Міністерство культури, спорту та туризму просить надати коментарі щодо проекту Указу про внесення змін та доповнень до положень про адміністративні санкції за порушення у сферах спорту, преси та видавничої справи.

Відповідно до Рішення Прем'єр-міністра № 1688/QD-TTg від 6 серпня 2025 року про оприлюднення Плану реалізації Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про розгляд адміністративних правопорушень та Рішення Міністра культури, спорту та туризму № 3190/QD-BVHTTDL від 5 вересня 2025 року про План розробки Указу про внесення змін та доповнень до низки статей Указу № 46/2019/ND-CP та Указу № 119/2020/ND-CP, Міністерство культури, спорту та туризму розробило та завершило роботу над проектом Указу про внесення змін та доповнень до низки статей Указу, що регулює санкції за адміністративні правопорушення у сферах спорту, преси та видавничої справи.

Забезпечити узгодженість, однорідність та дотримання чинних правових норм

Проект Декрету розроблено на основі поглядів, політики та керівних принципів Партії відповідно до Резолюції Центрального Комітету партії 12-го скликання № 18-NQ/TW від 25 жовтня 2017 року про проголошення «Низка питань щодо продовження інновацій та реорганізації апарату політичної системи з метою його оптимізації, ефективності та результативності»; Резолюції Центрального Комітету партії № 27-NQ/TW від 9 листопада 2022 року про проголошення 6-ї конференції Центрального Комітету партії 13-го скликання про продовження розбудови та вдосконалення соціалістичної правової держави В'єтнам у новий період (Резолюція № 27-NQ/TW); Висновку Політбюро № 119-KL/TW від 20 січня 2025 року про проголошення орієнтації на інновації та вдосконалення законотворчого процесу; Висновок № 121-KL/TW від 24 січня 2025 року Центрального Комітету партії 13-го скликання, що підсумовує Постанову № 18-NQ/TW від 25 жовтня 2017 року Центрального Комітету партії 12-го скликання з низки питань щодо продовження інновацій та реорганізації політичної системи з метою її впорядкування та ефективного й результативного функціонування; Постанова Політбюро № 66-NQ/TW від 30 квітня 2025 року про інновації в законодавчій та правоохоронній діяльності з метою задоволення потреб національного розвитку в нову епоху; Постанова Політбюро № 68-NQ/TW від 4 травня 2025 року про розвиток приватної економіки.

Ілюстративне фото

Крім того, Національні збори та Уряд видали правові документи, що призводять до змін у повноваженнях щодо санкціонування адміністративних правопорушень у сферах спорту , преси, видавничої справи, друку невидавничої продукції (назви поліції, управління ринку, митниці, інспекції, прикордонної служби), зокрема: Закон про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про розгляд адміністративних правопорушень, що набуває чинності з 1 липня 2025 року, Закон про організацію уряду, Закон про організацію місцевого самоврядування, Закон про інспекцію, Постанови про зміну апарату центрального уряду (скорочення та об'єднання міністерств) на місцевому рівні (що передбачають дворівневу систему управління), Постанова Уряду № 189/2025/ND-CP від ​​1 липня 2025 року, що детально описує Закон про розгляд адміністративних правопорушень щодо повноважень щодо санкціонування адміністративних правопорушень, Постанова Уряду № 190/2025/ND-CP від ​​1 липня 2025 року, що вносить зміни та доповнює низку статей Постанови № 118/2021/ND-CP від ​​1 грудня... Урядовий указ від 23 січня 2021 року, що детально визначає низку статей та заходів щодо реалізації Закону про розгляд адміністративних правопорушень та постанов Уряду, що визначають функції та завдання міністерств та відомств міністерського рівня, змінюють організаційну структуру цих відомств.

19 лютого 2025 року Національні збори видали Резолюцію № 190/2025/QH15, що регулює вирішення низки питань, пов'язаних з реорганізацією державного апарату, в якій, у пункті 2 статті 11 Резолюції № 190/2025/QH15, передбачено, що компетентні органи та особи повинні видавати юридичні документи відповідно до своїх повноважень щодо розгляду документів, що стосуються реорганізації державного апарату, забезпечуючи завершення до 1 березня 2027 року.

Було видано Постанову Уряду № 72/2022/ND-CP від ​​4 жовтня 2022 року про внесення змін та доповнень до низки статей Постанови Уряду № 60/2014/ND-CP від ​​19 червня 2014 року, що регулює поліграфічну діяльність, та Постанову Уряду № 25/2018/ND-CP від ​​28 лютого 2018 року про внесення змін та доповнень до низки статей Постанови Уряду № 60/2014/ND-CP від ​​19 червня 2014 року, що регулює поліграфічну діяльність, якими внесено зміни та доповнення до низки нормативних актів, таких як: відповідальність друкарень та замовників друку «Друк та післядрукарська обробка не повинні перевищувати кількість готової продукції, зазначену в договорі», вимога щодо укладання друкарського договору на додрукарську, друкарську, післядрукарську обробку всієї продукції, а не лише обмеження друкованої продукції, як раніше. Це призводить до необхідності внесення змін та доповнень до проекту Постанови щодо низки порушень у сфері поліграфічної продукції, яка не є публікаціями.

У поточному періоді положення про повноваження щодо стягнення санкцій за адміністративні порушення, передбачені Указом № 02, виявили проблеми, які потребують змін та доповнень, зокрема:

По-перше, Національні збори ухвалили закони (як правову основу), що змінюють повноваження щодо санкціонування адміністративних порушень. Фактично, є посади, яких більше не існує (спеціалізовані інспектори у сферах спорту, преси та видавничої справи, поліграфії; голова Народного комітету на районному рівні), є посади, назви яких змінилися (деякі посади з повноваженнями щодо санкціонування в Народній громадській безпеці), а також є посади, які були додані (керівники установ та підрозділів у міністерствах, що виконують інспекційні функції відповідно до сфери управління). Тому необхідно внести відповідні зміни та доповнення до них, забезпечивши доцільність та узгодженість у правовій системі щодо санкціонування адміністративних порушень.

По-друге, Уряд видав Постанову № 189/2025/ND-CP від ​​1 липня 2025 року, яка детально описує Закон про розгляд справ про адміністративні правопорушення щодо повноважень щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення. Зокрема, повноваження щодо накладення штрафів для всіх посад розширені відповідно до фактичної ситуації, при цьому посади з повноваженнями щодо накладення штрафів збільшуються до 50% від максимального штрафу для відповідної галузі (Голова Народного комітету на рівні комуни),...; Розширено повноваження щодо застосування заходів щодо усунення недоліків (Силам народної громадської безпеки дозволено застосовувати всі заходи, передбачені пунктом 1 статті 28 Закону про розгляд справ про адміністративні правопорушення),...

Виходячи з цього, внесення змін та доповнень до чинних нормативних актів є необхідним для забезпечення узгодженості правової системи, усунення труднощів у впровадженні та задоволення вимог державного управління в новій ситуації.

Основні зміни та доповнення до проекту

- Внесення змін та доповнень до низки порушень у сфері друку недрукованої продукції на відповідність Постанові № 72/2022/ND-CP від ​​4 жовтня 2022 року, включаючи розширення переліку продукції, що попередньо друкується, друкується та постдрукується без укладання договору, додавши «діяння друку та постдрукарської обробки, що перевищує кількість готової продукції, зазначену в договорі»; діяння «друкування, замовлення друку упаковки та етикеток продукції без ліцензії на обіг, реєстраційного посвідчення або сертифіката якості, як це передбачено законом»; усунення порушень, пов’язаних з ліцензією на імпорт поліграфічного обладнання.

- Внести зміни та доповнення щодо збільшення рівня штрафів за повноваження щодо обіймання посад відповідно до Постанови Уряду № 189/2025/ND-CP від ​​1 липня 2025 року, яка деталізує Закон про розгляд справ про адміністративні правопорушення, щодо повноважень щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення.

- Внести зміни до назв санкційних органів, включаючи назви сил Народної громадської безпеки, Берегової охорони, Прикордонної охорони, Митниці та Сил управління ринками, щоб вони відповідали Указу № 189/2025/ND-CP.

- Додати посади керівника підрозділу в Міністерстві, уповноваженого розглядати адміністративні правопорушення, як керівника апарату Міністерства, щоб забезпечити дотримання положень Декрету № 189/2025/ND-CP.

- Скасувати санкціонувальні повноваження спеціалізованих інспекційних сил, голови районного народного комітету та начальника районної поліції для дотримання Закону про організацію місцевого самоврядування № 72/2025/QH15, Закону про інспекцію № 84/2025/QH15 та Указу № 189/2025/ND-CP.

Проект Указу не передбачає скорочення та спрощення адміністративних процедур, а також децентралізації та делегування повноважень. Однак, у проекті Указу основна увага приділяється внесенню змін до назв санкцій для забезпечення узгодженості з назвами та повноваженнями щодо санкцій, передбаченими Указом № 189/2025/ND-CP, підвищенню чіткості та покращенню якості розгляду адміністративних правопорушень.

Джерело: https://bvhttdl.gov.vn/bo-vhttdl-lay-y-kien-du-thao-nghi-dinh-sua-doi-bo-sung-quy-dinh-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-the-thao-bao-chi-va-xuat-ban-20251016084029237.htm