Переслідуваний роками дефіцитом електроенергії, які зміни є невідкладними вимогами?

Примітка редактора: Нещодавній дефіцит електроенергії під час спеки завдав збитків на мільярди доларів і залишатиметься загрозою протягом наступних кількох років. Дедалі більша участь приватного сектору в інвестиціях в енергетику порушує важливі питання щодо політики залучення інвестицій. Тим часом механізму коригування цін на електроенергію все ще бракує ринкових характеристик.

Серія статей «Майбутнє електроенергетики» аналізує існуючі вузькі місця, маючи на меті подальше стимулювання інвестицій у нові джерела енергії та необхідні зміни в політиці ціноутворення на електроенергію.

Швидкі зміни в структурі влади

Згідно з даними В'єтнамської електричної групи (EVN), частка джерел електроенергії у 2023 році за структурою власності суттєво відрізнялася порівняно з багатьма попередніми роками.

Відповідно, EVN володіє 11% джерела електроенергії, 3 корпорації з виробництва електроенергії (Genco) під егідою EVN володіють 26% джерела електроенергії. Два інші державні підприємства - В'єтнамська нафтогазова група (PVN), яка володіє 8%, та В'єтнамська національна група вугільної та мінеральної промисловості (TKV), яка володіє 2%. Інвестори BOT володіють 10% джерела електроенергії, тоді як імпортовані джерела та інші джерела становлять лише 1%.

Найбільш помітно, що джерела енергії, що інвестуються приватним сектором, становили 42% від загальної встановленої потужності, переважно з відновлюваних джерел енергії.

Це запаморочлива зміна! До 2012 року приватна власність на джерела електроенергії становила менше 10%. Якщо рахувати з 2003 року, то державні підприємства контролювали майже всі джерела електроенергії.

Щоб забезпечити достатньо електроенергії для соціально-економічного розвитку, окрім електростанцій, що залежать від EVN (виробництво електроенергії становить 17% від загального обсягу виробництва електроенергії всієї системи у 2022 році), EVN повинна закуповувати додаткову електроенергію (83% від загального обсягу виробництва електроенергії системи) за договорами купівлі-продажу електроенергії з іншими електростанціями PVN, TKV, електростанціями у формі BOT, корпораціями з виробництва електроенергії (Genco1, Genco2, Genco3), електростанціями, що працюють на відновлюваній енергії, та іншими незалежними електростанціями.

Розглядаючи вищезгадану структуру джерел електроенергії, доктор Нгуєн Дінь Кунг, колишній директор Центрального інституту економічного управління, зазначив, що ринок виробництва електроенергії ставатиме дедалі конкурентнішим. Оскільки з точки зору джерел, EVN та її членські підрозділи контролюють менше 40%; PVN та TKV володіють 10%, решта є приватною компанією.

Інвестиції в розвиток електроенергетики загалом та розвитку джерел енергії зокрема, безумовно, повинні мобілізувати дедалі більшу участь економічних секторів, особливо приватного сектору. Таким чином, частка та роль EVN у виробництві електроенергії дедалі зменшуватимуться.

Однак пан Цунг також зазначив, що в цьому контексті EVN неможливо забезпечити достатньо потужностей для економіки!

Ціни на дешеву електроенергію падають

Участь відновлюваних джерел енергії, таких як вітрова та сонячна енергія, є суттєвою різницею в енергетичній системі В'єтнаму з 2020 року по теперішній час. Частка відновлюваної енергії зростає, але дешеві джерела зменшуються.

Зокрема, якщо розглядати за типом джерела енергії, частка потужності найдешевшого типу гідроенергетики (найдорожчого), що забезпечує систему, поступово зменшується з роками, оскільки майже немає нових великих джерел гідроенергетики, що працюють (з частки потужності 36,9% у 2019 році до лише 28,5% у 2022 році).

До кінця 2022 року загальна потужність джерел вітрової та сонячної енергії, визнаних для комерційної експлуатації (КПК), становила 20 165 МВт, що становить 25,94% від загальної потужності всієї системи. Лише з 2019 по 2021 рік це відновлюване джерело енергії стрімко розвивалося.

Однак ці джерела енергії не лише дорогі – оскільки на них діють пільгові механізми ціноутворення, значно вищі за середню ціну на електроенергію – але й нестабільні, тому їхній внесок в енергосистему насправді неефективний, особливо коли години пік зміщуються з полудня (до) на вечір (як зараз).

Вугільні теплоелектростанції становлять 25 312 МВт, що становить 32,6%; гідроелектростанції, включаючи малі гідроелектростанції, – 22 504 МВт, що становить 28,9%; газові електростанції – 7 152 МВт, що становить 9,2%.

Нестабільний ринок електроенергії

Дані EVN показують, що у 2022 році на ринку електроенергії з'являться 4 нові електростанції загальною потужністю 2889 МВт. Наразі на ринку електроенергії безпосередньо беруть участь 108 електростанцій загальною встановленою потужністю 30 937 МВт, що становить 38% від загальної встановленої потужності джерел енергії по країні.

Таким чином, частка електростанцій, що беруть участь у ринку електроенергії, залишається низькою, оскільки більшість нових джерел, що впроваджуються, не підпадають під дію ринку електроенергії (відновлювані джерела енергії, BOT) або ще не брали участі в ньому.

Варто зазначити, що в останні роки частка джерел енергії, які безпосередньо беруть участь на ринку електроенергії, має тенденцію до зниження, оскільки більшість нових джерел енергії, що вводяться в експлуатацію, є джерелами енергії, що працюють на принципі «купівельних токів» (BOT), та відновлюваними джерелами енергії.

Згідно з оцінкою Національного диспетчерського центру енергосистеми (A0), низька частка джерел, що безпосередньо беруть участь у ринку електроенергії, має великий вплив на рівень конкуренції та ефективність роботи ринку електроенергії. Зі зменшенням частки ринку ціна на ринку електроенергії не точно відображатиме граничну вартість виробництва електроенергії системою. Це ускладнює наступні кроки розвитку ринку електроенергії.

За словами представника EVN, згідно з чинним механізмом, цим електростанціям «гарантовано» виплачується приблизно 80-90% їхньої продукції відповідно до ціни контракту на купівлю електроенергії, тоді як решта 10-20% їхньої продукції коригується відповідно до ринкових цін. Тим часом середня ринкова ціна на електроенергію має тенденцію до зростання з роками.

Зокрема, у 2022 році ринкова ціна на електроенергію зросла на 53,6% порівняно з 2021 роком, що призвело до значного збільшення прибутків електростанцій-учасників ринку (на додаток до прибутку, передбаченого договором купівлі-продажу електроенергії, та ціни на електроенергію, узгодженої сторонами та затвердженої Міністерством промисловості і торгівлі ). EVN має нести ці додаткові витрати як єдиний покупець.

Вугільна енергетика все ще відіграє важливу роль в енергосистемі.

Доцент доктор Труонг Зуй Нгіа, голова В'єтнамської асоціації теплових наук , оцінив: «Тільки гідроелектростанції, вугільні та газові електростанції можуть брати участь у конкурентному ринку виробництва електроенергії. Згідно з ринковим механізмом, електростанції з низькими цінами на електроенергію будуть мобілізовані для виробництва більшої кількості електроенергії, електростанції з високими цінами будуть мобілізовані, коли цього потребує система, або будуть переведені в резервний режим виробництва електроенергії».

Насправді існують недоліки, які унеможливлюють регулювання відповідно до ринкових механізмів.

Зокрема, за словами доцента Труонг Зуй Нгіа, хоча гідроелектростанції мають найнижчу собівартість виробництва електроенергії, вони можуть генерувати максимальну потужність лише тоді, коли водосховище заповнене водою або коли воду потрібно скидати (через турбіни). У багатьох випадках їм доводиться скидати воду з дна (не через турбіни), щоб скинути паводкові води. В інших випадках їм доводиться виробляти електроенергію помірно, щоб економити воду. Максимальний час роботи потужності протягом року (значення Tmax) гідроелектростанцій у В'єтнамі становить лише близько 4000 годин на рік.

На електростанціях, що працюють на принципі «BOT» (включаючи вугільні та газові), ціна на електроенергію та її обсяг виробництва гарантовані, тому вони майже не знаходяться на конкурентному ринку електроенергії. Електростанції, що працюють на відновлюваних джерелах енергії та біомасі, також не мобілізуються відповідно до ринкових механізмів. Високовартісні електростанції, такі як газові електростанції, насправді не повинні мобілізуватися за ринковими принципами, але для забезпечення безпеки електропостачання, для виконання вимог щодо покриття піку та середини кривої навантаження, вони все одно мобілізуються. Наразі, згідно з Енергетичним планом VIII, газові електростанції також мобілізуються для роботи на нижньому рівні.

«Таким чином, конкурентний ринок електроенергії в основному зосереджений на вугільних теплоелектростанціях. Вищезазначені недоліки роблять конкурентне виробництво електроенергії повністю невідповідним ринковому механізму», – прокоментував пан Нгіа.

Зміни в структурі джерел електроенергії, власників проектів джерел електроенергії та поточна незавершеність ринку електроенергії вимагають фундаментальних змін у політиці в електроенергетиці.

Це нагальна вимога для мінімізації ризику дефіциту електроенергії у 2024 році та наступних роках після того, як на Півночі спостерігався дефіцит електроенергії з кінця травня до 22 червня 2023 року.

Керівники комерційного відділу EVN заявили: «Попит на електроенергію продовжує зростати, прогнозується в середньому на 9% на рік, що відповідає збільшенню потужності на 4000-4500 МВт на рік. Тим часом, джерело енергії, яке, як очікується, буде введено в експлуатацію у 2024 році, становить лише 1950 МВт, а у 2025 році – 3770 МВт, переважно зосереджене в Центральному та Південному регіонах».

Резервна потужність Північної енергосистеми низька, але попит на електроенергію зростає на 10% на рік; тому Півночі, ймовірно, бракуватиме пікової потужності під час пікової спеки у червні-липні 2024 року (дефіцит 420-1770 МВт).

Це порушує питання пошуку шляхів пришвидшення інвестицій у проекти з виробництва електроенергії для подолання дефіциту електроенергії на Півночі.

Урок 2: Хто відповідає за інвестування в джерела енергії: приватний сектор чи державні підприємства?

Уряд звернувся до Міністерства промисловості і торгівлі та Комітету з управління капіталом з проханням роз'яснити обов'язки організацій та осіб, пов'язані з нещодавнім дефіцитом електроенергії для виробництва, бізнесу та повсякденного життя, щоб мати відповідні заходи реагування відповідно до правил.

Джерело