Термінові вимоги практики
Наразі очікується, що впорядкування системи управління земельними дільницями матиме позитивний ефект. Одна з нещодавніх помітних пропозицій надходить від Інституту природних ресурсів та екологічної економіки міста Хошимін (IEER). Інститут надіслав пропозицію Прем'єр-міністру, Міністерству внутрішніх справ, Департаменту землеустрою, Міністерству сільського господарства та навколишнього середовища , пропонуючи два варіанти впорядкування системи управління земельними дільницями, щоб вона відповідала дворівневій структурі місцевого самоврядування, відповідно до Закону про землю 2024 року.
У першому варіанті Інститут IEER запропонував розділити дві функціональні групи: функції технічних ресурсів продовжуватиме виконувати Провінційне управління земельної реєстрації, тоді як адміністративні функції, пов'язані із землею, децентралізуються та передаються місцевим органам влади.
Зокрема, Провінційне управління земельної реєстрації працює як повністю автономний підрозділ державної служби, виконуючи технічні завдання та облаштовуючи приміщення для отримання технічних документів відповідно до щільності населення кожної місцевості. Існуючі відділення перепрофільовані, щоб бути ближче до людей, але не використовують бюджетні кошти для забезпечення автономії та відповідальності у наданні державних послуг.
На рівень комуни покладено завдання управління земельними ресурсами, такі як видача перших сертифікатів, отримання та редагування інформації, перегляд та затвердження змін у цільовому призначенні земель, отримання документів, пов'язаних з правами землекористування... Інститут вважає, що цей план створює чіткий розподіл праці, придатний для практики управління на низовому рівні.
Другий варіант, запропонований IEER, полягає в тому, щоб провінційне управління земельної реєстрації стало єдиним координаційним центром для отримання та обробки всіх процедур, пов'язаних із землею, включаючи видачу перших сертифікатів.
Відповідно, рівень комуни виконує лише координаційні завдання, такі як розчищення земельних ділянок, розподіл землі, оренда чи перетворення землекористування в рамках децентралізації.
Цей план пропонується на основі розрахунку спеціалізованого характеру сектору природних ресурсів, що обмежує ризик виникнення великих витрат, якщо це завдання буде передано на низовий рівень, оскільки для виконання технічних завдань, пов'язаних з природними ресурсами, 3321 адміністративною одиницею комунального рівня по всій країні знадобляться величезні інвестиції в інфраструктуру, людські ресурси та регулярне фінансування.
Деякі населені пункти вважають, що передача частини повноважень відділення земельного реєстру на рівень комуни може допомогти людям зручніше виконувати земельні процедури. Фактично, деякі види робіт, такі як поділ землі, виправлення, видача та обмін сертифікатів на право користування землею тощо, все ще повинні розглядатися на рівні комуни, перш ніж їх передати до земельного реєстру для оформлення документів, що призводить до затягування процесу та необхідності людей їздити до багатьох місць.
Заступник голови Народного комітету комуни Фуонг Дик Нгуєн Хю Хоа запропонував передати процедури, пов'язані з визначенням походження землі, меж, виправленням сертифікатів права користування землею тощо, на рівень комуни для уніфікації та забезпечення процесу «один рівень, один орган».
Поділяючи таку ж думку, заступник голови Народного комітету комуни Унг Тхієн Нгуєн Ань Туан висловив свою думку, що коли ці функції будуть передані на рівень комуни, людям потрібно буде працювати лише в «єдиному вікні» комуни, що є прозорим і скорочує час обробки документів...
З боку народу пан Нгуєн Конг Тоан (комуна Єн Бай) та пані Ань Фуонг (округ Дуонг Ной) заявили, що на рівні комуни є чітке розуміння місцевості та кожної справи, тому розгляд буде швидким та реалістичним, уникаючи ситуації «ходіння по колу, що завдає страждань людям», зменшуючи перевантаження та накопичення документів...
Розумна ієрархія для уникнення дублювання та перевантаження
З точки зору державного управління, заступник директора Департаменту землекористування (Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища) Май Ван Фан зазначив, що нинішня модель однорівневого офісу реєстрації земель у складі департаменту в основному працює ефективно, відповідно до вимог оптимізації апарату та розширення соціалізації державних послуг. Організація відділень за регіонами останнім часом допомогла зменшити розпорошення повноважень, подолавши дублювання між початковим етапом правового встановлення та етапом реалізації прав землекористувачів.
Наразі понад 80% відділень земельних реєстраційних бюро є фінансово автономними. Якщо всю діяльність буде передано комуні, операційні витрати, зарплати та надбавки доведеться брати з бюджету, що створить великий тиск. Тому передачу повноважень необхідно ретельно розраховувати, виходячи з принципу непорушення існуючої діяльності, не створення нових дублювань та відповідно до дорожньої карти організації підрозділів державних служб відповідно до вимог центрального уряду та уряду в рамках дворівневої моделі місцевого самоврядування.
Крім того, дані про землю було децентралізовано до понад 2300 адміністративних одиниць на рівні комун; решта одиниць продовжують удосконалювати інфраструктуру та навчати людські ресурси. Коли дані будуть синхронізовані та прозорі, децентралізація деяких процедур до низового рівня буде зручнішою, забезпечуючи «правильну людину, правильну роботу, правильні повноваження». Кінцева мета — побудувати єдину, сучасну систему управління земельними ресурсами, яка швидко обслуговуватиме людей, але водночас зберігатиме принципи оптимізації та ефективності.
Щодо вимоги чіткого визначення функцій, то, за словами професора Данг Хунг Во (колишнього заступника міністра природних ресурсів та навколишнього середовища), для послуг, які можуть бути платними, підприємства або державні служби, які добре справляються з роботою, повинні бути передані їм, щоб зменшити навантаження на державні органи. Щодо юридичних завдань, забезпечення безпеки та прав людей, необхідно передати їх низовому уряду, оскільки «рівень громади ближчий до людей, розуміє землю та вирішує справи швидше»...
На мою думку, реорганізація системи земельних реєстраційних бюро за дворівневою моделлю місцевого самоврядування є об'єктивною потребою, що випливає з вимог сучасного життя та управління. Однак усі коригування повинні починатися з комплексної оцінки, мати дорожню карту та уникати дублювання функцій і завдань, щоб ефективно досягти поставлених цілей.
Директор Інституту природних ресурсів та економіки навколишнього середовища міста Хошимін Фам В'єт Туан:
Потреба в уніфікованих та централізованих операціях
Збереження моделі Провінційного управління реєстрації земель та його філій залишається найбільш доцільним варіантом. Наразі діяльність з реєстрації земель має особливий характер і вимагає високої технічної спроможності, тому система повинна функціонувати єдиним та централізованим чином, уникаючи ситуації розпорошення завдань на рівні уряду, які не мають достатньої інфраструктури, людських ресурсів та досвіду.
Коригування функцій або передача технічних завдань на рівень комуни можлива лише за умови забезпечення синхронізації чотирьох факторів: цифрової інфраструктури, людських ресурсів управління земельними ресурсами, правил координації та можливостей управління даними відповідно до національних стандартів.
У довгостроковій перспективі дані про землю, особливо межі ділянок та карти, мають бути стандартизовані для обміну даними згідно з вказівками Прем'єр-міністра...
Заступник начальника економічного відділу комуни Хоа Са Нгуєн Хонг Діеп:
Швидка та точна обробка безпосередньо на місці
Впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування останнім часом продемонструвало чітку ефективність у вирішенні питань земельних записів. Завдяки урядовій мережі, близькій до людей, команда комунального землеустрою має чітке уявлення про походження кожної земельної ділянки, тому процедури, пов'язані з перевіркою, перевіркою походження, виправленням помилок, видачею, перевидачею сертифікатів або поділом ділянки, можуть бути виконані швидко та точно безпосередньо на низовому рівні.
Фактично, більшість етапів цих процедур вимагають повернення до місцевості для отримання підтвердження, навіть якщо документи подаються до земельного реєстраційного бюро. Це марнує час людей і створює зайвого посередника.
Таким чином, процес реорганізації системи реєстрації земель має рухатися в напрямку сильнішої децентралізації до рівня комун для проведення рутинних управлінських процедур, які не передбачають стягнення плати чи зборів для полегшення життя людей.
Пан Тран Ван Гіен, село Луу Тхуонг, комуна Пхуонг Дук:
Сподіваємося на прозорі процедури та чіткого координатора
Я вважаю, що найважливішою вимогою зараз є реорганізація системи в регіональному напрямку, з легким доступом та чітким розподілом обов'язків.
Відповідно, всі процедури, пов'язані з купівлею, продажем, передачею, даруванням, виправленням або зміною земельної ділянки, повинні бути отримані безпосередньо в Офісі реєстрації земель. Коли документи обробляються Офісом реєстрації земель, цей орган повинен бути початковим одержувачем, надавати повне керівництво, оновлювати інформацію про хід обробки та повертати остаточні результати.
Розділення етапів отримання документів посередником не лише збільшує ризик ухилення від відповідальності, але й призводить до того, що люди не знають, яка установа безпосередньо обробляє заявку. Процедура, яка проходить через забагато дверей, лише створює людям більше проблем, збільшує вартість послуг та збільшує час. Коли цифрові дані, процедури обробки та обов'язки будуть прозорими в певний момент, люди почуватимуться безпечніше під час здійснення важливих юридичних операцій, пов'язаних із сімейним майном. Люди просто хочуть прозорих процедур, чіткого розуміння, подання заявки один раз та отримання результатів вчасно...
Сон Тунг записав
Джерело: https://hanoimoi.vn/chuyen-chi-nhanh-van-phong-dang-ky-dat-dai-ve-cap-xa-can-phu-hop-thuc-tien-724335.html
Коментар (0)