Реконструкція та благоустрій міст відповідно до положень статті 20 Закону про капітал 2024 року

Кінхтедоті — У контексті урбанізації великі міста стикаються з багатьма проблемами, такими як затори на дорогах, забруднення навколишнього середовища та брак зелених насаджень, тому реконструкція та благоустрій міст спрямовані не лише на покращення якості життя, але й на сталий розвиток.

Оновлення та благоустрій міст повинні відповідати реальності.

Положення статті 20 Закону про столицю 2024 року спрямовані на усунення труднощів для відповідних сторін у процесі реконструкції та благоустрою міст, таких як: держава, інвестори та люди в рамках реконструкції та благоустрою міст, забезпечуючи дотримання реальних умов та конкретних факторів соціально -економічної ситуації столиці.

Куточок Ханоя . Фото: Фам Хунг

Згідно з положеннями статті 20 Закону про капітал 2024 року про реконструкцію та благоустрій міст:

1. Міська реконструкція та благоустрій повинні відповідати плануванню, нормам архітектурного управління та міського дизайну; захищати культурну, історичну, природну, архітектурну та ландшафтну спадщину столиці; забезпечувати дотримання стандартів та норм будівництва, пожежної безпеки та гасіння пожеж; покращувати міські зручності та умови проживання мешканців у відремонтованих та благоустроєних районах.

2. Ремонт та благоустрій міста здійснюються відповідно до проектів, що включають:

a) Проект реконструкції певної міської території, за винятком проектів міського розвитку, орієнтованих на громадський транспорт;

b) Проект реконструкції будівельного об'єкта або групи будівельних об'єктів у певній місцевості;

c) Проект щодо захисту та відновлення споруди або групи споруд чи територій, що мають культурну, історичну, природну, архітектурну чи міську ландшафтну цінність;

d) Змішаний проект реконструкції та благоустрою – це інвестиційний будівельний проект, який може включати нові будівельні роботи, реконструкцію, благоустрій, реконструкцію, захист та реставраційні роботи.

3. Міська реконструкція та благоустрій у місті здійснюються у таких випадках:

a) Міські райони з будівельними спорудами, конструкції та відстані між ними яких не забезпечують стандарти відповідно до положень законодавства про будівництво та законодавства про пожежну безпеку та гасіння пожеж;

b) Міські райони з будівельними спорудами, що є небезпечними, деградованими або знаходяться під загрозою обвалу та підлягають знесенню відповідно до положень закону про будівництво та закону про житлове будівництво; райони з дорожньою інфраструктурою, яка не забезпечує вимог безпеки дорожнього руху відповідно до положень закону про дорожній рух;

c) Міські райони не забезпечують достатніх стандартів та норм щодо технічної та соціальної інфраструктури житлових одиниць і не мають достатньої кількості землі для розвитку додаткової технічної та соціальної інфраструктури;

d) Міські райони, що не відповідають плануванню, нормам управління архітектурою та міським дизайном; міські райони з квотами населення, що перевищують стандарти та норми житлових одиниць, які потребують переселення для зменшення щільності населення згідно з плануванням;

г) Міські території з цінними архітектурними пам'ятками, історико-культурними реліквіями та мальовничими місцями, які потребують захисту та реставрації, але мають навколишні будівельні споруди, що не підлягають захисту;

e) Міські райони зі штаб-квартирами агентств, підрозділів та установ, які мають бути переміщені відповідно до положень законодавства, а також виробничі, комерційні та сервісні підприємства, що створюють ризики або спричиняють інциденти, що загрожують здоров’ю та життю людей.

4. Власники будинків та землекористувачі в міських районах мають право пропонувати проекти міської реконструкції та благоустрою, якщо всі власники будинків та землекористувачі в межах запропонованого проекту міської реконструкції та благоустрою погоджуються надавати права землекористування та перебудовувати земельну ділянку відповідно до положень закону про землю.

У цьому випадку, реконструкція та благоустрій міста повинні бути встановлені як проект реконструкції та благоустрою міста підприємством, одноголосно обраним домовласниками та землекористувачами як інвестор. Інвестор відповідає за розробку детального планування, проекту реконструкції та благоустрою міста, подання його на затвердження до Міського народного комітету та реалізацію проекту реконструкції та благоустрою міста, забезпечуючи дотримання затвердженого планування.

У випадку, якщо власники будинків та землекористувачі надають права землекористування для розширення земельного фонду для громадських потреб, а не для комерційних цілей, що служать реконструкції та благоустрою міст, і самі не обирають інвестора, роль інвестора проекту виконує компетентний державний орган.

5. Для територій, що підпадають під положення пункту 3 цієї статті, де не реалізується проект міської реконструкції або благоустрою відповідно до положень пункту 4 цієї статті, Міський народний комітет відповідає за конкретне визначення територій, що потребують міської реконструкції або благоустрою; організацію публічного оголошення територій, що потребують міської реконструкції або благоустрою, разом з інформацією про місцезнаходження, межі та архітектурно-планувальні показники відповідно до затвердженого плану зонування, для залучення інвестицій. У разі наявності лише 1 інвестора, який відповідає умовам залучення зацікавлених сторін, інвестор вважається інвестором відповідно до положень закону про інвестиції; у разі наявності 2 або більше зацікавлених інвесторів, проводиться тендер для відбору інвесторів відповідно до положень закону про тендер.

Обраний інвестор відповідає за розробку детальних планів та проектів міської реконструкції та благоустрою, включаючи компенсації, переселення, плани управління громадським майном та розподіл вигод від міської реконструкції та благоустрою.

Детальні проекти планування та інформація про запропоновані проекти міської реконструкції та благоустрою повинні бути публічно оголошені в зоні проекту реконструкції та благоустрою, а також у засобах масової інформації та будуть затверджені лише за умови згоди 75% власників будинків та землекористувачів, що еквівалентно щонайменше 75% площі зони реконструкції та благоустрою.

6. У невідкладних випадках, коли потрібні реконструкція та благоустрій міста, а інвесторів неможливо обрати відповідно до положень пункту 4 та пункту 5 цієї статті, Міський народний комітет повертає землю, організовує компенсацію, підтримку, переселення та проводить аукціони прав землекористування. Сума коштів, зібраних на аукціоні прав землекористування, перевищує суму, витрачену на компенсацію, підтримку та переселення, і продовжує розподілятися та виплачуватися домовласникам та землекористувачам, чиї землі були повернуті. Використання землі, що виставлена ​​на аукціон, має відповідати плануванню та цілям реконструкції та благоустрою міста.

7. Для старих багатоквартирних будинків у багатоквартирних комплексах або міських районах реконструкція та ремонт старих багатоквартирних будинків відповідно до положень законодавства про житло може здійснюватися лише за умови, що це відповідає містобудуванню та вимогам щодо міського ремонту та благоустрою всього багатоквартирного комплексу.

8. Для цінних архітектурних робіт, що належать кільком власникам, Міський народний комітет виділяє кошти відповідно до порядку та процедур закону про державний бюджет для підтримки контролю якості будівництва; підтримки окремих осіб та організацій у проведенні міської реконструкції та благоустрою.

9. Міська народна рада має такі обов'язки:

a) Детальні положення щодо пунктів 2, 3, 4, 5, 6 та 7 цієї статті;

b) Положення про обов'язки інвесторів та власників щодо перевірки якості багатоквартирних будинків для реалізації проектів міської реконструкції та благоустрою;

c) Вирішити питання механізмів підтримки інспекції, переселення, компенсації, переселення, зміни професії та реалізації проектів міської реконструкції та благоустрою;

d) Прописати заходи для підтримки та заохочення реконструкції та благоустрою міст.

10. Міський народний комітет має такі обов'язки:

a) Організовувати розробку, оцінку та затвердження проектів міської реконструкції та благоустрою;

b) Видавати положення про управління цінними архітектурними творами, які конкретно визначають вимоги, умови, заходи щодо охорони, реставрації, управління, експлуатації та використання цінних архітектурних творів;

c) Прийняти рішення про аукціон права оренди старих вілл та будинків, що належать до державної власності та не використовуються для житлових цілей, для розвитку туризму, сфери послуг, кухні , просування культури та мистецтва, пов'язаних із зобов'язанням щодо збереження, реконструкції та обслуговування цих пам'яток.

11. Міський народний комітет приймає рішення про створення та регулювання організації та діяльності Фонду збереження історичних внутрішніх міських районів столиці.

Фонд охорони історичної частини міста столиці – це позабюджетний державний фінансовий фонд, статутний капітал якого підтримується державним бюджетом. Доходи Фонду формуються за рахунок спонсорства, добровільних внесків та довірчого капіталу вітчизняних та іноземних організацій і фізичних осіб, а також інших законних фінансових джерел поза державним бюджетом.

Фонд збереження історичних центрів міста столиці використовується для підтримки програм, проектів та непроектної діяльності з реконструкції та благоустрою міських територій, пов'язаних зі збереженням, реставрацією, відновленням та популяризацією культурних та історичних цінностей історичних центрів міста; а також реставрації та відновлення цінних архітектурних творів у місті поза межами витрат державного бюджету.

Створіть проривний механізм, мобілізуйте максимальні ресурси для розвитку капіталу

На науковому семінарі «Впровадження Закону про столицю № 39/2024/QH15: деякі теоретичні та практичні питання», організованому Ханойським партійним комітетом, Народною радою та Народним комітетом у координації з редакційною колегією журналу «Комуніст», Департамент будівництва Ханоя висловив свої думки та обговорив тему «Міська реконструкція та благоустрій, впровадження статті 20 Закону про столицю 2024 року».

Згідно з даними Департаменту будівництва Ханоя, останнім часом Ханойський партійний комітет, Народна рада та Народний комітет регулярно приділяли увагу та пильно керували реконструкцією та реставрацією старих будинків, старих вілл та інших архітектурних споруд, побудованих до 1954 року в місті (наприклад, Резолюція № 17/2013/NQ-HDND від 23 липня 2013 року Міської народної ради про запровадження низки заходів щодо реконструкції та відбудови старих багатоквартирних будинків, старих будинків у аварійному стані; реконструкції та реставрації старих будинків, старих вілл та інших архітектурних споруд, побудованих до 1954 року в місті; Резолюція № 24/2013/NQ-HDND від 4 грудня 2013 року Міської народної ради про перелік старих вулиць, старовинних сіл, типових традиційних ремісничих сіл, старих вілл, інших архітектурних споруд, побудованих до 1954 року, та нематеріальної культурної спадщини столиці, на збереження яких необхідно зосередити ресурси), а також пропагували культурні цінності; Програма № 10-Ctr/TU від 17 березня 2021 року Ханойського партійного комітету на тему «Підвищення ефективності запобігання та боротьби з корупцією; практика ощадливості та боротьба з марнотратством у період 2021-2025 років» (Міський народний комітет видав Рішення 1216/QD-UBND від 8 квітня 2022 року на тему «Рішення щодо сприяння управлінню та використанню громадських вілл, побудованих до 1954 року в Ханої, у період 2021-2025 років»).

Поряд з цим, створити проривний механізм, мобілізувати максимальні ресурси для розвитку столиці, оперативно інституціоналізувати погляди та орієнтири розвитку, ефективно використовувати потенціали та сильні сторони, а також забезпечити продовження швидкого та сталого розвитку столиці; рішуче децентралізувати та делегувати владу, оперативно усунути труднощі та перешкоди у практичному впровадженні, а також подолати недоліки Закону про столицю 2012 року. Зокрема, Програма № 03-CTr/TU Ханойського партійного комітету «Благоустрій міст, міський розвиток та міська економіка на період 2021-2025 років», яка включає зміст реконструкції та відбудови старих багатоквартирних будинків, старих та занедбаних будинків; реконструкцію та реставрацію старих будинків, старих вілл та інших архітектурних споруд, побудованих до 1954 року в місті.

За даними Департаменту будівництва Ханоя, для покращення якості життя, оновлення житлового простору, покращення інфраструктури, створення чистішого та безпечнішого середовища проживання для людей; розвитку економіки для покращення вигляду міста, залучення інвестицій, туризму та створення робочих місць; збереження культури, підтримки та просування історичних та культурних цінностей у міському плануванні необхідно враховувати такі фактори: Синхронне планування: має бути детальний план міського планування, включаючи транспортну інфраструктуру, парки, розважальні зони та громадські простори; Сталий розвиток: інтеграція факторів захисту довкілля, використання відновлюваної енергії та управління водними ресурсами; Участь громади: заохочення участі людей у ​​процесі планування та реконструкції, врахування їхньої думки для задоволення практичних потреб.

Щодо поточної ситуації та викликів : Перевантаження міст: багато міст стикаються з проблемами заторів, забруднення навколишнього середовища та відсутності інфраструктури; Складнощі з очищенням ділянок: цей процес часто стикається з багатьма перешкодами, що призводить до повільного прогресу; Брак фінансових ресурсів: інвестиції в реконструкцію міст вимагають значних ресурсів, тоді як бюджет може бути обмеженим.

Існують пільгові політики для заохочення інвестицій у реконструкцію міст.

Щодо рішень та пропозицій : Для об'єктів, що знаходяться під управлінням держави: Пріоритет надається збереженню старих вілл та інших архітектурних творів, побудованих до 1954 року, що мають історичну, культурну та архітектурну цінність, які були оцінені компетентними органами та класифіковані за групами 1 та 2. Пріоритет надається старим віллам та іншим архітектурним творам, побудованим до 1954 року, що перебувають у державній власності; віллам, що входять до списку вілл, які не можуть бути продані; віллам, що управляються, належать та використовуються одним власником; віллам, що наразі використовуються як штаб-квартири та посольства.

Пріоритет надається старим віллам та іншим архітектурним творам, збудованим до 1954 року, розташованим у місцях (таких як розі вулиць, площі, райони з гарною видимістю...), які можуть створювати акценти для міського ландшафту; на вулицях, типових для певної епохи (вулиці з багатьма старими віллами та архітектурними творами, збудованими до 1954 року); творам з великими земельними ділянками, відкритими поверхнями, деревами, воротами, парканами; не покритим, відкритим у першому шарі.

Ханой виділяє частину бюджету з Фонду охорони капітальної спадщини та культурного розвитку на збереження та реставрацію старих вілл та інших архітектурних споруд, побудованих до 1954 року під управлінням міста (у найближчий період 2022-2025 років, виконуючи Програму № 03-CTr/TU від 17 березня 2021 року Ханойського партійного комітету з питань міського благоустрою та міської економіки Ханоя, місто виділяє бюджет на реставрацію та збереження 32 вілл та 10 інших архітектурних споруд; бюджет на обстеження та оцінку якості 1216 старих вілл; бюджет на створення обліку, 3D-моделювання для 222 вілл групи 1 та програмного забезпечення для управління для 1216 старих вілл; бюджет на складання переліку інших архітектурних споруд, побудованих до 1954 року).

Для старих вілл та інших архітектурних споруд, збудованих до 1954 року у приватній власності: заохочувати розселення населення у віллах, заохочувати об'єднання старих вілл до одного власника відповідно до положень законодавства; підтримувати житло для переселення або фінансову підтримку домогосподарств та окремих осіб, заохочувати та створювати умови для організацій, домогосподарств та окремих осіб щодо знесення та видалення додаткових будівельних ділянок у межах садових земель та вільних земель вілл (особливо фасадів старих вілл).

Заохочувати власників та користувачів до самостійного фінансування консервації та реконструкції; отримувати пільгові кредити від комерційних банків та знижки на податок на прибуток підприємств, аналогічні механізму реконструкції старих квартир. Отримувати знижки на податок на прибуток підприємств під час консервації та реконструкції старих вілл та інших архітектурних об'єктів, побудованих до 1954 року.

Інші механізми підтримки міста : Ханой інвестує кошти для проведення обстежень та оцінки якості старих вілл та інших архітектурних творів, побудованих до 1954 року; Центральні агентства та місто підтримують надання документів та записів для визначення походження, власності, управління, використання, реконструкції та процесу ремонту старих вілл та інших архітектурних творів, побудованих до 1954 року. Агентства підтримують адміністративні процедури з консультування, проектування, оцінки та затвердження консервації та реконструкції старих вілл та інших архітектурних творів, побудованих до 1954 року. Зміцнення державно-приватного партнерства (ДПП): заохочення інвестицій приватного сектору в проекти реконструкції міст. Застосування інформаційних технологій: використання технологій для управління розумними містами, покращення дорожнього руху та зменшення забруднення. Розробка політики підтримки: впровадження пільгової політики для заохочення інвестицій у реконструкцію міст.

За даними Департаменту будівництва Ханоя, реконструкція та благоустрій міст необхідні не лише для покращення життя мешканців, а й для забезпечення відповідальності всіх рівнів влади, бізнесу та всього суспільства. Для успіху необхідний консенсус та рішучість усіх відповідних структур.

Джерело: https://kinhtedothi.vn/cai-tao-chinh-trang-do-thi-theo-quy-dinh-cua-dieu-20-luat-thu-do-2024.html