Gıda güvenliği yönetiminde optimum dengeyi bulmak

Gıda Güvenliği Kanunu'nun uygulanmasını ayrıntılı olarak açıklayan 15/2018/ND-CP sayılı Kararname'nin bir dizi maddesinin değiştirilmesi ve eklenmesinin amacı, iş geliştirmeyle paralel olarak insanların haklarının güvence altına alınmasıdır.

Gıda Güvenliği Kanunu'nun uygulanmasını ayrıntılı olarak açıklayan 15/2018/ND-CP sayılı Kararname'nin bir dizi maddesinin değiştirilmesi ve eklenmesinin amacı, iş geliştirmeyle paralel olarak insanların haklarının güvence altına alınmasıdır.

15/2018/ND-CP sayılı Kararnamenin bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kararname Taslağı hakkında iş dünyası görüşlerini toplamak için çalıştay düzenlendi

İdari prosedür reformuna odaklanın

Gıda Güvenliği Kanunu'nun uygulanmasını ayrıntılı olarak açıklayan 15/2018/ND-CP (Kararname 15) sayılı Kararname'nin bir dizi maddesini değiştiren ve tamamlayan Kararname Taslağının tamamlanması için işletmelere danışmanlık hizmeti verilmesi, Vietnam Ticaret ve Sanayi Federasyonu (VCCI) ile Gıda Güvenliği Departmanı ( Sağlık Bakanlığı ) koordinasyonunda yakın zamanda düzenlenen bir çalıştayın içeriğini oluşturmaktadır.

08.30-12.30 saatleri arasında aralıksız devam eden (ara verilmeden) Çalıştay'da işletmelerin görüşlerini dile getirmelerine yetecek kadar zaman olmadı.

VCCI Genel Sekreter Yardımcısı ve Hukuk Departmanı Başkanı Bay Dau Anh Tuan açılış konuşmasında, "Bu konu iş dünyası için büyük ilgi görüyor, bazı kişiler Ho Chi Minh şehrinden Hanoi'ye uçarak etkinliğe katılıyor" diye vurguladı.

Bay Tuan ayrıca, 15. Kararname'nin, uzmanlaşmış gıda güvenliği denetimlerinin reformunda çığır açan bir gelişme olduğunu ve hem devlet yönetim kurumlarına hem de işletmelere birçok fayda sağladığını sözlerine ekledi. Bay Tuan, "O zamanlar, işletmeler 15. Kararname'yi Hükümet'ten bir Yeni Yıl hediyesi olarak görüyorlardı," dedi.

Ancak Gıda Güvenliği Dairesi temsilcisine göre, hala revize edilmesi ve tamamlanması gereken acil içerikler bulunmaktadır.

15 Sayılı Kararnamenin bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kararname Taslağı, idari usul reformu, yönetimde yerelleşme ve gıda kalitesinin iyileştirilmesi amacıyla denetim sonrası denetimin güçlendirilmesi olmak üzere üç ana başlık altında toplanıyor.

Buna göre, idari usul reformu içerik grubu 10 maddeden oluşuyor: Konsolosluk onaylı İngilizce hukuki belgelerin noter tasdikli tercümesine ilişkin düzenlemenin kaldırılması; hukuki belgelerin elektronik kopyalarının kabul edilmesi; GMP standardında üretim yapan tesislerin test sonuçlarının kullanılmasına olanak sağlanması; ürün beyan dosyalarına ekleme sayısının ve süre sınırının sınırlandırılması; hayır amaçlı gıdaların ithalatına ilişkin işlemlerin basitleştirilmesi; reklam amaçlı sağlık koruma gıdalarının tesciline ilişkin dosyadaki bazı belgelerin kaldırılması; yurt içinde üretilen sağlık koruma gıdaları için GMP sertifikası zorunluluğunun kaldırılması; merkezi düzeyden yerel düzeye kadar birleşik yönetim yazılımı oluşturulması.

Yetki dağılımının güçlendirilmesi ve yetki devrine ilişkin içerik, ihraç edilen gıdalara serbest dolaşım sertifikası verilmesinin yerelleştirilmesidir.

Denetim sonrası iyileştirmeler grubu dört içeriği kapsamaktadır: Ürün duyuran kuruluş ve kişilerin sıkı bir şekilde kontrol edilmesi; Kalitenin kontrolü için ürün formülü açıklamalarının eklenmesi; Önemli ürün unsurlarında değişiklik yapıldığında yeniden duyuru zorunluluğu getirilmesi; Duyurudan sonra ürün kalite kontrolünün güçlendirilmesi.

Hükümet Müfettişinin önerilerinin hayata geçirilmesine yönelik çözüm grubu, piyasaya ilk kez sunulan fonksiyonel gıdalar için etkinlik test raporlarının zorunlu hale getirilmesini ve beyan dosyalarındaki bilimsel kanıtlara ilişkin düzenlemelerin değiştirilmesini içeriyor.

Ayrıca gıda takviyeleri ve sağlık koruyucu gıdaların tanımlarının daha net hale getirilmesi, ürün beyan prosedürlerine ilişkin düzenlemelerin daha sıkı hale getirilmesi ve alkol ürün gruplarının yönetimine ilişkin yönetmelikte değişiklikler yapılması gibi diğer içerikler de yer alıyor.

Gıda ürünlerinin beyanname verme prosedürüne ilişkin olarak, Taslak Kararname, 15 sayılı Kararname hükümlerini koruyarak, kuruluş ve kişilerin beyanname verdikten hemen sonra ürün üretme ve ticaretini yapma hakkına sahip olduğunu belirtmektedir. Ancak, İl Halk Komitesi tarafından belirlenen yetkili devlet yönetim kurumunun, beyanname dosyasını, dosyayı aldığı tarihten itibaren 7 gün içinde birimin elektronik bilgi sayfasına yüklemesi ve kuruluş veya kişinin beyanname vermesinden sonraki 3 ay içinde (ürün sınıflandırması, kullanımları, kullanıcıları, içerikleri açısından) ürünün niteliğine ve yönetmeliklerine uygun olarak beyan edildiğinden emin olmak için dosyayı incelemesi gerektiği açıkça belirtilmiştir.

Gıda Güvenliği Dairesi Başkanı, önerilen içeriğin yönetim uygulamalarıyla uyumlu olduğunu açıkladı. 15 Sayılı Kararname, yönetim kurumunun işletmeler tarafından beyan edilen kayıtları kontrol etmesini sağlayacak düzenlemeler içermediğinden, birçok işletmenin ürünlerini beyan etmesine, ürünün niteliğine uymayan ürünleri gruplandırmasına, ürünün kullanım alanlarını abartarak reklamını yapmasına neden olmaktadır. Örneğin, işletmeler gıda takviyelerini beyan ederken, içeriklerin niteliği sağlık koruma gıdasıdır.

Optimum denge noktasını bulma

Bu revizyonda birçok olumlu noktayı yazılı görüşlerde ve doğrudan yapılan açıklamalarda dile getirmelerine rağmen, iş dünyası örgütleri ve girişimciler, ortaya çıkabilecek idari yükün yanı sıra işletmelerin karşılaşabileceği riskler konusunda hâlâ birçok endişe taşımaktadırlar.

İlk Taslağa (Şubat 2025) göre girişimcilerin endişesi, yeniden kayıt işlemleri nedeniyle başvuru sayısının kat kat artmasıdır.

Avukat Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam), 15 No'lu Kararname'nin bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Taslak Kararname'nin, kendi beyanı/kayıtlı tüm ürünlerin (2 yıl içinde) yeniden tescil edilmesini gerektirdiğini belirtti. Dolayısıyla, 460.666 ürünün yeniden beyan edilmesi ve 69.426 ürünün yeniden tescil edilmesi gerekiyor. Bu da hem yönetim kurumları hem de işletmeler için büyük bir yük oluşturan çok sayıda belge anlamına geliyor.

Önce Gıda Güvenliği Kanunu’nu değiştirin.

- Avukat Nguyen Tuan Linh, Beslenme Gıda Alt Komitesi (EuroCham)

Gıda güvenliği, 100 milyon insanı etkileyen çok önemli bir konu. Hükümet ayrıca Gıda Güvenliği Kanunu'nda değişiklik yapıyor ve kanunu Ekim 2025'te çıkarmayı planlıyor. Kanun yürürlüğe girdikten sonra uygulamaya ilişkin bir kararname yayınlanacak. Dolayısıyla, 15 No'lu Kararname şimdi değiştirilirse, yıl sonuna kadar tekrar değiştirilmesi gerekecek.

İşletmelerin kısa sürede cevap veremeyecekleri bir durumla karşı karşıya kalmamak için, bir yıl içerisinde üst üste iki kez kararname değişikliği yapmak zorunda kalmamak adına, önce Gıda Güvenliği Kanunu'nun, ardından da uygulama kararnamesinin değiştirilmesi öneriliyor.

Avukat Tran Ngoc Han'ın önerisi, dolaşımda olan ürünlerin kendi kendine beyan edilmesi/yeniden kaydedilmesi zorunluluğunun olmamasıdır.

Bu avukata göre, 15 Numaralı Kararname'de yeniden duyurulması gereken 3 dosya bulunurken, Taslak Revize Kararname'de yeniden duyurulması gereken 6 dosya bulunuyor. Dolayısıyla, kendi kendine duyurulması gereken dosya sayısı mevcut duruma kıyasla iki katına çıkacak.

Veya ilanın tescili ile ilgili olarak 15 No'lu Kararname'de 3 adet dosyanın yeniden tescil edilmesi gerektiği belirtiliyor ancak Taslak Revize Kararnameye göre yeniden tescil edilmesi gereken 15 dosya bulunuyor, yani yeniden tescil edilmesi gereken dosya sayısı mevcut duruma göre 5 kat artacak.

Bayan Han, 15 No'lu Kararname'de öngörüldüğü gibi kalmasını, büyük ve küçük değişikliklerin sınıflandırılması gerektiğini ve yalnızca büyük ve önemli değişikliklerin yeniden duyurulması ve yeniden tescil edilmesi gerektiğini önerdi.

Avukat Nguyen Tuan Linh'in (EuroCham Beslenme Gıda Alt Komitesi) sunumunda, durgun üretim ve iş hacmi nedeniyle öz beyan prosedürlerindeki artışın yılda 7,230 milyar VND'den fazla maliyete yol açabileceği belirtildi.

Bay Linh, 15 Sayılı Kararname ile işletmelerin başvuruyu gönderdikten hemen sonra üretime ve faaliyete geçmelerine izin verildiğini analiz etti. Taslak Kararname değişikliğine göre, yönetim ajansı başvuruyu 7 gün içinde web sitesinde yayınlayacak ve başvuruyu yayınladıktan sonraki 3 ay içinde inceleyecek. İşletmelerin başvuruyu gönderdikten hemen sonra üretime ve faaliyete geçmelerine izin verilse de, inceleme sonucunda başvurunun yönetmeliklere uygun olmadığı tespit edilirse, hatanın büyük veya küçük (veya yanlış olmasa da inceleme görevlisinin hatalı bulduğu) olmasına bakılmaksızın, işletmelerin açıklama veya düzeltme yapmalarına olanak tanıyan bir mekanizma olmaksızın başvuru iptal edilecektir. Bu nedenle, çoğu işletme, yönetim ajansının herhangi bir yorumu yoksa, üretime ve faaliyete geçmeden önce 3 ay 7 gün bekleyecektir.

Bu avukat, Merkez Ekonomi Yönetimi Araştırma Enstitüsü'nün (şimdiki adıyla Politika ve Strateji Araştırma Enstitüsü, Merkez Politika ve Strateji Komitesi) 2024 yılında yaptığı bir çalışmanın sonuçlarına atıfta bulunarak, 15 sayılı Kararname'nin öz beyan prosedürünün "her işletmenin yılda 602,5 milyon VND tasarruf etmesine yardımcı olduğunu", 12.000 işletmeyle çarpıldığında rakamın yılda 7.230 milyar VND olacağını söyledi.

Çalıştayda, Gıda Güvenliği Dairesi Başkan Yardımcısı Chu Quoc Thinh, işletmelerin endişelerinin büyük bir kısmına yanıt verirken, bazı endişelerin haklı olduğunu, bazılarının ise Taslak'taki düzenlemelerin yeterince anlaşılmamasından kaynaklandığını belirtti.

Thinh, "Taslakta lisanslama mekanizması hâlâ 15 No'lu Kararname olarak korunuyor, lisanslama mekanizmasını değiştiren bir içerik bulunmuyor" dedi.

Açıklama gerektiren kendi beyanı prosedürüne ilişkin olarak Bay Thinh, bunun yalnızca sağlık koruma gıdaları için geçerli olduğunu, pirinç, çay, kahve vb. için geçerli olmadığını (bazı görüşlerin örnek olarak verdiği gibi) açıkladı.

Gıda Güvenliği Dairesi Başkan Yardımcısı, Taslak Komitesi'nin amacının işletmelerin gelişmesi olduğunu, ancak halkın çıkarlarının her şeyden önemli olduğunu defalarca vurguladı. Bay Thinh, işletmelere, "Sağlık Bakanlığı, tüm kamu hizmetlerini çevrimiçi olarak yönetecek bir yazılım geliştirmede öncü olacak ve belge değerlendirme sürecinin tamamını kamuoyuna duyuracak," dedi.

Taslağın yeni maddelerinin sunulması ve Sayın Thinh'in açıklamalarının ardından bazı delegeler, İkinci Taslağın (2 Mart) kendi görüşlerinin çoğunu özümsediğini söylediler.

Bay Dau Anh Tuan, 15. Kararname'de değişiklik yaparken karşılaşılan en büyük zorluğun yönetim gereksinimleri ile iş geliştirme arasında optimum dengeyi bulmak olduğunu vurguladı. Bay Tuan'a göre, 15. Kararname'nin bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kararname'nin geliştirilmesi ve yayımlanmasında kısaltılmış prosedürler uygulanabiliyor, bu nedenle işletmelere danışmanlık zorunlu bir prosedür değil. Ancak Gıda Güvenliği Departmanı, en fazla 3 müdür yardımcısının katılıp işletmelerin görüşlerini dinleyip yanıtlamasıyla bu istişareyi güçlü bir şekilde destekliyor ve bu da Taslak Komitesi'nin son derece anlayışlı olduğunu gösteriyor.

Kaynak: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html