İhalelerde süreyi kısaltın ve prosedürleri azaltın

İhalelerde süreyi kısaltmak ve prosedürleri azaltmak amacıyla bazı prosedürler, online ihale işlemleri ve bazı teklif değerlendirme kriterleri ortadan kaldırılacak.

İhalede birçok öncelik ve teşvik

Hükümet, yakın zamanda İhale Kanunu, Kamu-Özel Sektör İşbirliği Modeli ile Yatırım Kanunu, Gümrük Kanunu, İhracat Vergisi ve İthalat Vergisi Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu Yatırımları Kanunu ve Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımına İlişkin Kanun'un bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapan bir kanun tasarısını Meclis Daimi Komisyonuna sundu.

İhale faaliyetleri. (İllüstrasyon fotoğrafı)

Özellikle İhale Kanunu'nun birtakım maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin olarak, bilimsel ve teknolojik görevleri yürüten kurum ve kişilerin yüklenici seçiminde özerklik ve kendi kaderini tayin etme hakkının sağlanması amacıyla birtakım yönetmelik değişiklikleri yapılmıştır.

Ayrıca, yenilikçi işletmelere, bilim ve teknoloji kuruluşlarına, dijital teknoloji ürün ve hizmetlerine yönelik teşviklere ilişkin yönetmelikte, kapasite ve deneyim değerlendirmesine öncelik verilmesi ve bu konularda puan veya para eklenmesi yönünde değişiklik yapılması.

Stratejik teknoloji ve telekomünikasyon alanlarında içerik taşıyan ihale paketlerine ilişkin ihale dokümanlarının kalite ve etkinliğinin sağlanması amacıyla değerlendirme yöntemlerine ilişkin yönetmelikte değişiklik yapılması.

Kamu iktisadi teşebbüsleri ve kamu hizmet birimlerinin ihale faaliyetlerine ilişkin olarak, bu Kanun Tasarısı ile İhale Kanununun uygulama kapsamına ilişkin hükümlerde aşağıdaki yönde değişiklik yapılmıştır: Bu Kanun, sadece kamu iktisadi teşebbüslerinin projelerine, toplam yatırım tutarının %50'sinden fazlasının proje kapsamında kullanıldığı projelere uygulanır.

Bütçe sermayesinin %50'sinden azını kullanan projeler ile diğer yatırım projelerine ait ihale paketlerinde, kamu iktisadi teşebbüsleri, yüklenici seçimini tanıtım, şeffaflık, ekonomik verimlilik ve hesap verebilirlik esaslarına göre yapar.

Öte yandan, 1 ve 2 numaralı gruplardaki kamu hizmeti birimlerinin ihale faaliyetlerinde bulunurken devlet bütçesini kullanmadan yüklenici seçimini kendilerinin yapabilmelerine olanak sağlanması, bu birimlerin özerkliğini ve öz sorumluluğunu artırmayı amaçlamaktadır.

Prosedürleri azaltın ve basitleştirin

Tasarı (Değişiklik) ile bilim ve teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarında teknoloji transferini ve ileri yabancı teknolojiye erişimi teşvik etmek amacıyla yurt içi ve yurt dışı ihalelere ilişkin düzenlemeler eklenmiştir;

Yatırımcıların ve yetkili kişilerin, ihale paketinin ölçeği, niteliği ve gerçek koşulları temelinde, şeffaflık, ekonomik verimlilik ve hesap verebilirliği sağlama temelinde uygun yüklenici seçimi biçimlerini (ihale, belirlenmiş teklif veya kanunla öngörülen diğer biçimler) uygulamayı seçmelerine olanak tanıyan tamamlayıcı ilkeler.

Ulusal çıkarları güvence altına almayı gerektiren veya bilim ve teknolojinin araştırılması, uygulanması ve geliştirilmesi konusunda özel şartları bulunan ihale paketleri ve projeler için özel durumlarda belirlenmiş ihale biçiminin uygulanması ve yüklenici ve yatırımcı seçimi durumlarını tamamlamak ve genişletmek, büyük, önemli ve acil projelerin uygulanmasının hızlandırılması gereksinimlerini karşılamak.

Aynı zamanda aşağıdaki yönlerde ihale faaliyetlerinin kalitesini ve verimliliğini artırmak: İhale mevzuatına, kalite ve maliyet açısından gerekli şartları taşıyan yüklenicilerin seçilmesini sağlayacak tasarruf oranına ilişkin koşullar eklenmesi ve ihale süresinin kısaltılması.

Paket ve proje uygulamasının kalite ve etkinliğinin sağlanamamasına yol açan düşük teklif fiyatlarının ortaya çıkardığı durumun aşılması için, önerilen ihale bedeli oranının paket bedelinden düşük olmaması gerektiği yönündeki düzenlemenin tamamlanması.

Yetkili kişilerin sorumluluğunu artırmak amacıyla ihale faaliyetlerinin izlenmesine ilişkin yönetmeliklerin tamamlayıcı nitelikte olması. Aynı zamanda ihalelerde olumsuzluk ve yolsuzlukların önlenmesi ve bunlarla mücadele edilmesi.

Özellikle aşağıdaki hususlarda prosedürlerin azaltılması ve basitleştirilmesi ve ihale süresinin kısaltılması: Yüklenici seçim sonuçlarının değerlendirilmesinde uygulanan prosedürler kaldırılsın, ihale süreçlerinde zaman kısaltılsın, prosedürlerin azaltılması için bazı prosedürler, online ihale işlemleri ve bazı teklif değerlendirme kriterleri ortadan kaldırılsın.

İhaleye katılan tarafın rolü kaldırılmalı ve bazı görevler uzman gruplarına ve yatırımcılara devredilmeli, böylece yüklenici seçim sürecinde ara kademeler ortadan kaldırılmalı ve rekabet güvencesi kamu hizmet birimlerine ve aynı yönetim kurumuna bağlı işletmelere uygulanmamalıdır.

Merkeziyetçilikten uzaklaştırma, yetki devri ve ihale belirleme ve rekabetçi ihaleye ilişkin düzenlemelerde değişiklik yapılması hususunda Kanun, yalnızca ilkeleri belirlemekte ve Hükümete, büyük, önemli ve acil projelerin hayata geçirilmesini hızlandırmak için gerektiğinde ihale belirleme durumlarını düzenleyen esnek, proaktif ve zamanında bir mekanizma oluşturmak amacıyla bu formlarda ayrıntıları belirtme görevi vermektedir.

Devlet sermayesinin etkin kullanımının sağlanması gerekiyor

İhale Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin olarak Ekonomi ve Finans Komitesi Daimi Başkan Yardımcısı Le Quang Manh, kanun tasarısının düzenleme kapsamını daraltmayı, yalnızca kamu iktisadi teşebbüslerinin toplam yatırımında devlet bütçe sermayesinin yüzde 50'sini veya daha fazlasını kullanan yatırım projelerine uygulanmasını önerdiğini söyledi.

Ekonomik ve Mali Komite Daimi Başkan Yardımcısı Le Quang Manh

Bu düzenleme kamu iktisadi teşebbüslerinin özerkliğini artırmaya ve kaynak ayırmaya yardımcı oluyor ancak %50 oranının belirlenmesine ilişkin hukuki dayanak, uygulamalar, kriterler ve politika etkilerinin değerlendirilmesi gerekiyor.

Ayrıca, bu önemli bir politika değişikliği olduğundan, Hükümetin konuyu Ulusal Meclis'e sunup karara bağlamadan önce yetkili mercilerden rapor alması ve görüş alması istenmektedir.

İnşaat paket ihalelerinin onaylanması konusunda, Kanun Tasarısı, Hükümet tarafından belirlenen oranda paket ihale bedelinin altında ihale edilemeyeceği hükmünü getirerek, çok düşük teklif verilmesi ve kalitesiz inşaat yapılması durumunun önüne geçilmesini amaçlamaktadır.

Le Quang Manh'a göre, "taban fiyat" düzenlemesi fiyat rekabetini azaltabilir, inşaat kapasitesi sorununu tam olarak çözemez ve küçük ölçekli proje ve işlerde esneklikten yoksundur.

Bu nedenle, Hükümetin inşaat kalitesini baştan itibaren sıkı bir izleme mekanizmasıyla kontrol altına alması ve düşük fiyat teklif eden yüklenicilerden daha uzun vadeli garantiler vermelerini talep etmesi; sözleşmeleri ihlal eden yüklenicilere karşı, belirli bir süre ihalelere katılmalarının yasaklanması da dahil olmak üzere, güçlü yaptırımlar getirmesi gibi ek ve alternatif çözümleri değerlendirmesi önerilmektedir.

Kanun tasarısına ayrıca yatırımcıların ve yetkili kişilerin yüklenici ve yatırımcı seçimi biçimlerini seçmelerine ve uygulamalarına olanak sağlayan hükümler de ekleniyor.

Ekonomik ve Mali Komite, bunun önemli bir değişiklik olduğuna ve Adalet Bakanlığı tarafından hukuki dosyanın değerlendirilmesinin ardından eklendiğine inanmaktadır. Bu nedenle, Hükümetin politika etkisini raporlayıp açıklaması ve dikkatlice değerlendirmesi, böylece Ulusal Meclis Daimi Komitesi ve Ulusal Meclis'in değerlendirme ve karar alma dayanağı oluşturması tavsiye edilmektedir.

Ayrıca ihale ilanı, yüklenici seçimindeki "davet eden taraf" görevinin yatırımcı ve uzman ekibine devredilmesi, ihalelerde teşvikler, yüklenici ve yatırımcı seçme biçiminin yatırımcılar tarafından seçilebilmesine olanak tanınması, "teknik değerlendirme yöntemleri" eklenmesi, bilim ve teknoloji alanında ihale, kamu hizmet birimleri... gibi konularda da özerkliğin artırılması, usul ve süreçlerin basitleştirilmesi yönünde değişiklikler yapılmış ancak devlet sermayesinin kullanımında şeffaflık, hesap verebilirlik ve verimlilik sağlanması gerekmektedir.

Bazı görüşlerde, Hükümetin ihalelerde olumsuzluk yaşanmaması ve etkin uygulama sağlanması için ilkeleri, politika etkilerini netleştirmesi ve ayrıntılı düzenlemeler yapması gerektiği ileri sürülmüştür.

Quynh Nga

Kaynak: https://congthuong.vn/rut-ngan-thoi-gian-cat-giam-thu-tuc-trong-dau-thau-385136.html