Özel durumlarda PPP projelerine yatırımcı seçimine ilişkin yeni düzenlemeler

(Chinhphu.vn) - Hükümet, 11 Eylül 2025 tarihli ve 243/2025/ND-CP sayılı Kararnameyi, kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) yöntemiyle yatırım yapma konusunda özel durumlarda yatırımcı seçimine tabi olan projeleri açıkça düzenleyen Kanunun bir dizi maddesini ayrıntılı olarak açıklayarak yayınladı.

Özel durumlarda PPP projelerine yatırımcı seçimine ilişkin yeni düzenlemeler

Özel durumlarda yatırımcı seçimi formunun uygulandığı projeler

243/2025/ND-CP sayılı Kararname, PPP Kanunu'nun 37, 38, 39. maddelerinde öngörülen yatırımcı seçimi biçimlerinin uygulanması halinde proje uygulaması için gerekli şartları karşılamayan yatırım usulleri, yatırımcı seçimi usulleri veya diğer özel şartlar konusunda özel şartlara sahip olan projeleri açıklığa kavuşturmaktadır. Bunlara şunlar dahildir: açık deniz rüzgar enerjisi projeleri, nükleer santral inşaat projeleri, toplumsal düzen ve güvenliği sağlama amacına hizmet eden endüstri ve alanlardaki projeler.

Özellikle, 243/2025/ND-CP sayılı Kararname, PPP Kanunu'nun 40. maddesinin 1. fıkrasında öngörülen özel durumlarda yatırımcı seçimi biçiminin uygulanmasını öngörmektedir. Bunlara şunlar dahildir:

1- KÖİ Kanunu'nun 40. maddesinin 1. fıkrasının a bendinde belirtilen milli çıkarların korunması ve milli siyasi görevlerin yürütülmesini öngören proje, Parti Merkez Komitesi, Politbüro, Sekretarya ve Parti ve Devletin kilit yöneticilerinin kararları, sonuç bildirgeleri ve direktifleri doğrultusunda yürütülen projedir.

2- KÖİ Kanunu'nun 40 ıncı maddesinin 1 inci fıkrasının b bendinde öngörülen proje, stratejik bir alanda, bilim , teknoloji ve yenilik alanında görevlendirme ve sıralama gerektiren, temel ve önemli bir ulusal kalkınma yatırım projesidir.

3- Kamu Özel Ortaklığı Kanunu'nun 40 ıncı maddesinin 1 inci fıkrasının c bendinde belirtilen yatırım usulleri, yatırımcı seçimi veya özel şartlar bakımından özel şartları bulunan projeler şunlardır:

a- Acil ihtiyaç duyulan projeler, Hükümet Kararı, Karar, Yönerge, Hükümet liderlerinin görüşlerini bildiren belge, İl ve merkezi olarak yönetilen şehirlerin Parti Yürütme Kurulu Kararı, İl ve merkezi olarak yönetilen şehirlerin Daimi Komitesinin görüş ve sonuçlarını bildiren belge, İl Halk Konseyi Kararı doğrultusunda ilerlemenin tamamlanmasını sağlamak amacıyla derhal uygulamaya konulmalıdır;

b- Proje kapsamındaki projeler arasında teknik altyapının bağlantısının ve senkronizasyonunun sağlanması amacıyla, Ulusal Meclis Kararı, Hükümet Kararı, Karar, Yönerge ve Hükümet liderlerinin görüşlerini bildiren belge doğrultusunda, projelerin etkin yönetimi, işletilmesi ve senkronize ve sürekli bir şekilde işletilmesi için gereksinimlerin karşılanması amacıyla projenin derhal uygulamaya konulması gerekmektedir;

c- Atom Enerjisi Kanunu hükümlerine göre nükleer santral inşasına ilişkin proje;

d- Kamu yatırımları hakkındaki kanun hükümlerine göre toplumsal düzen ve güvenliğin sağlanması amacına hizmet eden sektör ve alanlardaki projeler;

d- Elektrik Kanunu hükümlerine göre yapılacak açık deniz rüzgar enerjisi projelerinde, Kamu Özel İşbirliği Kanununun 37, 38 ve 39 uncu maddelerinde öngörülen yatırımcı seçimi şekillerinin uygulanması halinde, proje uygulaması için aranan şartların sağlanamaması;

e- Projenin, Kamu Özel Ortaklığı Kanunu'nun 37, 38 ve 39 uncu maddelerinde öngörülen yatırımcı seçimi usullerinin uygulanması halinde, proje uygulaması için aranan şartları sağlamayan başka özel şartları da bulunmaktadır.

Özel durumlarda yatırımcı seçimine ilişkin süreç ve prosedürler

Aynı zamanda 243/2025/ND-CP sayılı Kararname, her proje grubuna karşılık gelen özel durumlarda yatırımcı seçimine ilişkin süreç ve prosedürleri aşağıdaki şekilde açıkça düzenlemektedir:

1. Yatırım politikası kararları gerektiren projeler için:

a- Ön fizibilite raporu ve yatırım teklif raporunun hazırlanması sürecinde, proje hazırlama birimi veya proje yatırımcısı, 243/2025/ND-CP Kararnamesinin 57 nci maddesinde öngörülen özel durumlarda yatırımcı seçimi formunun uygulanmasını ve varsa projeyi hayata geçirecek bir yatırımcının önerilmesini önerir;

b- Projenin yatırım politikasının belirlenmesi yetkisinin Millet Meclisi, Başbakan veya İl Halk Meclisi'nde olması halinde, projeye ilişkin yatırım politikası kararlaştırıldıktan sonra yetkili makam, onaylanan proje yatırım politikasına göre yatırımcının mali kapasitesini ve proje uygulama koşullarını incelemek ve değerlendirmek üzere kendi denetimi altındaki bir kurum, kuruluş veya birimi (meslek kuruluşu) görevlendirir. Değerlendirmenin içeriği bu maddenin (d) bendinde belirtilmiştir. Yetkili makam, meslek kuruluşunun değerlendirme raporuna dayanarak, özel durumlarda seçilen yatırımcı hakkında karar verir;

c- Projenin Bakan, Merkez Kuruluş Başkanı, diğer kuruluş veya İl Halk Komitesi'nin yatırım politikası karar yetkisi kapsamında olması halinde, yetkili makam, ön fizibilite raporu veya yatırım politikası teklif raporunun değerlendirilmesi sürecinde, bu maddenin (d) bendinde belirtilen yatırımcının mali kapasitesini ve proje uygulama koşullarını incelemek ve değerlendirmek üzere PPP proje değerlendirme birimini görevlendirir. Bakan, Merkez Kuruluş Başkanı, diğer kuruluş veya İl Halk Komitesi, yatırım politikasına karar verir ve özel durumlarda seçilen yatırımcıyı aynı anda onaylar;

d- Bu maddenin b veya c bendinde belirtilen yatırımcının mali gücü ve proje uygulama şartlarının değerlendirilmesi; bu Kararnamenin 41 inci maddesinin 2 nci bendinin a ve b bentlerinde belirtilen şekilde öz sermaye düzenleme, kredi sermayesi harekete geçirme imkânına sahip olması; projenin yatırım politikasına uygun olarak projenin inşa, işletme, işletme, işletme ve yönetim planını uygulama imkânına sahip olması, projenin ilerleme, kalite, yatırım verimliliği veya diğer özel şartları ile yetkili merci tarafından belirlenen diğer şartları taşıması;

d- Seçilen yatırımcı, kapasite profili ve sözleşme taslağı eşliğinde fizibilite etüdü raporu, inşaat yatırımına ilişkin ekonomik-teknik raporun hazırlanmasını sağlar. Yetkili makam, fizibilite etüdü raporunun değerlendirilmesini sağlar ve sözleşme taslağı eşliğinde projeyi onaylar.

2. Yatırım politikası kararı gerektirmeyen projeler için:

a- Fizibilite etüdü raporu ve inşaat yatırım ekonomik-teknik raporunun hazırlanması sürecinde, proje hazırlama birimi veya proje yatırımcısı, 243/2025/ND-CP Kararnamesinin 57 nci maddesinde öngörülen özel durumlarda yatırımcı seçimi formunun uygulanmasını ve yatırımcıya varsa projeyi sözleşme taslağı ekinde uygulamayı teklif eder;

b- Yetkili makam, fizibilite etüdü raporu veya inşaat yatırım ekonomik-teknik raporunun değerlendirilmesi sürecinde, yatırımcının 1 inci maddenin (d) bendinde belirtilen mali kapasitesini ve proje uygulama koşullarını incelemek ve değerlendirmek üzere KÖİ proje değerlendirme birimini görevlendirir;

c- Projeyi onaylayan yetkili merci, özel durumlarda seçilen yatırımcıyı ve sözleşme taslağını da onaylar.

Kararda, yukarıdaki 1. veya 2. maddede belirtilen proje ve sözleşme taslağının onaylanmasına ilişkin karara dayanarak, davet eden tarafın, seçilen yatırımcı ile aşağıdaki konuları içeren sözleşmeyi müzakereleri organize ederek nihai hale getireceği açıkça belirtilmektedir:

- Yatırımcının mali ve ticari teklifinin içeriğini müzakere etmek, buna kamu mal ve hizmetlerinin fiyatı ve ücreti; yapı ve altyapı sistemlerinin inşası için devlet sermayesi; devlet bütçesine veya sözleşme süresine yapılacak ödemenin değeri, PPP projelerinin ilerlemesi, kalitesi ve yatırım verimliliğine ilişkin gerekliliklerin sağlanması dahildir;

- Yatırımcılar ve proje işletmeleri (varsa) ile artan veya azalan gelirin paylaşımına ilişkin başlangıç ​​düzeyinin belirlenmesi için müzakere yapılması;

- Sözleşmede hak, yükümlülük ve sorumluluklara ilişkin düzenlemelerin oluşturulmasına temel oluşturmak amacıyla proje ile ilgili konuları müzakere etmek;

- Diğer gerekli içerikler (varsa).

Kararname, müzakereler ve sözleşmenin imzalanması sonuçlarına dayanarak, kuruluşun, bu Kararnamenin 53 üncü maddesi hükümlerine uygun olarak yatırımcı ve varsa proje işletmesi ile KÖİ proje sözleşmesini imzalamasını öngörmektedir. Yatırımcı ile sözleşmenin müzakere edilmesi ve imzalanmasının başarısız olması halinde, davet eden taraf, KÖİ Kanunu'nun 34 üncü maddesinin 1 inci fıkrasının a bendi hükümleri uyarınca ihalenin iptali için yetkili makama değerlendirme ve karar verilmesi amacıyla bildirimde bulunacaktır.

243/2025/YD-CP sayılı Kararnamenin 57 nci maddesinin 1 inci fıkrası ve 57 nci maddesinin 3 üncü fıkrasının a, b bentlerinde belirtilen projeler için proje onay kararında, yetkili makam, yatırımcıya, PPP projesinin inşasına ilişkin yatırımın uygulanmasını organize etmek ve sözleşmenin müzakere edilmesi, tamamlanması ve imzalanması sürecini yürütmekle görevlendirilir.

Yatırım politikası kararlaştırılmış veya yetkili makamlarca onaylanmış ancak 243/2025/ND-CP Kararnamesinin 57 nci maddesinde belirtilen özel şartları taşıyan projeler için yetkili makam, özel durumlarda yatırımcı seçimi yapılmasına karar verir ve yukarıdaki 1 inci maddenin b bendinde belirtilen usullere göre seçilen yatırımcıları onaylar.

Kararda, yukarıda belirtilen süreç ve usullerin uygulanmasının proje uygulaması için gerekli şartları sağlamadığı hallerde, proje hazırlama sürecinde proje hazırlama biriminin, özel durumlarda yatırımcı seçimi için bir plan hazırlayacağı, yatırım politikası kararı veya proje onay kararı ile aynı anda yetkili makam veya mercilerin onayına sunacağı, PPP projesinin ilerlemesi, kalitesi ve yatırım verimliliği açısından gerekli şartları karşılayacak yeterli kapasiteye sahip yatırımcıların seçilmesini sağlayacağı açıkça düzenlenmiştir.

243/2025/ND-CP sayılı Kararname imzalandığı tarihten (11 Eylül 2025) itibaren yürürlüğe girer.

Phuong Nhi

Kaynak: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-lua-chon-nha-dau-tu-du-an-ppp-trong-truong-hop-dac-biet-102250912105239368.htm