Посилення децентралізованого контролю в будівництві, пов'язаного з вимогами національної оборони та безпеки

Беручи участь у наданні коментарів щодо проекту Закону про будівництво (зі змінами) у Групі 7 (делегація Національних зборів провінцій Нгеан та Лам Донг), депутат Національних зборів Чан Дик Тхуан (Нгеан) наголосив на необхідності уточнення принципу децентралізації та делегування повноважень разом із розподілом ресурсів та механізмом контролю за владою; забезпечення єдності правової системи та тісного пов'язування будівельної діяльності із завданнями національної оборони та безпеки.

Уточнення принципу ієрархії

Беручи участь у наданні коментарів щодо проекту Закону про будівництво (зі змінами), делегат Тран Дик Туан зазначив: вивчення проекту містить багато нових пунктів у напрямку реформування адміністративних процедур, посилення децентралізації та делегування повноважень, але їх необхідно доопрацювати, щоб забезпечити узгодженість та доцільність правозастосування, особливо щодо змісту, пов'язаного з децентралізацією, делегуванням повноважень та вимогами національної оборони та безпеки.

Делегати зазначили, що політика децентралізації та делегування повноважень є правильною, відповідає загальній тенденції адміністративної реформи, посилює ініціативу та самостійність місцевих органів влади та установ. Однак, якщо децентралізація та делегування повноважень не пов'язані з механізмом контролю та забезпеченням відповідних ресурсів, це легко призведе до ситуації «децентралізації, але не децентралізації влади», що спричинить перевантаження у виконанні завдань.

Виступає делегат Національних зборів Чан Дик Туан ( Нге Ан )

Виходячи з цього, делегати запропонували Уряду та розробнику законопроекту уточнити принцип децентралізації та делегування повноважень у проекті Закону про будівництво (зі змінами). Цей принцип має бути тісно пов'язаний з розподілом ресурсів, відповідальністю та механізмом моніторингу та контролю повноважень. Під час надання більших повноважень місцевим органам влади необхідно одночасно враховувати стан людських ресурсів, фінансів, організаційного апарату та інструментів реалізації, щоб забезпечити ефективне та суттєве виконання завдань.

Делегат наголосив, що Закон про будівництво відіграє роль фундаментального закону в будівельному секторі, тісно пов'язаного з багатьма іншими спеціалізованими законами, такими як Закон про інвестиції, Закон про тендери, Житловий закон, Закон про міське та сільське планування, Земельний закон, Закон про управління оборонними спорудами та військовими зонами... Якщо положення Закону про будівництво не будуть ретельно переглянуті та порівняні з цими законами, ризик дублювання та конфлікту буде дуже високим, що створить труднощі для процесу організації та реалізації, особливо для робіт та проектів зі спеціальними вимогами щодо національної оборони та безпеки.

Звідти делегати запропонували агентству, що розробляє законопроект, продовжити ретельний перегляд, щоб забезпечити максимальну відповідність Закону про будівництво (зі змінами) чинній правовій системі, уникаючи ситуації, коли «кожен закон має різне тлумачення», що створює плутанину для місцевих органів влади, інвесторів та управлінських органів під час процесу подання заявки.

За словами делегата Тран Дик Тхуана, будівельна діяльність має стратегічний зв'язок із завданнями національної оборони та безпеки. Багато будівельних проектів, як цивільної, так і економічної інфраструктури, можуть прямо чи опосередковано впливати на ситуацію з національною обороною та безпекою.

Щодо забезпечення національної безпеки та суверенітету, делегат зазначив, що в законопроекті згадано елемент міжнародного співробітництва в інвестиційній та будівельній діяльності, але досі не висвітлено чітких принципів щодо вимог до забезпечення безпеки та суверенітету в проектах з іноземними елементами або ключових та чутливих проектах. Делегат запропонував розробнику законопроекту та оціночній службі вивчити та доповнити принципові положення щодо забезпечення національної оборони та безпеки в усьому процесі будівництва, від планування, вибору місця, проектування, оцінки до будівництва та експлуатації та використання проекту, особливо для проектів, пов'язаних з інформаційною інфраструктурою, стратегічною інфраструктурою або ключовими напрямками.

Щодо координації з керівництвом військових робіт, делегат зазначив той факт, що багато стаціонарних систем споруд Міністерства національної оборони, такі як артилерійські позиції, підземні споруди та командні бункери, можуть бути вражені будівництвом навколишніх цивільних споруд. Будівництво висотних будівель або масштабних споруд поруч з ними може затьмарювати лінію видимості, змінювати напрямок вогню, знижувати або усунути ефективність військових робіт... Тому делегат Національних зборів Чан Дик Туан запропонував доповнити положення щодо механізму тісної координації з Міністерством національної оборони, Міністерством громадської безпеки та підрозділами, які безпосередньо керують військовими роботами, під час розгляду питання про видачу дозволів на будівництво у відповідних сферах, уникаючи ситуації, коли проблеми виявляються лише після завершення цивільних робіт, що створює труднощі для завдань національної оборони та безпеки.

Делегати також відзначили стратегічну роль цивільних споруд у сфері оборони та безпеки. Багато споруд, таких як будинки, готелі, фабрики та об'єкти технічної інфраструктури, служать економічним та цивільним цілям у мирний час, але в особливих ситуаціях їх може знадобитися реквізувати для оборони Вітчизни, наприклад, для облаштування позицій протиповітряної оборони, військових баз або позицій, що обслуговують командування та інформацію тощо. Тому необхідно вивчити та чіткіше визначити технічні вимоги, планування, механізми реквізиції та мобілізації для цивільних споруд стратегічного значення, забезпечуючи, щоб за необхідності їхні функції могли бути перетворені на виконання завдань оборони та безпеки відповідно до положень законодавства.

Перейти до пост-інспекції, але необхідно посилити нагляд та інспекцію

Щодо орієнтації на перехід від механізму попередньої інспекції до механізму пост-інспекції в будівельній діяльності, делегати висловили свою згоду з точки зору політики, оскільки це відповідає тенденції адміністративної реформи, скорочення процедурних кроків для людей та бізнесу. Однак делегати наголосили, що пост-інспекція є справді ефективною лише тоді, коли супроводжується системою чітких та прозорих правил і стандартів, а також суворим механізмом моніторингу.

На думку делегата, якщо скоротити лише етап передінспекції, не посиливши інспекцію, експертизу та аудит, а також не вказати на конкретні обов'язки на кожному етапі ліцензування, приймання та остаточного розрахунку за будівельні роботи, дуже легко виникнути негатив та використати прогалини в законодавстві. Ці етапи безпосередньо пов'язані з використанням державного та соціального капіталу, впливаючи на якість будівельних робіт та безпеку людей, тому їх необхідно суворіше врегулювати в законодавстві.

Депутати Національних зборів присутні на дискусійній сесії вранці 6 листопада

Делегати запропонували редакційному органу переглянути систему принципів та додати до проекту конкретні положення щодо інспекції, експертизи та соціального нагляду за будівельною діяльністю; водночас запровадити суворі санкції відповідно до політики партії та держави щодо боротьби з корупцією та негативом. Поряд з інспекцією та аудитом державних органів, необхідно сприяти посиленню наглядової ролі Народної ради, Вітчизняного фронту, преси та населення в місцевості, де реалізується проект.

Щодо реформи адміністративних процедур, делегати зазначили, що проект закону спрямований на скасування деяких видів сертифікатів, звільнення від вимог щодо дозволів на будівництво для деяких видів робіт, посилення механізму самоприйняття та самовідповідальності інвесторів. Це поправки, які цікавлять людей та бізнес, створюючи зручність та зменшуючи витрати на дотримання вимог. Однак делегати зазначили, що все ще необхідно ретельно переглянути, щоб чітко визначити, які види процедур дійсно слід скасувати, а які слід зберегти, особливо процедури, пов'язані з міською естетикою, архітектурою, безпекою, пожежною безпекою та питаннями, що впливають на національну оборону та безпеку.

Окрім змісту закону, делегат зазначив, що практика показує, що багато прогресивних положень закону набувають чинності з великим затримкою через повільне видання указів та керівних циркулярів... Тому делегат запропонував Уряду спрямувати розробку та завершення підзаконних документів паралельно з процесом завершення проекту, забезпечуючи, щоб на момент набрання чинності Закону система керівних указів та циркулярів також була готова, допомагаючи новим нормативним актам, таким як скасування певних видів ліцензій та спрощення процедур, застосовувати їх негайно, створюючи чіткі зміни на практиці.

Щодо законодавчих методів, делегат Тран Дик Туан запропонував агентству, що розробляє законопроект, продовжити перегляд усієї системи концепцій та термінів, що використовуються в проекті; особливо нових концепцій, щоб забезпечити узгодженість та уникнути ситуації, коли одна й та сама концепція розуміється та застосовується по-різному в кожній місцевості та кожному агентстві, що знижує ефективність та результативність процесу впровадження.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html