Потрібна "підтримка" на рівні комуни для якісного виконання завдання з очищення ділянки

З 1 липня 2025 року, згідно з Постановою Уряду № 151/2025/ND-CP, що регулює децентралізацію повноважень місцевих органів влади на двох рівнях: децентралізація та децентралізація в земельному секторі (Постанова Уряду № 151), Народні комітети на рівні комун доручено виконувати процедури, пов'язані з очищенням земельних ділянок (GPMB). Очікується, що ця політика сприятиме ролі низових органів влади, скоротить процес та пришвидшить виконання інфраструктурних проектів та ключових робіт. Однак GPMB є чутливою сферою, оскільки земельні записи не синхронізовані, спеціалізовані людські ресурси на рівні комун все ще обмежені, а багато проблем виходять за межі їхніх повноважень. Це вимагає як делегування повноважень, так і усунення «вузьких місць», щоб рівень комун міг повною мірою виконувати свою новопризначену роль.

Будівництво швидкісної автомагістралі Північ-Південь, що з'єднує Національну автомагістраль 1A з портом Нгі Сон (через район Тан Дан).

Активно брати участь

Згідно з Планом № 02/KH-UBND від 2 січня 2025 року, всій провінції необхідно очистити 2590,7 гектарів для 686 проектів. Після перетворення місцевого самоврядування на 2 рівні, комуни та райони переглянуть та виключать невідповідні проекти, додадуть термінові проекти та перереєструють цілі. 23 вересня 2025 року Провінційний народний комітет видав Рішення № 3125/QD-UBND, яким призначив нові цілі очищення для населених пунктів, що складають 625 проектів площею понад 2418 гектарів, з яких 457 є державними інвестиційними проектами, решта – підприємствами.

Згідно зі статистикою Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища, станом на 15 жовтня, вся провінція очистила понад 1334,5 гектара, досягнувши 55,18% від плану. Хоча цей результат не є високим порівняно з вимогами, є новий момент, який варто зазначити: у проектах, де керівники комуни тісно залучені, безпосередньо діалогуються та добре розуміють місцевість, прогрес значно змінився порівняно з попереднім. Примітно, що серед 144 комун та районів, яким доручено очистити землі, понад 40 комун та районів виконали або перевищили цільовий план цього року.

Багато населених пунктів стали «яскравими плямами». У комуні Хоангхоа у 2025 році місцева влада організувала придбання землі для 7 великих проектів, таких як: міська зона на березі річки Хоангхоа, міська зона Хоангдонг № 1, № 2, міська зона Хонгтай... На сьогодні комуна виплатила компенсацію за понад 79,8 гектарів, перевищивши встановлений цільовий показник, створивши таким чином чисті землі для сприяння інвестиціям та розвитку міст. У комунах Хоангзянг, Хоангшон, Хоангтьєн рівень завершення досяг 100% або більше, а процедури оренди землі були швидко та оперативно впроваджені для початку проекту інвестування в будівництво та бізнес-інфраструктуру промислового парку WHA Smart Technology 1 – Тханьхоа .

У районі Нгі Сон багатьом комунам було поставлено великі цілі, але вони також досягли хороших результатів, таких як: комуна Чионг Лам завершила компенсаційні виплати за 81/98 га, досягнувши 82%; район Нгі Сон виконав компенсаційні виплати за 18,2/9,4 га, перевищивши 93% від поставленої цілі. Район Трук Лам виконав компенсаційні виплати майже за 34 га/45,3 га, досягнувши 74,5%, а населений пункт поставив собі за мету перевищити ціль на 2025 рік приблизно на 30 га завдяки пріоритезації ключових проектів, уважному відстеженню прогресу та усуненню труднощів на низовому рівні.

Комунам потрібна більша «підтримка» для просування ініціативи.

Незважаючи на початкові результати, прогрес у придбанні та розчищенні земель у всій провінції все ще повільний порівняно з поставленим цільовим показником. За даними Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища, окрім «властивих» труднощів, таких як суперечливі земельні записи, відсутність історичних документів або втрати, що спричиняють тривале визначення походження землі, функціонування дворівневої місцевої влади також породжує нові проблеми.

З набранням чинності Закону про землю 2024 року змінився механізм компенсації за садові та ставкові землі, що прилягають до житлових земель, і тепер підтримка становить не 50%, як раніше, що призвело до відсутності консенсусу серед деяких людей, подовжуючи час мобілізації та переконання. Тим часом стаття 10 Указу № 151 Уряду дозволяє Народному комітету на рівні комуни застосовувати «інші заходи підтримки» залежно від фактичної ситуації. Однак через відсутність прецеденту та єдиних рекомендацій багато населених пунктів провінції все ще залишаються незрозумілими. Як правило, в районі Тан Дан наразі залишається 1,86 гектара зі 150 домогосподарствами, які не передали землю для реалізації проекту з'єднання швидкісної автомагістралі Північ-Південь, Національної автомагістралі 1A до порту Нгішон.

Посадовці комуни Хоанг Хоа перевіряють місце проведення проекту, яке потребує землевідведення.

Зокрема, професійних людських ресурсів на рівні комун все ще недостатньо порівняно з вимогами завдання. Багато населених пунктів мають лише одного відповідального співробітника, але повинні «охопити» весь процес придбання землі, очищення, інвентаризації, визначення походження землі, складання консультацій щодо планів оплати, пропаганди та роз'яснення політики. Деякі комуни мають лише 2-3 співробітників, але їм доводиться обробляти обсяг придбання землі до сотень гектарів щороку, тоді як юридичні документи складні, масштаб проекту широкий... Саме тому прогрес у придбанні землі для деяких проектів затримується, тоді як тиск на прогрес у ключових проектах зростає.

Пан Май Цао Куонг, голова Народного комітету округу Трук Лам, поділився: «Очікується, що у 2025 році місцевій громаді доведеться розчистити близько 500 гектарів землі для багатьох ключових проектів, таких як проект швидкісної залізниці на північ-південь, промисловий парк Донг Ванг, промисловий парк № 3... Якщо людські ресурси не будуть збільшені та своєчасно не буде надана підтримка, досягнення мети буде надзвичайно стресовим».

Крім того, в деяких населених пунктах передача документів зі старого районного рівня на наступний є неповною, що призводить до «припинення процесу». Комуні доручаються завдання, але вона не має правової бази для виконання наступних кроків, через що комунальний рівень, хоча й має повноваження, не може повною мірою реалізувати свою «провідну» роль у розчищенні території.

Щоб максимізувати роль комунального рівня у придбанні землі, Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища рекомендує народним комітетам комун та районів продовжувати зміцнювати лідерство партійних комітетів та органів влади у роботі з придбання землі; підтримувати почуття відповідальності лідерів, зосереджувати ресурси та рішуче пришвидшувати прогрес відповідно до плану. У випадках, коли повні права були гарантовані, але все ще навмисно не дотримуються, місцева влада повинна рішуче забезпечувати придбання землі та суворо врегулювати ситуацію, коли політика використовується для затримки та наживи.

Громадам та районам також необхідно активізувати пропаганду, діалог та створювати консенсус серед людей; водночас проактивно координувати та спрямовувати інвесторів у виконанні процедур та юридичних документів. Населені пункти повинні переглядати, отримувати та передавати повні документи на придбання землі відповідно до перехідних положень, викладених у Постанові уряду № 151, уникаючи «зривів» у процесах. Щодо застосування «інших заходів підтримки», народні комітети на рівні комун повинні спиратися на фактичну ситуацію та звітувати перед партійним комітетом перед прийняттям рішення, забезпечуючи демократію, публічність, справедливість, прозорість та дотримання правил, підтримуючи стабільність у регіоні та створюючи умови для прискорення будівництва ключових проектів.

Щоб вирішити проблему з професійними людськими ресурсами на рівні комун, Провінційний народний комітет доручив Департаменту внутрішніх справ провести дослідження, надати конкретні рекомендації та запропонувати механізм збільшення штату, включаючи рішення щодо відрядження професійного персоналу для очищення об'єктів на низовий рівень для підтримки населених пунктів у більш ефективному виконанні завдань; тим самим сприяючи розподілу державного інвестиційного капіталу та пришвидшуючи прогрес у ключових проектах у провінції. Провінційний народний комітет також вимагає від комун та районів сприяти більш проактивному духу в рамках децентралізованих завдань, а не чекати та передавати децентралізовані завдання вищим рівням.

Придбання землі – це складне та делікатне завдання, і на початковому етапі, коли воно «санкціоноване», воно неминуче зіткнеться з труднощами та плутаниною. Однак, завдяки збільшенню людських ресурсів, належним інструментам, єдиному керівництву та рішучості знизу, рівень громади може повністю виконати вимоги завдання. Коли «вузькі місця» будуть синхронно усунені, робота з придбання землі скоротить час реалізації, створить чистий майданчик для ключових проектів, а також зміцнить консенсус людей та збереже стабільність у регіоні.

Стаття та фотографії: Тунг Лам

Джерело: https://baothanhhoa.vn/can-tro-luc-de-cap-xa-hoan-thanh-tot-nhiem-vu-giai-phong-mat-bang-266825.htm