Спеціальне розпорядження від Прем'єр-міністра

TPO – Коли Прем’єр-міністр конкретно називає міністерства, які відстають, і вимагає, щоб міністри взяли на себе повну відповідальність, це змушує керівників цих міністерств змінити свій підхід, зокрема перейти від управління через контроль до управління, орієнтованого на обслуговування. Це означає не лише видання нормативних актів, а й ретельний моніторинг усього процесу впровадження та вимірювання фактичної ефективності оптимізації процедур для громадян та бізнесу.

Примітка редактора: Пан Ле Мінь Хунг обіймає посаду Прем'єр-міністра вже понад місяць (з 7 квітня 2026 року). Як голова уряду, він розпочав свій новий термін з термінових директив у багатьох сферах, а також продемонстрував рішучу позицію щодо пріоритетних питань. Зокрема, 2 травня у директиві щодо скорочення адміністративних процедур та умов ведення бізнесу Прем'єр-міністр чітко визначив ключові міністерства та сектори та вимагав від міністрів взяти на себе відповідальність за процес видання нормативних актів до їх впровадження. З точки зору представника виборного органу, пан Хоанг Мінь Х'єу – штатний делегат Комітету з питань права та правосуддя Національних зборів – провів дискусію з репортером газети Tien Phong щодо рішучих директив уряду та основних рішень щодо ліквідації формального скорочення процедур, скасування нормативних актів на папері та впровадження привілейованих нормативних актів. Це також заключна частина серії статей «"Джунглі" адміністративних процедур, низка умов, що "душать" бізнес» у газеті Tien Phong. За допомогою цих статей ми сподіваємося висловити критичний погляд на застарілі процедури, які не є корисними для громадян та бізнесу; заохотити та поширити нові, позитивні елементи. Сподіваємося, що система державного управління в майбутньому справді зміниться, перейшовши від управління через контроль до управління, орієнтованого на послуги, щоб «ніхто не залишився позаду»...

Без суворішої підзвітності важко впорядкувати процедури.

– У цьому раунді покращення адміністративних процедур та умов ведення бізнесу урядовці не лише конкретно назвали міністерства та відомства, які повільно скорочували регулювання, але й вимагали, щоб міністри та керівники відомств взяли на себе повну відповідальність за це питання. На вашу думку, як цей тиск змінить управлінське мислення лідерів у реформі адміністративних процедур ?

- Пан Хоанг Мінь Х'єу - штатний представник Комітету з питань права та правосуддя Національної асамблеї : Рішучий вказівок Прем'єр-міністра переглянути та скоротити адміністративні процедури та умови ведення бізнесу є дуже позитивним і необхідним сигналом. Коли керівник організації несе особисту відповідальність, пов'язану з вимірюваними результатами, реформа перестає бути просто гаслом, а стає реальним тиском до дій.

Прем'єр-міністр Ле Мінь Хун видав багато рішучих директив щодо скорочення адміністративних процедур. Фото: VGP.

Раніше однією з найбільших перешкод для адміністративної реформи було мислення, спрямоване на обережне ставлення – нічого не робити означало не робити помилок, а робити менше означало робити менше помилок. Міністерства та відомства, як правило, зберігали процедури та умови ведення бізнесу як звичні інструменти управління, навіть попри те, що багато нормативних актів були застарілими, дублювали одне одного або були обтяжливими для бізнесу та громадян.

2 травня міністр і керівник урядового апарату Данг Суан Фонг підписав офіційного листа 3905/VPCP-CĐS, адресованого міністрам міністерств громадської безпеки, промисловості і торгівлі, сільського господарства та навколишнього середовища, будівництва та юстиції, в якому передано вказівку прем'єр-міністра щодо продовження перегляду та спрощення адміністративних процедур.

Прем'єр-міністр розпорядився про скорочення витрат у чотирьох сферах: запобігання та боротьба з пожежами, створення та функціонування промислових парків і кластерів, оцінка впливу на навколишнє середовище та дозволи на будівництво.

Міністри громадської безпеки, промисловості та торгівлі, сільського господарства та навколишнього середовища, а також будівництва повинні до 10 травня доповісти Прем'єр-міністру про поточний стан адміністративних правил та процедур (повноваження, процес, методи впровадження, необхідні документи, час обробки тощо).

Коли Прем'єр-міністр конкретно називає міністерства, які відстають, і вимагає, щоб міністри взяли на себе повну відповідальність, це змушує керівників цих міністерств змінити свій підхід, зокрема перейти від управління через контроль до управління, орієнтованого на обслуговування. Це означає не лише видання нормативних актів, а й ретельний моніторинг усього процесу впровадження та вимірювання фактичної ефективності оптимізації процедур для громадян та бізнесу. Коли результати будуть кількісно визначені за конкретними показниками та пов'язані з індивідуальною відповідальністю, керівники міністерств будуть більш проактивними у перегляді та спрощенні процесів і процедур.

Цей механізм сприяє переходу від пасивного до проактивного підходу в управлінні. Замість того, щоб чекати на директиви чи зворотний зв'язок знизу, міністерства та відомства повинні будуть самостійно оцінювати та переглядати власну діяльність, щоб виявляти вузькі місця та усувати їх на ранній стадії, аби уникнути звинувачень у затримках.

Чітке визначення обов'язків також сприяє формуванню культури підзвітності в адміністративному апараті. Керівники несуть відповідальність не лише за політику, а й за кінцеві результати. Це є вирішальною основою для того, щоб реформа адміністративних процедур стала суттєвою, а не просто гаслом.

Представник Національних зборів Хоанг Мінь Хьєу.

Запобігання «інфільтрації» для збереження привілеїв .

– Працюючи з міністерствами та відомствами, урядовці також окремо зазначали, що адміністративні процедури не слід уникати чи спрощувати лише через специфічні характеристики кожного сектору . Отже , як ми можемо чітко розрізнити необхідні професійні вимоги до управління та спосіб мислення, спрямований на «введення» умов для збереження привілеїв, сер?

– Це ключове питання, а також найважливіший момент поточної реформи адміністративних процедур. На мою думку, щоб чітко розмежувати необхідні вимоги до управління та ризик «впровадження» умов ведення бізнесу, нам потрібно спиратися на низку чітких принципів.

Перш за все, критеріями оцінки мають бути необхідність та пропорційність. Бізнес-процедура або умова повинна існувати лише тоді, коли вона дійсно необхідна для захисту суспільних інтересів, таких як безпека, здоров'я та навколишнє середовище, а рівень втручання має бути пропорційним управлінським ризикам. Якщо нормативне акти перевищують необхідність або їх можна замінити інструментами пост-аудиту, їх слід сміливо вилучити.

Зрештою, найпростішим і найнадійнішим показником залишається те, чи наважуються підприємства інвестувати в довгостроковій перспективі, і чи громадяни менш вагаються взаємодіяти з державними органами. Саме такого впливу ми сподіваємося досягти за допомогою цього раунду реформи адміністративних процедур.

Щодо цього підходу, ми вважаємо, що необхідні підвищена прозорість та незалежний розгляд. Будь-які пропозиції щодо збереження або додавання умов ведення бізнесу повинні бути оприлюднені, мати чітку оцінку впливу та включати критичний відгук від бізнес-спільноти та галузевих асоціацій. Ті, кого це безпосередньо стосується, зможуть визначити, що є розумною регуляторною вимогою, а що – непотрібною перешкодою.

– Багато людей висловлювали занепокоєння та припускали, що хоча деякі процедури скорочуються, інші додаються. Тож, на вашу думку, як слід впроваджувати політику скорочення адміністративних процедур, щоб вона була змістовною, ефективною, а не просто показухою ?

Це занепокоєння цілком виправдане, випливаючи з історичної реальності реформи адміністративних процедур у нашій країні. Були періоди, коли ми намагалися скоротити адміністративні процедури, але результати не були очікуваними, що показує, що розрив між політикою та її впровадженням залишається дуже великим. Щоб досягти справжнього, а не лише поверхневого, скорочення, я вважаю, що нам потрібно реалізувати такі напрямки.

По-перше, нам потрібно змінити спосіб вимірювання успіху. Наразі ми звикли ставити цілі на основі кількості скасованих процедур. Однак ці цифри нічого не значать, якщо фактичні витрати та час для бізнесу не зменшаться. Протягом цього терміну Уряд поставив цілі щодо скорочення як часу, так і вартості дотримання вимог. Це правильний напрямок, і нам потрібно наполегливо вимірювати його фактичними результатами, особливо результатами, досягнутими громадянами та бізнесом. Відповідно, нам потрібен механізм для справжнього врахування бізнесу та громадян; коли реформи вимірюватимуться досвідом громадян та бізнесу, ми зможемо уникнути ситуації, коли реформи скорочуються на папері, але знову з'являються в реальності.

Віце-прем'єр-міністр Фам Тхі Тхань Тра оглядає Центр державних адміністративних послуг району Вінь Те, провінція Анзянг. Фото: VGP.

По-друге, необхідно розглянути питання спрощення адміністративних процедур уздовж усього технологічного ланцюжка, а не скорочення окремих процедур окремо. Ліцензію можна скасувати, але якщо пізніше виникнуть додаткові підтвердження, сертифікати, звіти чи запити на висновки, навантаження не зменшиться. Тому адміністративні процедури слід переглядати протягом усього життєвого циклу інвестиційної чи бізнес-діяльності, щоб досягти суттєвого скорочення.

По-третє, необхідно рішуче запобігати повторній появі нових процедур, впровадивши механізм контролю за внеском через ретельний процес оцінки впливу політики перед видачею будь-яких нових процедур. Будь-яка пропозиція щодо видачі нових умов ведення бізнесу, ліцензій, сертифікатів чи документів повинна демонструвати три речі: чи є вони необхідними, чи відповідають вони управлінським ризикам та чи існують менш дорогі альтернативи. Якщо на ці питання неможливо відповісти, їх не слід видавати.

По-четверте, необхідний рішучий перехід від попереднього затвердження до пост-затвердження на основі даних та управління ризиками. Держава повинна продовжувати регулювати, але не повинна вимагати від усіх підприємств подання заявок на отримання однакових дозволів. Слід сприяти розвитку підприємств з низьким рівнем ризику; підприємства з високим рівнем ризику повинні підлягати цільовим перевіркам.

Завдяки відкритості та прозорості ризик місцевих звичаїв та традицій зменшиться .

– Політика «місцева влада вирішує, місцева влада діє, місцева влада бере на себе відповідальність» – це прорив у децентралізації та делегуванні повноважень . Однак, сер , яку систему моніторингу та пост-аудиту потрібно створити , щоб уникнути ситуацій, коли «закон короля скасовується місцевими звичаями» або зловживання владою, коли надається максимальний обсяг повноважень ?

Ця політика є кроком у правильному напрямку, але вона буде ефективною лише за умови достатньо сильної системи моніторингу. Я вважаю, що цього можна досягти лише за наявності чіткої правової бази для децентралізації та делегування повноважень, яка чітко визначатиме обов'язки та завдання. Це забезпечить основу для ефективної інспекції та нагляду.

Для ефективного нагляду необхідно поєднувати наглядову діяльність на кількох рівнях. Це включає нагляд з боку виборних органів на центральному та місцевому рівнях, нагляд з боку преси, а також нагляд з боку громадян і бізнесу. Коли місцеві рішення будуть оприлюднені та прозорі, ризик виникнення «місцевих звичаїв» значно зменшиться.

Щодо механізмів інспектування, необхідно рішуче перейти до пост-інспекційних заходів на основі даних та управління ризиками. Відповідно, слід запровадити моніторинг у режимі реального часу з використанням операційних показників, таких як час обробки, витрати на дотримання вимог та рівень задоволеності громадян і бізнесу. Сфери, що мають ознаки порушень, будуть цільово піддані інспекції, щоб мати змогу своєчасно вносити корективи.

– Більше того, максимальна децентралізація до місцевих органів влади також створює величезний тиск на низових посадовців . На вашу думку, які механізми потрібні для заохочення та захисту посадовців, які наважуються думати та діяти , і яких не зупиняють конкретні «перешкоди» у їхніх відповідних секторах ?

Це, мабуть, найскладніша проблема. Наразі уряд видав Указ 73/2023/ND-CP про захист посадовців, які наважуються думати та діяти. Цей указ чітко передбачає, що посадовці, які діють заради спільного блага, з чистими мотивами та дотримуючись належних процедур, будуть розглянуті на предмет звільнення або зменшення відповідальності, навіть якщо результати не будуть очікуваними.

Громадяни та бізнес повинні отримати вигоду від політики, спрямованої на скорочення адміністративних процедур (ілюстративне зображення).

Однак, найважливішим питанням є зміцнення довіри до виконання цих правил. Тому я вважаю, що ми повинні спочатку створити конкретні та чіткі прецеденти для їх застосування. Наприклад, застосування положень Указу 73/2023 до конкретних прикладів, таких як публічний захист посадовців, які наважуються думати та діяти, мало б значну пропагандистську цінність та зміцнювало б довіру в усій системі.

Нам потрібно продовжувати дослідження та реформування системи оцінювання посадових осіб, уникаючи ситуації, коли посадовці, які нічого не роблять, не будуть покарані, а ті, хто працює, але робить помилки, можуть втратити все. Доки це не зміниться, менталітет вибору безпечних рішень та бездіяльності залишатиметься панівною тенденцією.

Зрештою, нам потрібно продовжувати оснащувати низових посадовців необхідними можливостями для впровадження. Це також ключове завдання на 2026 рік, як визначив новий Прем'єр-міністр у своєму зверненні до Національних зборів. Насправді багато низових посадовців не бояться діяти, але їм бракує знань і навичок для цього, коли вони мають значні повноваження, але їхні юридичні знання та управлінські навички не встигають за цим. Тому ефективне навчання та нарощування потенціалу цих посадовців є необхідною умовою для ефективної децентралізації.

Щиро дякую, пане!

2 квітня 2026 року Генеральний секретар То Лам підписав та опублікував Висновок № 18-KL/TW 2-ї конференції 14-го Центрального Комітету Комуністичної партії В'єтнаму щодо Плану соціально-економічного розвитку, національних фінансів, державних запозичень та їх погашення, а також середньострокових державних інвестицій на 5 років (2026-2030), пов'язаного з досягненням мети двозначного зростання. Висновок № 18-KL/TW чітко визначає вимогу скоротити час та витрати на дотримання адміністративних процедур у 2026 році на 50% порівняно з 2024 роком (на центральному та місцевому рівнях) у другому кварталі 2026 року, а також прагнути подальшого скорочення щонайменше на 30% умовних бізнес-секторів та усунення 100% непотрібних умов для бізнесу; а також вивчити питання створення спеціалізованого агентства, яке діятиме як координаційний центр для отримання, підтримки та остаточного вирішення адміністративних процедур для бізнесу.

Джерело: https://tienphong.vn/chi-lenh-dac-biet-tu-thu-tuong-post1839199.tpo