Забезпечення послідовності та правової безпеки в управлінні державним боргом

На дискусійній сесії Групи 7 (включаючи делегації Національних зборів провінцій Анзянг та Ламдонг) багато думок зійшлися на думці, що внесення змін та доповнень до Закону про управління державним боргом необхідне для вдосконалення інституційної бази, підвищення ефективності мобілізації та використання позик, забезпечення безпеки державного боргу; та сприяння сталому зростанню в наступний період.

Уточнення концепцій та сфери регулювання для уникнення юридичних ризиків

Депутат Національної Асамблеї Фам Фу Бінь ( Нге Ан ), висловлюючи свої коментарі на дискусійній сесії, проаналізував один з ключових пунктів законопроекту, що стосується визначення та сфери регулювання отримання, управління та використання позик ОДА та іноземних пільгових позик.

Виступає депутат Національних зборів Фам Фу Бінь (Нге Ан). Фото: Фам Тханг

Згідно з проектом, права та обов'язки Соціалістичної Республіки В'єтнам за міжнародним правом не залежать від назви підписаного документа, незалежно від того, чи це протокол, угода, меморандум про взаєморозуміння, обмін нотами чи інші форми. У пункті 2 статті 24 проекту чітко зазначено: «Угода про позику ОДР або іноземна пільгова позика – це письмова угода, підписана від імені Уряду Соціалістичної Республіки В'єтнам з іноземним кредитором, що створює або змінює права та обов'язки Уряду Соціалістичної Республіки В'єтнам, пов'язані з отриманням, управлінням та використанням позик ОДР та іноземних пільгових позик, а не міжнародний договір, незалежно від назви угоди про позику, кредитної угоди, кредитного ліміту чи іншої назви».

Проект також поділяє «іноземних кредиторів» на дві групи: групу країн, міжнародних організацій чи інших суб’єктів міжнародного права та групу агентств та організацій, що представляють уряд, банки, кредитні установи, іноземні фінансові установи... Такий поділ, на думку делегатів, є необґрунтованим, оскільки призводить до розмежування двох типів кредитних відносин – одна група вважається міжнародним договором, інша група – це «міжнародна угода», яка не є міжнародним договором і не відповідає чинному Закону про міжнародні договори.

Депутати Національних зборів провінції Лам Донг взяли участь у груповому обговоренні. Фото: HP

«Це важливе питання, безпосередньо пов’язане з міжнародними зобов’язаннями, національним престижем та правовою безпекою позик. Тому необхідно ретельно вивчити та оцінити комплексний вплив, щоб забезпечити узгодженість, прозорість та правову безпеку в національній правовій системі», – наголосив делегат.

Підвищити ефективність мобілізації та використання позикового капіталу

Виступаючи на групі, делегати також оцінили, що після 7 років впровадження Закону про управління державним боргом у 2017 році В'єтнам досяг багатьох позитивних результатів: покращився національний кредитний рейтинг, надійно контрольована структура боргу. Внутрішні позики продовжують відігравати провідну роль, складаючи 89% від загального обсягу державних позик (близько 2,4 мільйона мільярдів донгів), тоді як іноземні позики становлять лише 11%, що еквівалентно 327 трильйонам донгів... Однак необхідно визнати, що іноземні позики, особливо капітал ОДА, є високоефективними із середньою процентною ставкою лише близько 2%/рік та тривалим терміном позики від 20 до 40 років.

Тому делегати рекомендували уряду продовжувати вдосконалювати механізм розширення доступу до цього джерела капіталу, одночасно долаючи вузькі місця та недоліки в процесі впровадження, що виникли останнім часом.

Виступає делегат Національних зборів Фам Тхі Хонг Єн (Лам Донг). Фото: Фам Тханг

Щодо випуску державних облігацій, то в період 2018-2024 років уряд випустив облігацій на суму понад 1,93 трильйона донгів, з яких майже 92% становлять облігації зі строком обігу понад 15 років. Це позитивний знак, який демонструє здатність мобілізувати внутрішній капітал стабільним та сталим чином. Однак, хоча Закон про управління державним боргом 2017 року дозволив випуск міжнародних облігацій, він досі не впроваджено...

У контексті схвалення Національними зборами політики будівництва міжнародного фінансового центру в Хошиміні та Данангу, член Національних зборів Фам Тхі Хонг Єн (Лам Донг) запропонував вивчити питання випуску державних облігацій на міжнародному ринку відповідно до цієї орієнтації; тим самим диверсифікуючи джерела капіталу та зміцнюючи позиції В'єтнаму на світовому фінансовому ринку.

Делегат також зазначив, що запозичення місцевих органів влади все ще дуже скромні, складаючи лише близько 0,6% від загального обсягу державних запозичень, в середньому 2 400 мільярдів донгів на рік. У період 2018-2024 років загальна мобілізація місцевих коштів досягне лише 80 000 мільярдів донгів. Для просування цього ресурсу потрібен більш гнучкий механізм, який дозволить місцевим органам влади мобілізувати капітал шляхом випуску державних облігацій, повторного запозичення капіталу ОПР або інших відповідних форм, пов'язаних з обов'язками щодо погашення боргу та забезпеченням безпеки державного боргу.

Делегація депутатів Національної асамблеї провінції Нгеан була присутня на дискусійній сесії. Фото: HP

Депутат Національних зборів Нгуєн Ван Чі (Нге Ан) заявив, що законодавчому органу необхідно переглянути та уточнити положення, що стосуються угоди про уникнення подвійного оподаткування, оскільки деякі угоди містять положення про звільнення або виключення податку на прибуток з відсотків за позиками уряду. Якщо законопроект містить положення, що відрізняються від міжнародних податкових угод, це може спричинити конфлікти, що призведе до втрати В'єтнамом права на сплату податків. Навпаки, якщо угода вже передбачає звільнення від оподаткування, повторення в законі не буде необхідним.

Делегати запропонували переглянути всі угоди, підписані В'єтнамом, щоб забезпечити узгодженість, єдність та уникнути дублювання й суперечностей. Якщо положення про звільнення від сплати податків все ще зберігається, назву цього пункту слід скоригувати, щоб він відповідав чинним правилам оприлюднення юридичних документів.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Ван Чі (Нге Ан). Фото: Фам Тханг

Щодо позик з Державного резервного фонду, делегати заявили, що виключення положень у пункті c, пункті 1 та пункті 2 статті 4 є не зовсім доцільним. Незалежно від того, чи це називається авансом чи позикою, по суті це все одно використання ресурсів з цього фонду, тому необхідно чітко визначити повноваження щодо прийняття рішень та термін погашення, щоб забезпечити фінансову безпеку та бюджетну дисципліну. Згідно з чинним законодавством, запозичення з Резервного фонду здійснюється Прем'єр-міністром, а термін погашення становить один рік. Законопроект потребує доповнення більш конкретними положеннями з цього питання.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-thong-nhat-an-toan-phap-ly-trong-quan-ly-no-cong-10394119.html