen yasalar olmak üzere diğer yasalarda öngörülen içerik ve konuları yeniden düzenlemeyen bir yönde revize edildiğini söyledi.

Hanoi şehrindeki hükümet örgütlenmesi modeliyle ilgili olarak Başkan Hoang Thanh Tung, taslakta belirlenen Hanoi şehrindeki kentsel yönetim modelinin, Hanoi şehrinde kentsel yönetim modeli örgütlenmesinin pilot uygulamasına ilişkin 27 Kasım 2019 tarihli ve 97/2019/QH14 sayılı Ulusal Meclis Kararı hükümlerinin devralınması temelinde inşa edildiğini; buna göre Hanoi şehrinde ilçe, kasaba ve şehirlerin mahallelerinde Halk Konseyleri (HK) örgütlenmeyeceğini söyledi.

Hanoi Şehir Halk Konseyi, şehre bağlı ilçe, kasaba ve şehirlerdeki Halk Konseylerinin teşkilat yapısıyla ilgili olarak (Madde 9 ve 11), Hükümetin teklifi ve Ulusal Meclis milletvekilleri ile ilgili kurumların görüşleri dikkate alınarak, yasa tasarısı kabul edildi ve Hanoi Şehir Halk Konseyi, şehre bağlı ilçe, kasaba ve şehirlerdeki Halk Konseylerinin teşkilat yapısının güçlendirilmesi yönünde revize edilerek şehrin her düzeydeki yetkililerinin artan görev ve yetkileri üstlenebilmesi sağlandı.

28 Mayıs öğleden sonra yapılan toplantıya katılan Ulusal Meclis milletvekilleri. (Fotoğraf: THUY NGUYEN)

Hanoi şehrinin örgütsel yapısı ve personel yapısıyla ilgili ademi merkeziyetçiliğin içeriğine ilişkin olarak taslak, güçlü bir ademi merkeziyetçilik ve Hanoi şehrine yetki devri yönünde benimsenmiş ve düzenlenmiştir. Bu, şehir hükümetinin, Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti'nin başkenti olma gibi çok özel bir rol ve görevi etkili bir şekilde üstlenebilmek için, aygıtı ve personeli organize etmede daha proaktif olmasına yardımcı olacaktır.

Buna göre, Hanoi Halk Konseyi'ne, Şehir Halk Komitesi'ne bağlı uzmanlaşmış kurumlar ve diğer idari kuruluşların kurulması, yeniden düzenlenmesi ve feshedilmesi konusunda, öngörülen kriter ve koşulları sağlayarak karar verme yetkisi verilmiştir; Şehir Halk Komitesi, yönetimi altındaki kurum, kuruluş ve birimlerin teşkilat yapısı, işlevleri, görevleri ve yetkilerine uygun olarak memurların, kamu çalışanlarının ve iş pozisyonlarının yapısının düzenlenmesini düzenlemekle görevlidir; Şehir Halk Konseyi, şehre bağlı ilçe, kasaba ve şehirlerin Halk Komiteleri'ne bağlı uzmanlaşmış kurumlar ve diğer idari kuruluşların kurulması, yeniden düzenlenmesi ve feshedilmesi için kriterleri özel olarak düzenlemekle görevlidir; Halk Komitesi'ne bağlı ek uzmanlaşmış kurumlar ve diğer idari kuruluşlar kurulması durumunda, toplam kurum sayısının Hükümet tarafından öngörülen sayı çerçevesine kıyasla %15'i (şehir düzeyi için) ve %10'u (ilçe düzeyi için) geçmemesini sağlamalıdır (Madde 4, Madde 9).

Hanoi Şehri Halk Konseyi'nin, bölgedeki iş pozisyonları, nüfus büyüklüğü, iş yükü durumu, güvenlik, siyasi ve sosyal güvenlik özellikleri ve Hanoi Şehri'nin bütçe denge kapasitesi temelinde personel sayısını belirlemesine izin verin, toplam personel sayısının toplam nüfusa oranının ulusal ortalama oranını aşmamasını sağlayarak yetkili makama karar için sunun.

Aynı zamanda, belediye, ilçe ve şehir düzeylerinde tek kadro ve memur rejimi uygulanmalı; Hanoi şehrinin yönetimindeki devlet dairelerinde, siyasi örgütlerde, Vietnam Anavatan Cephesi'nde, sosyo-politik örgütlerde ve kamu hizmeti birimlerinde çalışan kadrolar, memurlar ve kamu çalışanları, düzenli harcamaları devlet bütçesi tarafından %100 garanti altına alınan kapasite ve iş verimliliğine dayalı ek gelire hak kazanmalıdır (Madde 9 ve Madde 35)...

Hanoi'nin genel şehir planlaması kısmen düzeltildi.

Başkentin inşası, geliştirilmesi, yönetimi ve korunması ile ilgili olarak Hukuk Komitesi Başkanı, Ulusal Meclis milletvekillerinin görüşleri doğrultusunda taslağın kabul edildiğini ve Hanoi şehrinin, 15-NQ/TW sayılı Kararnamede belirlenen Başkentin inşası, geliştirilmesi, yönetimi ve korunması hedef ve görevlerinin uygulanmasını sağlamak amacıyla diğer yerleşim yerlerine kıyasla daha yüksek gereklilikler ve sorumluluklar getirmesi, uygulanması gereken özel politikaların açıkça tanımlanması, uygulama konularının, sorumlulukların, kurumların yetkilerinin ve uygulama prosedürlerinin daha açık bir şekilde düzenlenmesi, hem şehir yönetimine güçlü bir ademi merkeziyetçilik gösterilmesi hem de uygulamayı organize etmek ve uygulamayı kontrol etmek için bir mekanizmaya sahip olunması yönünde revize edildiğini belirtti.

Hanoi Şehir Halk Komitesi'nin, şehrin genel kentsel planlamasını, fonksiyonel alan inşaatına ilişkin genel planlamayı ve teknik altyapıya ilişkin uzmanlaşmış planlamayı yerel olarak ayarlama yetkisi bulunmaktadır.

Bölgedeki nehir kıyıları ve setli nehirler üzerindeki yüzen setler üzerindeki inşaat projelerini onaylama yetkisi Şehir Halk Komitesine devredilmeli ve setler hakkındaki kanunun (Madde 6, Madde 18) hükümlerine uygun koşullar sağlanmalıdır.

Kentteki yeraltı alanlarının yönetimi ve kullanımı için prensipleri, yeraltı alanlarını yönetmek, işletmek ve kullanmak için işlevsel imar gerekliliklerini belirleyin ve Hükümete, arazi kullanıcılarının kullanmasına izin verilen derinlik sınırını belirleme görevini verin.

Kent Halk Meclisinin daha yüksek idari para cezaları uygulayabileceği alanların genişletilmesi ve bunların kent genelinde, kent içi veya banliyö ayrımı gözetmeksizin uygulanması (Madde 1, Madde 33).

Kentin Halk Konseyi ve Halk Komitesine kültür, spor, turizm, eğitim, öğretim, sağlık, bilim ve teknoloji, inovasyon, dijital dönüşüm, çevre koruma, tarım, kırsal alanlar ve kentsel yenileme ve güzelleştirme alanlarında bazı çözümlerin belirlenmesi ve uygulanması konusunda yetki verilmesi...

Raporda ayrıca, başkentin kalkınması için finans, bütçe ve kaynak seferberliğiyle ilgili delegelerin görüşleri de alındı. Buna göre, taslak yasa ele alındı ve başkentin kalkınması için sosyal kaynakları çekmek ve harekete geçirmek, inovasyonu teşvik etmek ve nitelikli insan kaynağı çekmek amacıyla bazı özel içerik ve tedbirleri tamamlayıp açıklığa kavuşturmak üzere revize edildi.

Özellikle, Hanoi şehrinin ademi merkeziyetçilik kapsamında hak kazandığı bütçe gelirinin %120'sini aşmayan toplam bakiyeli borçlanmaya izin verilmesi gibi, Hanoi şehri için mali kaynakları ve bütçeyi harekete geçirmeye yönelik bir dizi politikayı desteklemek ve açıklığa kavuşturmak. %120'den fazla kredinin harekete geçirilmesi gerektiğinde, Şehir Halk Komitesi, karar için Ulusal Meclis'e sunulmak üzere Hükümete rapor verecek; merkezi bütçe, artan gelirin %30'unu şehir bütçesini ödüllendirmek için ayıracak; merkezi bütçede açık olmaması koşuluyla, artan gelirin tamamını (ödüller düşüldükten sonra) şehir bütçesine aktaracak; merkezi bütçenin tamamının, Hanoi şehrinin yönetim yetkisi altındaki arazi kullanım ücretleri ve arazi kiralama ücretlerinin bölüşüm oranına göre tutulmasına izin verecek (Madde 34),...

Şehir bütçesinden yararlanılarak yapılan harcama işlerine ilişkin rejim, standart ve harcama normları konusunda karar alma yetkisinin, üst düzey devlet kurumunun tüzüğünde yer almayan veya bu tüzükte yer almayan (Madde 35, Madde 1, Bent e) Şehir Halk Meclisine devredilmesi.

Çeşitli yatırım projeleri ve çeşitli alanlardaki stratejik yatırımcılar için vergi, muafiyet ve arazi kira indirimi, gümrük işlemleri, insan kaynağının geliştirilmesi konularında bir dizi yatırım teşvik politikasının açıkça tanımlanması (Madde 43)...

Bölgesel bağlantı ve kalkınma konusunda, araştırmalara, Ulusal Meclis milletvekillerinin görüşlerinin alınmasına ve 2012 Başkent Kanunu uyarınca başkent bölgesi kalkınmasına ilişkin düzenlemelerin pratikte uygulanmasına dayalı olarak, Hanoi Başkentinin bağlantı ve kalkınmayı teşvik etmede merkez ve itici güç olarak rolünün ve başkent bölgesinin, Kızıl Nehir Deltasının, Kuzey kilit ekonomik bölgesinin, Kuzey dinamik bölgesinin ve tüm ülkenin büyüme kutbunun daha açık bir şekilde ortaya konulduğu bölgesel bağlantı ve kalkınmaya ilişkin ayrı bir bölüm tasarlanması yönünde yasa tasarısı revize edilmiştir (Madde 44).

Aynı zamanda, başkent bölgesiyle sınırlı olmamak üzere Hanoi ve diğer il ve şehirlerde uygulanan bölgesel kalkınma ve bağlantı programları ve projeleri için öncelikli yatırım politikalarını belirleyin (Madde 1, Madde 45).

Kaynak