Забезпечення єдності та ефективності в управлінні та розробці корисних копалин

Обговорюючи вранці 6 листопада проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про геологію та корисні копалини, делегати Групи 7 (делегація Національних зборів провінцій Нгеан та Лам Донг) звернулися з проханням про роз'яснення багатьох правил, пов'язаних з видобувною діяльністю в надзвичайних ситуаціях, пріоритетними правами при ліцензуванні, обробкою дублюючого планування та управлінням рідкісноземельними ресурсами... для забезпечення узгодженості, прозорості та придатності до застосування на практиці.

Чітко визначити термін експлуатації в надзвичайних ситуаціях

Надання висновків щодо розробки, видобутку та використання корисних копалин груп 3 та 4 для задоволення невідкладних потреб стихійних лих, епідемій або національної безпеки та оборони, делегати Тран Нят Мінь ( Нге Ан ) запропонував агентству, що розробляє законопроект, вивчити та доповнити положення щодо терміну припинення експлуатації у цих випадках.

Виступає депутат Національних зборів Чан Нят Мінь (Нге Ан)

На думку делегата, це має бути врегульовано таким чином, щоб «експлуатація припинялася негайно після завершення робіт з реагування на надзвичайні ситуації»; водночас мають бути встановлені конкретні обмеження, оскільки термін видачі ліцензій на звичайну експлуатацію часто дуже тривалий. Тому що, якщо немає чіткого регулювання, після закінчення надзвичайної ситуації підприємства все ще можуть продовжувати свою експлуатаційну діяльність без повного виконання встановлених процедур.

Делегат Тран Нят Мінь також запропонував редакційному органу вивчити та внести зміни та доповнення до пункту 4 статті 111 про перехідні положення Закону про геологію та корисні копалини 2024 року, оскільки чинний проект не порушує це питання, але практика показує, що вищезазначені положення створюють труднощі для підприємств з видобутку корисних копалин.

Згідно з пунктом 4 статті 111 чинного Закону, у випадках, коли компетентний державний орган затвердив запаси корисних копалин до дати набрання чинності Законом (до 1 травня 2025 року), переважне право на видачу ліцензій на видобуток корисних копалин застосовується лише протягом 36 місяців з дати затвердження запасів. Це положення унеможливлює для багатьох підприємств реалізацію переважного права, оскільки термін закінчився з об'єктивних причин.

Делегат зазначив, що в Нгеані багато проектів отримали ліцензії на розвідку та затверджені на резерви відповідно до Закону про корисні копалини 2010 року (період 2010-2012 років), але видача ліцензій на видобуток корисних копалин пізніше зіткнулася з багатьма перешкодами через зміни в державній політиці управління, що тривало з 2012 по 2024 рік. Зокрема, 9 січня 2012 року Прем'єр-міністр видав Директиву № 02/CT-TTg про посилення управління діяльністю з корисних копалин, яка тимчасово призупинила видачу ліцензій на розвідку та експлуатацію деяких видів корисних копалин, таких як білий камінь, мармур та граніт. 30 березня 2015 року було видано Директиву № 03/CT-TTg, яка замінила її, дозволяючи продовжувати ліцензування, але вимагаючи дотримання планування корисних копалин та виконання багатьох інших суворих умов...

Делегат Національних зборів Во Тхі Мінь Сінь (Нге Ан) головував на груповому обговоренні.

Делегати оцінили, що зміни в законодавчій політиці держави в мінеральному секторі призвели до того, що багато підприємств були змушені припинити всі процедури видобутку корисних копалин. «Затримка у видачі ліцензій на видобуток корисних копалин не зумовлена ​​суб'єктивною провиною підприємств, а випливає з об'єктивних причин, пов'язаних зі змінами в політиці та роботою державного управління», – наголосив делегат Чан Нят Мінь.

Згідно з чинними правилами, пріоритетне право на отримання ліцензії на експлуатацію може бути реалізоване лише протягом 36 місяців з дати затвердження запасів. Однак, через вищезазначені об'єктивні причини, багато підприємств втратили свої пріоритетні права, що призвело до значних втрат у вигодах та інвестиційних витратах.

Для вирішення проблеми делегат запропонував вивчити та доповнити положення про внесення змін до пункту 4 статті 111 Закону про геологію та корисні копалини 2004 року в такому напрямку: «У випадках, коли компетентний орган затвердив запаси корисних копалин до 1 липня 2020 року, протягом 36 місяців з дати набрання чинності цим Законом, пріоритетне право на видання заявки на отримання ліцензії на розробку корисних копалин реалізується відповідно до положень статті 48 Закону про геологію та корисні копалини 2004 року».

За словами делегата Тран Нят Міня, це положення допоможе підприємствам мати більше часу для реалізації своїх пріоритетних прав, забезпечить справедливість та розумність, а також буде відповідати політиці партії та держави щодо заохочення та підтримки розвитку приватного економічного сектору, сприяння ефективній, сталій та відповідно до закону експлуатації та використанню ресурсів.

Подолання дублювання планування корисних копалин

За словами делегата Нгуєн Хю Тонга (Лам Донг), реалізація важливих національних проектів показує, що багато населених пунктів не можуть реалізувати проекти у своїх місцевостях через дублювання з районами планування корисних копалин. З огляду на це, делегат рекомендував органу, що розробляє законопроект, переглянути положення статей 11 та 12 чинного Закону про геологію та корисні копалини, щоб скоригувати їх, забезпечити узгодженість із Законом про планування та відповідність місцевим практикам управління.

Також, за словами делегата, пункт 3 статті 75 Закону про геологію та корисні копалини передбачає: у разі видобутку корисних копалин групи I відповідно до пункту b та пункту c пункту 1 цієї статті, інвестор або власник проекту повинен оцінити економічну ефективність видобутку корисних копалин та повідомити про це компетентному органу державного управління для розгляду та прийняття рішення.

Виступив делегат Національних зборів Нгуєн Хю Тонг (Лам Донг).

Однак, Закон про геологію та корисні копалини й Закон про планування наразі не мають чітких норм щодо того, чи можна реалізовувати інвестиційні проекти після оцінки економічної ефективності видобутку корисних копалин, чи необхідно чекати на коригування планування корисних копалин та оновлення інших спеціалізованих планів, перш ніж проекти можна буде реалізувати. «Якщо не буде конкретних норм, то коли Закон про геологію та корисні копалини та Закон про планування набудуть чинності, вони не зможуть вирішити проблеми, пов’язані з дублюванням планування, як це мало місце останнім часом», – наголосив делегат Нгуєн Хю Тонг.

На практиці деякі мінеральні шахти (титан, боксити) оголені (близько 5-7 м від поверхні місцевості), але розподілені на великій площі, що призводить до дублювання планування корисних копалин з багатьма сільськогосподарськими та житловими угіддями населення. Тим часом, період розробки не може здійснюватися одночасно на всій території; є ділянки, які отримали ліцензію, але їх експлуатація займає від 10 до 20 років. Це впливає на видачу сертифікатів на право користування землею, перетворення цілей землекористування та видачу дозволів на будівництво людям у зоні планування корисних копалин, тим самим впливаючи на законні права та обов'язки людей.

Депутати Національних зборів провінції Лам Донг були присутні на груповому обговоренні.

Для оперативного вирішення проблем населеного пункту делегат Нгуєн Хю Тонг запропонував ретельно розглянути вищезазначені питання, внести зміни та доповнення до Закону про планування та Закону про геологію та корисні копалини, щоб усунути труднощі та перешкоди, що впливають на соціально-економічний розвиток населеного пункту. Зокрема, необхідно враховувати потреби та законні інтереси людей, які володіють землею в зонах планування корисних копалин, забезпечуючи їм отримання сертифікатів на право землекористування, дозвіл на зміну цільового призначення землі та дозвіл на будівництво будинків у зонах планування корисних копалин зі спеціальними характеристиками, такими як титан та боксити.

Управління та сталий розвиток рідкоземельних ресурсів

Коментуючи пункт 12 статті 1 проекту, що вносить зміни до пункту 1 статті 48, що стосується права на пріоритет при поданні заявок на отримання ліцензій на видобуток корисних копалин, делегат Чрінь Тхі Ту Ань (Лам Донг) зазначив: положення, яке дозволяє організаціям та особам, які проводили розвідку корисних копалин, отримувати пріоритет при видачі ліцензій на видобуток корисних копалин протягом 36 місяців для груп I, II та 18 місяців для групи III, є обґрунтованим та відповідає принципу «спочатку розвідка, потім експлуатація».

За словами делегатів, шахти груп I та II часто є великомасштабними, потребують значних інвестиційних капіталів, складних технологій, тривалого часу на підготовку проекту, звіту з оцінки впливу на навколишнє середовище, базового проектування та мобілізації капіталу, тому для забезпечення доцільності необхідний період у 36 місяців. Тим часом корисні копалини групи III часто є поширеними будівельними матеріалами, малими або середніми масштабами, простими процедурами та технологіями, тому доцільним є період у 18 місяців, який допомагає скоротити час для задоволення ринкового попиту.

Делегат наголосив, що це положення не лише забезпечує законні права організацій та осіб, які інвестували в геологорозвідувальну діяльність, але й заохочує підприємства до довгострокових інвестицій у цю сферу. Однак, щоб уникнути ризиків та ситуації «утримання шахт» без їхньої розробки, необхідно доповнити детальні правила для ретельного контролю за реалізацією пріоритетних прав. Зокрема, має бути механізм, який чітко визначатиме, що після закінчення пріоритетного періоду, якщо організації та особи не подають заявки на отримання ліцензій, ділянка має бути виставлена ​​на публічний аукціон для оптимізації експлуатації ресурсів та уникнення марнотратства.

Виступає делегат Національних зборів Чрінь Тхі Ту Ань (Лам Донг)

Високо оцінивши проєкт доповнення до Розділу VIIa – Державне управління геологією та корисними копалинами для рідкісноземельних елементів, делегат Чінь Тхі Ту Ань зазначив, що це дуже необхідний зміст, який демонструє стратегічне бачення держави щодо захисту цього особливо важливого ресурсу. Рідкісноземельні елементи вважаються «технологічним золотом» або «новою нафтою» 21 століття, оскільки вони є незамінними компонентами у високотехнологічних галузях промисловості, відновлюваній енергетиці, електроніці та обороні.

Делегати проаналізували, що суворе управління рідкісноземельними елементами має на меті забезпечити технологічний суверенітет, контролювати ланцюг поставок та обмежувати експорт сировини для збільшення доданої вартості шляхом глибокої переробки. Це допомагає В'єтнаму проактивно закуповувати сировину для ключових галузей промисловості, розробляти високоцінну промислову продукцію та уникати ситуації розпродажу стратегічних ресурсів.

Крім того, діяльність з видобутку та переробки рідкісноземельних елементів створює високий ризик забруднення через використання токсичних хімічних речовин та утворення радіоактивних відходів. Тому необхідно посилити технічні правила та екологічні стандарти для забезпечення безпеки громади та сталого розвитку.

Щодо конкретного змісту, делегат запропонував внести зміни до пункту 5 проекту, додавши фразу «передача технологій» після фрази «дослідження та розробки» у положеннях про міжнародне співробітництво. Це доповнення необхідне, оскільки на практиці передача технологій є ключовим кроком, який допоможе В'єтнаму отримати передові технології, покращити потужності глибокої переробки та активно мати високоякісні людські ресурси.

Огляд дискусійної сесії в Групі 7

Водночас пропонується відредагувати пункт 6 проекту, додавши фразу «вимога щодо забезпечення безпеки ресурсів» перед фразою «та цілі сталого соціально-економічного розвитку». Це доповнення правильно відображає мету побудови нового розділу, яка полягає в управлінні ресурсами рідкісних земель у поєднанні зі стратегіями безпеки та оборони та забезпеченні національного енергетичного суверенітету.

Щодо підпункту h, пункту 2, статті 1 проекту, який передбачає, що «термін дії ліцензії не залежить від періоду планування корисних копалин або провінційного планування», делегат Чінь Тхі Ту Ань висловила своє занепокоєння. За словами делегатки, це положення, хоча й має на меті створити гнучкість у особливих випадках, може призвести до конфліктів із Законом про планування та порушити стабільність національної системи планування.

Якщо термін дії ліцензії буде продовжено за межі поточного планового періоду, виникнуть ризики після затвердження нового планування, що спричинить труднощі в управлінні та координації загального місцевого розвитку та вплине на ефективне використання ресурсів.

Делегати запропонували, щоб термін дії перевиданої, продовженої або скоригованої ліцензії в умовах надзвичайного стану не перевищував залишкового часу поточного планування або був продовжений лише на строк, що відповідає терміну дії надзвичайного стану, оголошеного відповідно до положень закону. Крім того, ліцензуючий орган повинен чітко вказати у рішенні про дозвіл на експлуатацію обсяг, масштаби та ліміти ресурсів, що підлягають експлуатації, щоб уникнути зловживання цією політикою в особливих випадках.

Делегат Чінь Тхі Ту Ань також запропонував додати положення про резервні фонди або механізми компенсації для підтримки людей у ​​разі екологічних інцидентів, спричинених надзвичайними ситуаціями в гірничодобувній промисловості. Це не лише сприяє забезпеченню соціального захисту, але й демонструє відповідальність держави за управління ресурсами, пов'язане зі сталим розвитком.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html