Bütçe dışı mali fonlar için yasal çerçevenin birleştirilmesi

Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Nguyen Duc Hai konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Birçok bütçe dışı devlet mali fonu etkisiz bir şekilde çalışmaktadır.

2026-2030 sosyo-ekonomik kalkınma planının dönüm noktasına girilirken, Meclis milletvekillerinin görev tanımına göre, mali alanı genişletmek, devlet bütçesi dışındaki kaynakları azami ölçüde harekete geçirmek ve etkin kullanmaktır.

Hükümetin 2025 mali planının uygulanmasına ilişkin raporunu ve Merkezi Hükümet tarafından yönetilen bütçe dışı devlet mali fonları için beklenen 2026 planını takdir eden Ulusal Meclis Milletvekili Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ), fonların çoğunun düzenlendiğini ve organizasyonel aparatlarının sağlamlaştırıldığını, sosyal güvenliği destekleme, çevreyi koruma, küçük ve orta ölçekli işletmeleri geliştirme, dijital dönüşümü teşvik etme ve ülkenin sosyo-ekonomik kalkınma hedeflerine hizmet etmek için birçok sosyal kaynağı harekete geçirme konusundaki önemli rollerinin giderek arttığını belirtti.

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) konuşuyor. Fotoğraf: Ho Long

Ancak, uygulamadan, delege Nguyen Thi Viet Nga, bu fon sisteminin hem hukuki, hem işleyiş hem de kaynak kullanımının verimliliği açısından hâlâ birçok sistemsel darboğaz barındırdığını fark etti. Özellikle yasal yetersizlikler ve kurumsal uyuşmazlıklar nedeniyle, şu anda birçok fonun yasal statüsü, finansal mekanizmaları ve muhasebe yöntemleri için ortak bir yasal temeli bulunmamaktadır.

Ayrıca, rehberlik dokümanlarının ve işletme yönetmeliklerinin yayınlanmasında gecikmeler yaşanmakta; sermaye kullanım verimliliği hala düşük seviyede seyretmekte; birçok fonda büyük fazlalıklar bulunmakta ancak emilememekte; sektörler arası koordinasyonda senkronizasyon sağlanamamakta; veriler birbirine bağlı olmamakta ve sosyal sermayenin harekete geçirilmesine yönelik mekanizma belirsizleşmektedir.

Toplantıya katılan Milli Meclis milletvekilleri — Toplantıya katılan delegeler. Fotoğraf: Pham Thang

Bu içerikle ilgilenen Ulusal Meclis Delegesi Thach Phuoc Binh (Vinh Long), Hükümetin 17 Ekim 2025 tarihli 947 sayılı Raporuna göre, 2024 yılı sonuna kadar ülke genelinde 22 adet bütçe dışı devlet mali fonunun olacağını ve toplamda 1,59 milyon VND fazlalık sağlanacağını, bunun 2026 yılına kadar 1,78 milyon VND'ye çıkmasının beklendiğini belirtti. Delege, "Bu, ulusal GSYİH'nın yaklaşık %35'ine denk gelen çok büyük bir rakam ve kamu mali sisteminde önemli bir finansal ölçek olduğunu gösteriyor" dedi.

Ancak delege Thach Phuoc Binh, bu fonların işleyişinde hâlâ birçok eksiklik olduğunu ve yasal sistemin tutarlılıktan yoksun olduğunu belirtti. Birçok fon, zarar etse bile etkin bir şekilde çalışmıyor. 2025'te 7 fonun finansal sonuçları negatifti ve 2026'da 4 milyar VND'den fazla zarar eden Vietnam Kamu Telekomünikasyon Hizmetleri Fonu da dahil olmak üzere 6 fonun finansal sonuçları hala negatifti.

Ulusal Meclis Milletvekili Thach Phuoc Binh (Vinh Long) konuşuyor. Fotoğraf: Ho Long

Öte yandan, fonlar hâlâ büyük ölçüde devlet bütçesine bağımlı. Bazı fonların gelirlerinin %80 ila %100'ü bütçeden geliyor. Delegeye göre bu, "mali yükü azaltma hedefiyle uyuşmuyor."

"Şeffaflık yok ve bağımsız denetim eksikliği var. Birçok fon mali raporlarını yayınlamadı ve kapsamlı denetimlerden geçmedi. Bakanlıkların ve şubelerin elektronik bilgi portallarında bilgi paylaşımı hâlâ resmi ve eksik. Bu durum, kaynakların dağılma riskine yol açıyor ve kamu maliyesinin şeffaflığına olan güveni azaltıyor," dedi delege Thach Phuoc Binh.

Ülke çapında bir dijital izleme sisteminin kurulması

Yukarıdaki eksikliklerin giderilmesi için, delege Nguyen Thi Viet Nga, bütçe dışı finansal fonlar için kuruluş kriterlerini, çalışma mekanizmasını, yönetim modelini ve bağımsız denetim sürecini açıkça tanımlayan bir yasal çerçevenin oluşturulması gerektiğini belirtti. Eksik kararname ve yönetmeliklerin zamanında yayımlanması ve Kamu Telekomünikasyon Fonu, Çevre Koruma Fonu ve Yatırım Destek Fonu gibi çalışma mekanizması bekleyen fonlara öncelik verilmesi gerektiğini belirtti.

Toplantıya katılan delegeler. Fotoğraf: Quang Khanh

Aynı zamanda, ülke çapında dijital izleme sistemi kurulmalı, gelir - gider - fon bakiyesi - ödeme verileri Maliye Bakanlığı bilgi portalında periyodik olarak kamuoyuyla paylaşılmalıdır. Verimsiz çalışan veya mükerrer fonksiyonları olan fonlar gözden geçirilmeli ve yeniden düzenlenmelidir; iki yıl üst üste %70'in altında ödeme oranına sahip fonlar için transfer veya birleştirme planı sunulmalıdır.

Temsilci Nguyen Thi Viet Nga ayrıca, özellikle gelişmekte olan işletmeler, kooperatifler, inovasyon ve turizm için fon sağlamak amacıyla sosyal kaynakların harekete geçirilmesi mekanizmasının ortak yatırım, muhatap fonlaması ve koşullu risk paylaşımı yoluyla genişletilmesini önerdi.

Delege Thach Phuoc Binh ayrıca, bütçe dışı devlet mali fonlarının yönetimi için bir yasa çıkarılmasının veya en azından kurumları birleştirmek, kuruluş kriterlerini, faaliyet kapsamını, kontrol mekanizmasını, raporlama ve fesih ile fon faaliyetlerinin sona erdirilmesini açıkça belirlemek için Devlet Bütçe Yasası'na ayrı bir bölüm eklenmesinin gerekli olduğunu söyledi.

Toplantıdan görünüm. Fotoğraf: Quang Khanh

Bununla birlikte, zorunlu yıllık denetimlerin şeffaflığını artırmak, bütçe sermayesinin %30'undan fazlasını oluşturan fonların kapsamlı devlet denetimlerine tabi tutulmasını sağlamak; fon sistemini daha etkin bir şekilde yeniden düzenlemek. Finansal denetimde dijital teknolojiyi kullanmak; gerçek zamanlı denetim için Devlet Hazinesi ve Devlet Denetim sistemlerine bağlı bütçe dışı devlet mali fonları hakkında ulusal bir veri tabanı oluşturmak.

Delege Thach Phuoc Binh, "Ulusal Meclis ve seçmenlere karşı hesap verebilirliği güçlendirin, çünkü fonun her kuruşu nihayetinde yönetimi devlete emanet edilen bir sosyal kaynaktır. Bunu başarabilirsek, sadece on binlerce milyarlık dongu düzenli olarak tasarruf etmekle kalmayacak, aynı zamanda donmuş kamu sermayesini serbest bırakarak kalkınma yatırımları için mali alanın genişlemesine katkıda bulunacağız," diye vurguladı.

Bütçe dışı devlet mali kaynaklarının etkin yönetimi ve kullanımı, modern, şeffaf ve etkili kamu maliyesini yönetme kapasitesinin bir testidir. Ulusal Meclis milletvekilleri, doğru yönde işletilmesi halinde bunun yeşil ekonomik kalkınma, inovasyon ve sosyal güvenlik için önemli bir ek kaynak olacağına, devlet bütçesi üzerindeki yükü azaltmaya yardımcı olacağına ve aynı zamanda halkın vergi kullanımının etkinliğine olan güvenini artıracağına inanmaktadır.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/thong-nhat-khung-phap-ly-cho-cac-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-10393683.html