Посібник був особисто складений та представлений міністром Нгуєн Ван Хунгом, дуже вчасно одразу після того, як з 1 липня 2025 року в нашій країні запроваджено дворівневу модель управління.
Можна сказати, що це дуже корисна «кишенькова» книга для працівників, які працюють у сфері культури, інформації, спорту та туризму на низовому рівні. Уважно прочитавши Посібник, я хотів би зробити такі зауваження:
Перш за все, з точки зору посадовців, які працюють у сфері культури, інформації, туризму та спорту на низовому рівні в контексті функціонування дворівневої моделі управління (провінція - комуна), цей посібник справді відповідає багатьом потребам «підтримки»: він має як чітку правову основу, так і конкретні процеси та процедури для кожної професійної сфери з формами, що одразу застосовуються. Нижче наведено детальну оцінку рівня корисності, а також запропоновано деякі пункти, які можна додати для кращого обслуговування роботи на низовому рівні.
Контекст та позиціонування посібника: задоволення потреб людей
Складений саме тоді, коли дворівнева модель почала застосовуватися по всій країні з 1 липня 2025 року, посібник підкреслює «найбільш дружню до людей» роль комунального уряду в організації та управлінні щоденною адміністративною роботою, тому він правильно зосереджує увагу на роботі низових кадрів.
Мета цього документа полягає в тому, щоб керувати змістом завдань та процедурами, що належать Народному комітету та Голові Народного комітету на рівні комуни в сферах культури, спорту, туризму та інформації; іншими словами, це «керівництво з експлуатації» для посадовців комуни, щоб вони могли швидко знаходити та правильно впроваджувати нормативні акти, ефективно служачи людям.
Структура та сфера застосування: Охоплює 5 великих областей, легко знайти
Посібник поділено на 5 частин: Загальні інструкції; Децентралізація та визначення повноважень у (i) Культура – сім’я; (ii) Спорт; (iii) Туризм; (iv) Друк, базова інформація, електронна інформація. Така структура точно відображає «робочий пакет», з яким щодня мають працювати посадовці гміни, допомагаючи швидко знаходити потрібний контент. На самому початку документа перераховано оригінальні документи (Постанова 137, 138, 150 та Циркуляр 09, виданий 12 червня 2025 року), створюючи «правову карту» для порівняння за потреби.
Видатні переваги: Чіткий процес, чіткий термін виконання, доступні шаблони
Дуже корисною перевагою є те, що до кожного завдання чітко вказані повноваження, термін виконання, кроки, які необхідно виконати, а також додається форма/квитанція – саме це найбільше потрібно персоналу на місцях. Деякі типові приклади:
Фестивалі на рівні комуни: Положення про місце подання заявок, термін подання заявок – 30 робочих днів, період оцінки – 15 днів та зміст, який потребує оцінки (повний комплект документів, безпека та порядок, пожежна безпека та гасіння, навколишнє середовище...). У випадку, якщо документи неповні, Народний комітет комуни повинен видати письмове повідомлення про зміст, який потребує доповнення – невеликі, але надзвичайно важливі деталі, щоб уникнути заторів та скарг.
Мистецькі вистави: Повідомлення надсилайте щонайменше за 5 робочих днів до очікуваної дати організації; повноваження приймати повідомлення належать Народному комітету комуни, де відбувається виступ. У посібнику також нагадуються умови забезпечення безпеки, порядку, довкілля, здоров'я , пожежної безпеки тощо, допомагаючи посадовцям комуни чітко знати «поріг» контролю до та під час заходу.
Конкурси краси та моделей: повідомити щонайменше за 10 робочих днів до події – це пам’ятний та практичний графік для схвалення місцевого планування заходу.
Кінопокази у громадських місцях (готелі, ресторани, танцювальні клуби, магазини тощо): Чітко покласти відповідальність за отримання повідомлень на Народний комітет на рівні комуни та включити єдину форму повідомлення для негайного застосування.
Управління рекламою на місцевому рівні: Визначити завдання Народного комітету на рівні комуни відповідно до Циркуляра 10/2013 та Постанови 181/2013, допомагаючи посадовцям на місцях чітко знати, за які етапи вони «відповідають» у мережі управління рекламою, яка дуже розпорошена на місцевому рівні.
Друк - копіювання: Положення про фотокопіювальні установи повинні декларувати свої послуги щонайменше за 10 днів до початку роботи, як подавати декларації (онлайн, поштою, особисто), зміни в інформації повинні бути декларовані протягом 5 робочих днів, а також відповідальність Народного комітету гміни за оновлення даних протягом 5 робочих днів - дуже чіткий "життєвий цикл даних" для гміни, щоб краще керувати цим популярним видом послуг.
Пункт обслуговування електронних ігор (інтернет-гра): Інструкції щодо процедури видачі нових дозволів (подання безпосередньо/поштою/онлайн, потрібен цифровий підпис; 15-денний термін обробки з фізичною перевіркою) та поновлення (5-денний термін обробки; одноразове поновлення, максимум 2 роки), з бланком заяви для негайного подання заявки – дуже «зручно» як для посадовців гміни, так і для підприємців-домогосподарств.
Бібліотеки та навчальні заклади комунального рівня: включено Положення про повноваження отримувати досьє щодо повідомлення про створення/зміну бібліотек під егідою Народного комітету на рівні комуни та детальні форми повідомлень, що допоможе населеним пунктам швидко стандартизувати мережу читання громади.
Сім'я – запобігання та контроль домашнього насильства: Існує Форма № 05, яку комуна повинна узагальнити та надсилати до Департаменту культури, спорту та туризму / Департаменту культури та спорту до 5 грудня кожного року – стандартизуючи статистичний канал, допомагаючи звіту не «прослизати за графіком», як раніше.
Масовий спорт: Чітко визначено два часові рамки «входу – виходу», а саме: звітування щонайменше за 10 робочих днів до проведення до Народного комітету комуни, де проводиться турнір, та звітування про результати через 5 робочих днів після завершення турніру – ці два «жорсткі рамки» допомагають кадрам ефективно контролювати/заохочувати та більш дисципліновано вести облік.
Туризм: Щодо пропозиції визнати туристичну зону провінційного рівня, у посібнику чітко зазначено роль Народного комітету комуни або організації з управління туристичною зоною у підготовці та поданні документів, а також час обробки на провінційному рівні (45 днів для оцінки + 15 днів для прийняття рішення) – це допомагає комуні зрозуміти, «де вона знаходиться» в ланцюжку взаємопов’язаних процедур на багатьох рівнях, уникаючи пропусків або неправильних подань.
Загалом, система часових шкал – повноважень – форм, як зазначено вище, показує, що посібник не лише «підсумовує», а й чітко показує, як це зробити. Це найбільша цінність для низових кадрів – тих, хто має перетворювати закон на щоденні бізнес-процеси.
Юридичні гарантії, прозорість, плавний перехід
У розділі «Загальні принципи» викладено принципи децентралізації (відповідно до Конституції, Закону про організацію влади/місцевого самоврядування; чітке визначення завдань та повноважень між рівнями та між Народним комітетом та Головою Народного комітету; публічність, прозорість, підзвітність; забезпечення фінансування впровадження...) – ця основа допомагає комуні почуватися впевнено під час впровадження, обмежуючи дублювання та прогалини у повноваженнях протягом перехідного періоду моделі. Посібник також містить рекомендації щодо зборів та платежів під час виконання адміністративних процедур і містить перехідні положення, щоб гарантувати, що робота не переривається – практична деталь протягом перехідного періоду.
Підтримка цифрової трансформації: подання заявки онлайн, цифровий підпис
Багато процедур дозволяють подавати документи через онлайн-сервіси, що вимагають цифрових підписів; терміни обробки спеціально регламентовані (наприклад, заявки на нову видачу/поновлення публічних ігрових пунктів). Це спонукає комуну організовувати прийом та обробку документів відповідно до електронної системи єдиного вікна, скорочуючи поїздки, підвищуючи прозорість термінів та водночас створюючи «цифровий слід» для зручної перевірки та експертизи.
Деякі моменти можна додатково вдосконалити.
Хоча посібник дуже корисний, він все ж може бути кращим, якщо: Додати блок-схему та контрольний список для кожної процедури: Наразі в документі перераховані кроки - терміни - форми, але якщо є блок-схема та контрольний список (вхідні/вихідні дані, хто відповідає за кожен крок), нові співробітники швидше «опанують роботу»; підприємства/люди також можуть легко підготуватися.
Уточніть механізм міжгалузевої координації в цій галузі: Посібник нагадує про дотримання вимог безпеки, порядку, пожежної безпеки, охорони навколишнього середовища... для виконавських видів мистецтва, але якщо до кожної процедури додається додаток «точок контакту координації» (поліція, охорона здоров’я, пожежна безпека, природні ресурси – довкілля, інформація та комунікації...), комуна з самого початку краще координуватиме свої дії.
Збільште кількість практичних ситуацій (тематичних досліджень) та поширених запитань: Наприклад, якщо фестиваль передбачає процесію – феєрверк на низькій висоті – соціальну мобілізацію... то які сценарії координації та пов’язані з ними ліцензії; або, у випадку з рекламою, де проходить межа між владою комуни та владою провінції? (Правову основу було наведено, але ілюстративна ситуація допоможе чіткіше «зафіксувати» межу).
Розділіть «інструментарій» бланків на робочі групи: покажіть форми, розкидані по кожному розділу (форма 01 бібліотека; форма 04 публічний перегляд фільмів; форма 05 сімейний звіт – домашнє насильство; форми 51-53 ігрові бали...), додайте «Додаток до покажчика форм» в кінці, щоб допомогти офіцерам дуже швидко шукати інформацію відповідно до ситуації.
Тісно пов’язаний із процесом «єдиного вікна» на рівні комуни: у посібнику описано метод онлайн/поштового/прямого подання, а також може бути додана «схема потоку документів до єдиного вікна» (отримання - оцінка - запит висновків - затвердження - повернення результатів) із внутрішніми часовими стандартами для комуни для розробки обґрунтованої угоди про рівень обслуговування.
Регулярні оновлення: оскільки багато правових баз можуть продовжувати переглядатися, потрібен механізм оновлення версій (наприклад, QR-код для «активної» електронної версії на порталі; повідомлення про зміни термінів або форм, коли доступні нові документи).
На завершення
З огляду на необхідність впровадження на передовій дворівневої моделі, Посібник з реалізації завдань децентралізації та надання повноважень Народному комітету на рівні комуни в галузі культури, спорту та туризму є дуже корисним документом для посадовців у сфері культури, інформації, туризму та спорту на рівні комуни. Документ має чітку правову карту, конкретні процеси та терміни, форми, що негайно застосовуються, що охоплюють загальні операції: від фестивалів, вистав, публічних кінопоказів, реклами, бібліотек, сімейної статистики - запобігання та контролю домашнього насильства, до масового спорту, управління фотокопіюванням та публічних ігрових точок - все це пов'язано з повноваженнями Народного комітету на рівні комуни та спрямовано на прозорість - відповідальність - цифрову трансформацію у виконанні адміністративних процедур.
З деякими технічними доповненнями (блок-схема, контрольний список, додаток до індексу форм, тематичне дослідження, діаграма єдиного вікна/міжгалузевої координаційної точки), посібник буде не лише довідником, а й стандартизованим «робочим інструментарієм», що допоможе посадовцям комун виконувати роботу правильно, достатньо, швидко та прозоро, сприяючи безперебійному функціонуванню дворівневої моделі місцевого самоврядування у сферах культури, інформації, туризму та спорту.
Джерело: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html
Коментар (0)