İlleri birleştirmek, stratejik kalkınma düşüncesini geliştirmek

İllerin birleştirilmesi, ilçe düzeyinin kaldırılması ve belediye düzeyinin genişletilmesi, yerel yönetimler için ekonomik ve sosyal kalkınmaya yönelik stratejik düşüncenin geliştirilmesine olanak sağlayacak koşulları yaratacaktır.

Ho Chi Minh Ulusal Siyaset Akademisi Kamu Yönetimi ve Politikası Araştırmacısı Dr. Nguyen Van Dang, Sanayi ve Ticaret Gazetesi muhabirleriyle yaptığı röportajda, illerin birleştirilmesi, ilçe düzeyinin kaldırılması ve komün düzeyinin genişletilmesi konularını vurguladı.

İllerin birleştirilmesi, daha geniş ölçekli kalkınma stratejilerinin planlanmasını kolaylaştıracak. Fotoğraf: VNA

Katmanları ve aracıları azaltmak geleceğe yönelik beklentiler yaratır

- Politbüro'nun 28 Şubat 2025 tarihli 127-KL/TW sayılı Kararı uyarınca illeri birleştirerek, ilçe düzeyini kaldırarak ve komün düzeyini genişleterek devrimi basitleştirme aygıtının motivasyonu ve etkisi hakkında görüşlerinizi alabilir miyiz?

Dr. Nguyen Van Dang : En belirgin itici güç, yerel alanların, bölgelerin ve idari birimlerin mevcut kalkınma ihtiyaçlarına yanıt verecek şekilde düzenlenmesindeki yetersizliklerdir. 2017 yılından bu yana, siyasi sistemin yenilenmesi ve yeniden düzenlenmesine ilişkin 18-NQ/TW sayılı Karar'da şu ifadeler yer almaktadır: "Yerel idari birimler genellikle küçük ölçeklidir ve birçok birim, özellikle ilçe ve belediye düzeyinde, öngörülen standartları karşılamamaktadır. Kentsel, kırsal ve ada yönetimlerinin kendine özgü özellikleri net bir şekilde tanımlanmamıştır."

Mevcut durumda, bazı yerleşim birimlerinin parçalanması ve bölünmesi, alanların bölünmesi, siyasi sistemin hem örgütsel yapısının hem de personelinin hantallığı gibi sınırlılıklar daha net bir şekilde ortaya çıkmakta ve idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ihtiyacı daha da artmaktadır. Dolayısıyla, bakanlıkların ve şubelerin konsolidasyonuyla birlikte, bazı illerin birleştirilmesi, ilçe düzeyinin kaldırılması ve bu kez komün düzeyinin artırılması politikasının, gelecekte ülkemizde hem yerel yönetim yapısının hem de ulusal yönetimin genel çerçevesini şekillendireceği görülmektedir.

Ayrıca, ilçe düzeyinin ortadan kaldırılması, çok boyutlu etkiler yaratabilecek yeni bir noktadır. Teoride, iki düzeyli yerel yönetim modeli (il/belediye), örgütsel yapının katmanlarını ve ara düzeylerini azaltmaya yardımcı olacak ve yerel siyasi sistemin personel sayısını ve işletme maliyetlerini kademeli olarak azaltacaktır. Operasyonel verimlilik ve insanların ve işletmelerin ihtiyaçlarını karşılama yeteneği, geleceğe yönelik beklentilerdir.

Dr. Nguyen Van Dang - Kamu Yönetimi ve Politika Araştırmacısı, Ho Chi Minh Ulusal Siyaset Akademisi

En iyi dağıtımı kabul edecek zihniyeti belirleyin

Sizce , yerleşim yerlerinin idari sınırlarının düzenlenmesi konusunda diğer ülkelerden neler öğrenebiliriz ?

Dr. Nguyen Van Dang: Dünyaya baktığımızda, Avrupa gibi ardışık olarak gelişen ülkelerde, yerleşim birimlerinin oluşma süreci doğal olarak ve çok az dalgalanmayla gerçekleşir. Benzer şekilde, ABD gibi federal rejimi uygulayan ülkelerde de, arazi satın alma müzakereleri veya savaşlar sonucu birkaç birleşme veya ayrılma durumu dışında, çok az değişiklik yaşanır. Yerleşim birimleri arasındaki toprak alanlarındaki değişiklikler, merkezi ve birleşik bir güç modeli uygulayan, daha sonra gelişen ve ülkemiz gibi birçok tarihsel iniş çıkış yaşayan ülkelerde daha sık görülür.

Genel olarak, yerleşim birimlerinin dağılımının tamamen iç mesele olduğunu ve her ülkenin bakış açısına, siyasi iradesine, sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyine ve tarihi, geleneksel ve kültürel özelliklerine bağlı olduğunu düşünüyorum. Bu nedenle, yerel yapı dağılımı ve yerel yönetim örgütlenme modeli konusunda uluslararası deneyimi bir ülkeden alıp diğerine uygulamanın çok zor olduğunu düşünüyorum. Bu aynı zamanda, ülkemiz için uygun yerleşim birimlerinin dağılımına ve yerel yönetim modeline karar vermek için mevcut koşulları, tarihi ve geleneği ve güncel pratik ihtiyaçları yakından takip etmemiz gerektiği anlamına gelir.

Dolayısıyla mükemmel bir yerel yapı beklemek yerine, mümkün olan en iyi dağılımı, mümkün olan en az kısıtlamayla kabul etmeye odaklanmalıyız.

Kalkınma stratejilerinin planlanmasını kolaylaştırmak

- Peki, bazı il idari birimlerinin birleştirilmesi durumunda sosyo-ekonomik kalkınma imkânlarını daha net analiz edebilir misiniz?

Dr. Nguyen Van Dang : Genel olarak, il idari birimlerinin birleştirilmesinin, her şeyden önce, illerin küçük ve parçalı olduğu geçmişte yapılması çok zor olan, yerel yönetimler için sosyo-ekonomik kalkınma stratejik düşüncesini iyileştirmek için koşullar yarattığını vurgulamak isterim. Bu sefer, yalnızca yerel yönetim yapısını ve modelini yeniden şekillendirmekle kalmıyor, daha da önemlisi, yerel yönetimleri daha makul bir şekilde, uzun vadeli bir bakış açısı ve vizyonla düzenleyerek, daha büyük ölçekli kalkınma stratejileri planlamak için uygun koşullar yaratıyoruz.

Ayrıca, yakın gelecekte iki kademeli bir yerel yönetim sisteminin kurulması, ülke çapında örgütlenmenin daha etkin hale getirilmesine, personel sayısının kademeli olarak azaltılmasına ve böylece yerel yönetimlerde siyasi sistemin işleyişine ilişkin maliyetlerin düşürülmesine yardımcı olacaktır... Bu aynı zamanda, hükümet sistemini "Basitleştirilmiş - Kompakt - Etkili - Verimli" yönünde kademeli olarak modernize etmemizin, yetkilerin ademi merkeziyetçiliğini ve devredilmesini teşvik etmemizin, yerel yönetimlerin inisiyatifine, öz sorumluluğuna ve esnek işleyişine saygı göstermemizin, böylece ekonomik ve sosyal yaşamdaki değişikliklere uyum sağlama yeteneğini artırmamızın, insanların ve işletmelerin giderek çeşitlenen ihtiyaçlarını karşılamamızın da temelidir.

Politikaların uygulanmasında karmaşık sorunların ortaya çıkmasına izin vermeyin .

- Yukarıdaki avantajların yanı sıra, il ve belediyelerin ölçeğini büyütmek ve iki kademeli bir yerel yönetim sistemi kurmak, çözmemiz gereken birçok sorun da doğuracaktır. Bu konudaki görüşünüz nedir efendim?

Dr. Nguyen Van Dang : Ayrıca, illerin ve belediyelerin ölçeğini artırmanın ve iki düzeyli yerel yönetim sistemi kurmanın da çözmemiz gereken pek çok sorun, hatta zorlu zorluklar ortaya çıkaracağını kabul etmeliyiz.

Öncelikle , illerin birleştirilmesi kararının yalnızca alan ve nüfusa dayalı olarak değil, hangi ölçütlere dayandırılacağının belirlenmesi gerekmektedir. Bu konu, genel toplumsal yapıya, uzun vadeli stratejik düşünceye ve modern yönetim anlayışına yönelik bir yaklaşım gerektirmektedir. Bu nedenle, 127 No'lu Sonuç, uygulayıcı kurumların bölgesel planlama ve ulusal kalkınma stratejilerinin yanı sıra yerel özellikleri de dikkatlice incelemelerini gerektirmektedir.

İkincisi , illerin birleştirilmesinde belirli durumlarla ilişkili öncelik kriterlerinin seçimidir. Daha spesifik olarak, bunlar konum ve doğal alan, nüfus büyüklüğü, ekonomik gelişmişlik düzeyi, kültürel-sosyal özellikler ve güvenlik-savunma ihtiyaçları gibi kriterlerdir. Gerçekte, yukarıdaki kriterlerin faydaları birbiriyle çelişebilir, bu nedenle öncelik kriterleri arasında belirli bir esnekliğe ihtiyacımız vardır.

Üçüncüsü , iki kademeli yerel yönetim sisteminin örgütsel yapısının, her kademedeki birimlere ilişkin yetki, işlev ve görev dağılımının, iki kademe arasındaki ilişkinin ve dikey ilişkinin yeniden tasarlanmasıdır. Bunlar, yerel yönetim sistemi modelini yeniden tasarlamakla görevli olanlar tarafından dikkatli bir şekilde değerlendirilmesi ve hesaplanması gereken oldukça karmaşık konulardır.

Dördüncüsü , özellikle yerel düzeydeki kamu kurumları olmak üzere siyasi sistemin çalışma gereksinimlerini karşılayacak şekilde, kadro, memur ve kamu çalışanlarından oluşan ekibin kalitesinin yeniden düzenlenmesidir. İlçe düzeyi artık mevcut olmadığında, birçok görev yerel düzeye devredilecek ve bu da genel olarak memur ve kamu çalışanlarından oluşan ekibin kapasitesinin de buna uyum sağlamasını gerektirecektir.

Dolayısıyla, personel yeniden düzenlemesinde her bireyin uygun iş pozisyonlarına yerleştirilme kapasitesine özel dikkat gösterilmesi, işin sorunsuz bir şekilde yürütülmesinin sağlanması, politika uygulamasında karmaşık sorunların ortaya çıkmasına izin verilmemesi, insanlara ve işletmelere hizmet edilmesi gerekmektedir.

Teşekkür ederim!

Dr. Nguyen Van Dang: Yerel yönetimleri birleştirmenin en önemli ilkesi, ulusun ve halkın çıkarlarına hizmet etmektir. Bu çıkarlar yalnızca ekonomik ve sosyal değil, aynı zamanda siyasi, güvenlik ve savunma çıkarlarını da içerir.

Kaynak: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html