Потреба в видатній політиці інвестування в проект Північної високошвидкісної залізниці

(CPV) - Увечері 6 листопада в Будинку Національних зборів , одразу після денного засідання сесії Національних зборів, відбулося засідання Постійного комітету Національних зборів, щоб висловити свої думки щодо інвестиційної політики проекту високошвидкісної залізниці Північ-Південь.

Місце зустрічі (Фото: Доан Тан/VNA)

Представляючи Звіт про проект, Міністр транспорту Нгуєн Ван Тханг зазначив, що минулим часом Центральний виконавчий комітет та Політбюро мали багато висновків щодо інвестиційної політики проекту високошвидкісної залізниці Північ-Південь; на 10-й конференції Центрального виконавчого комітету партії 13-го скликання було узгоджено інвестиційну політику для всього маршруту зі швидкістю 350 км/год, а відповідним установам було доручено завершити досьє для подання на 8-му сесію 15-ї Національної асамблеї для розгляду та прийняття рішення про затвердження політики, низки конкретних механізмів та політик мобілізації ресурсів та інвестиційних процедур для проекту.

Щодо контексту проекту, Міністр транспорту зазначив, що у звіті про попереднє техніко-економічне обґрунтування проекту оцінено внутрішній та міжнародний контекст і розвиток залізничної інфраструктури; водночас у ньому чітко зазначено причину, чому високошвидкісна залізнична лінія на осі Північ-Південь не була схвалена Національними зборами у 2010 році через занепокоєння щодо швидкості, плану експлуатації та інвестиційних ресурсів в контексті низького економічного масштабу у 2010 році. Зі зростанням попиту на перевезення економічний масштаб у 2023 році досяг 430 мільярдів доларів США, що майже втричі перевищує показники 2010 року; державний борг знаходиться на низькому рівні близько 37% ВВП; очікується, що до моменту будівництва у 2027 році економічний масштаб досягне 564 мільярдів доларів США, тому інвестиційні ресурси більше не є основною перешкодою.

За словами міністра Нгуєн Ван Тханга, метою Проєкту є будівництво високошвидкісної залізничної лінії для задоволення транспортних потреб, сприяння реструктуризації ринку транспортних перевезень у коридорі Північ-Південь оптимальним та сталим чином, створення передумови та рушійної сили для соціально-економічного розвитку, забезпечення національної оборони та безпеки.

Швидкісна залізнична лінія починається в Ханої (станція Нгок-Хой) і закінчується в Хошиміні (станція Тху Тхьєм), проходячи через 20 провінцій і міст; довжина лінії становить близько 1541 км. Що стосується масштабу інвестицій, то будівництво нової двоколійної залізничної лінії, колії 1435 мм, електрифікованої, з проектною швидкістю 350 км/год, вантажопідйомністю 22,5 тонни/вісь; перевезення пасажирів, відповідність вимогам подвійного використання для національної оборони та безпеки, а також можливість перевезення вантажів за необхідності.

Залізниця рухається по рейках, пасажирські поїзди використовують технологію розподіленого силового агрегату, вантажні поїзди використовують централізовану енергію; сигнальна інформація еквівалентна системі, яка зараз використовується в країнах, що експлуатують високошвидкісні залізниці у світі. Запропонований вибір технічних стандартів для забезпечення проектної швидкості поїздів 350 км/год. Попередня загальна потреба в землекористуванні для Проекту становить близько 10 827 гектарів, переселене населення становить близько 120 836 осіб. Агентство, яке подає пропозицію щодо інвестиційної форми проекту, є державними інвестиціями, поділ проекту на компоненти здійснюється під час затвердження інвестиційного проекту. Попередній загальний обсяг інвестицій у Проект становить близько 1 713 548 млрд донгів (близько 67,34 млрд доларів США).

Розглянувши цей зміст, Голова Економічного комітету Ву Хонг Тхань зазначив, що щодо відповідності критеріям національного важливого проекту та Проектного досьє, Проект відповідає критеріям національного важливого проекту та в основному відповідає вимогам до Проектного досьє, передбаченим Законом про державні інвестиції. Існують думки, що пропонують доповнити досьє щодо зміни цільового призначення лісового господарства на інше. Щодо необхідності Проекту, Постійний комітет Економічного комітету погоджується з необхідністю інвестування в Проект з політичними підставами, правовими підставами та причинами, викладеними у Подання № 685/TTr-CP.

Щодо обсягу, масштабу інвестицій та варіантів попереднього проектування, є пропозиції доповнити та пояснити варіанти порівняння, щоб уточнити основу для вибору маршруту Проекту згідно з пропозицією Уряду, а також одночасно уточнити маршрут за принципом «якомога пряміше», особливо ділянку, що проходить через провінцію Намдінь, для забезпечення ефективності Проекту.

Крім того, пасажирські станції в деяких населених пунктах практично не розташовані в міських центрах, тоді як для забезпечення максимальної ефективності Проекту місця розташування станцій повинні бути зручно розташовані, щоб залучити найбільше пасажирів, тому рекомендується уточнити вибір місць розташування станцій для Проекту. Водночас рекомендується уточнити план підключення високошвидкісної залізничної лінії до національної залізничної мережі, міської залізниці та інших транспортних систем; а також підключення до регіональної та міжнародної залізничної мережі.

На засіданні члени Постійного комітету Національних зборів погодилися подати на розгляд Національних зборів інвестиційну політику щодо проекту високошвидкісної залізниці Північ-Південь.

Завершуючи цей виступ, віце-голова Національних зборів Нгуєн Дик Хай зазначив, що це проект безпрецедентного масштабу в нашій країні, який не мав прецедентів у реалізації та був схвалений компетентними органами. Це також проект, який впливає на багато аспектів соціально-економічної ситуації, бюджетного фінансування та державного боргу в контексті того, що В'єтнам не має технологій, людських ресурсів та не є проактивним у питаннях джерел капіталу. Порівняно з поточною бюджетною ситуацією, інвестиційний капітал проекту переважно залежить від позикового капіталу.

Тому заступник Голови Національних зборів запропонував Уряду врахувати думки Постійного комітету Національних зборів та оціночні висновки для завершення проектного досьє, в якому необхідно продовжити перегляд та розрахунок загального обсягу інвестицій та попереднього плану проектування для забезпечення економії та ефективності; доповнити пояснення варіантів порівняння для уточнення основи вибору маршруту проекту відповідно до пропозиції Уряду; додатково оцінити площу вирощування рису, лісову площу, яка має бути перетворена, рішення для забезпечення показників щодо рисообробних земель та співвідношення лісистості, визначених компетентним органом; оцінити вплив проекту на навколишнє середовище; додатково вивчити розташування кількості станцій.

Заступник голови Національних зборів запропонував ретельно оцінити фактори, що впливають на прогрес проекту, щоб знайти рішення для практичного завершення всього маршруту до 2035 року; звертаючи увагу на придбання землі, компенсацію, підтримку переселення, вибір інвесторів, задоволення потреб у технологіях, людських ресурсах, матеріалах та електроенергії під час будівництва, реалізації та експлуатації проекту.

Попередній проектний план високошвидкісної залізниці Північ-Південь

(Фото: Доан Тан/ VNA)

Щодо джерела капіталу для реалізації проекту, загальний інвестиційний капітал для проекту є особливо великим, включаючи витрати на будівництво, експлуатацію та експлуатацію. Тому, щоб забезпечити доцільність та національну фінансову безпеку, необхідно ретельніше оцінити, враховуючи, що країна реалізує багато термінових та необхідних інфраструктурних проектів у сферах транспорту та енергетики, щоб мати рішення для контролю ризиків, особливо уникнення ризиків, пов'язаних з неможливістю завершення або введення в експлуатацію через брак капіталу, ризиків бюджетного дисбалансу в середньостроковій перспективі, коли настають терміни погашення боргів, а також ризиків надмірної залежності від іноземних позик, що впливає на фінансову та бюджетну ініціативу країни.

Постійний комітет Національних зборів погодився, що для реалізації проекту мають бути розроблені видатні та спеціальні політики. Однак, щоб забезпечити доцільність та підвищити переконливість, уряду рекомендується переглянути 19 політик з більш конкретними поясненнями, ретельно оцінити їхній вплив та включити до резолюції лише ті політики, які є дійсно необхідними та мають незначний негативний вплив, забезпечивши механізм розподілу та координації контролю над повноваженнями між установами та підрозділами, а також механізм інспекції та нагляду, щоб уникнути втрат, марнотратства та негативу. Звертаючи увагу на політики, агентство з огляду рекомендувало не вносити жодних змін або проводити ретельну оцінку впливу під час їх призначення.

Водночас, заступник Голови Національних зборів запропонував переглянути та доповнити відповідні стандарти та норми, забезпечуючи послідовність та єдність у впровадженні. Розрахувати та детальніше пояснити технології та їх трансфер, забезпечити оволодіння залізничними технологіями та матеріалами. Забезпечити умови під час будівництва та введення проекту в експлуатацію та використання, а також визначити пріоритети розвитку допоміжних галузей промисловості та залізничної галузі. Уточнити основу для розрахунку та прогнозування транспортних потреб проекту; переглянути та детальніше пояснити соціально-економічну та фінансову ефективність проекту. Уважно вивчити висновки оціночного агентства для завершення проектного досьє та проекту рішення щодо відповідності відповідних планів та планів.

Постійний комітет Національних зборів звернувся до уряду з проханням врахувати коментарі щодо перегляду та завершення проектного досьє та проекту Резолюції про інвестиційну політику проекту високошвидкісної залізниці Північ-Південь для направлення до Національних зборів, а до Економічного комітету – завершити звіт про перевірку, який буде подано на розгляд Національних зборів.

Джерело: https://dangcongsan.vn/thoi-su/can-chinh-sach-vuot-troi-trong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-682499.html