Будівельні роботи, звільнені від вимоги щодо отримання дозволів на будівництво з неправильними проектами: уточнення обов'язків на рівні комуни

Делегат Нгуєн Тхі Єн (HCMC) запропонував уточнити відповідальність за управління на рівні комуни для будівельних проектів, звільнених від вимоги отримання дозволів на будівництво, якщо будівництво не відповідає проектним вимогам або нормам.

Делегат Нгуен Куанг Хуан (HCMC). Фото: QUANG PHUC

Продовжуючи 10-ту сесію, вранці 6 листопада Національні збори обговорили в групах проекти Закону про будівництво (зі змінами); Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про геологію та корисні копалини; Закону про внесення змін та доповнень до низки статей законів у сферах сільського господарства та навколишнього середовища.

Децентралізація та делегування повноважень пов'язані з обов'язками та санкціями.

Під час обговорення Закону про будівництво (зі змінами) на засіданні делегації міста Хошимін делегат Нгуєн Тхі Єн висловила свою повну згоду з необхідністю внесення змін до Закону про будівництво цього разу, щоб усунути труднощі, перешкоди та недоліки, які все ще існують, особливо через громіздкі адміністративні процедури. Погоджуючись з думкою про прийняття нових законів у напрямку створення рамкового закону, делегат запропонувала скоротити деталізовані положення та статті, а також передати цей детальний зміст уряду для видання постанови.

Делегат Нгуєн Тхі Єн (HCMC). Фото: QUANG PHUC

Погоджуючись із політикою децентралізації, делегат Нгуєн Тхі Єн наголосив, що під час децентралізації обов'язки мають бути чіткими та конкретними. Рівень комуни – це рівень, який реалізує будівельні проекти, тому, хоча повноваження делеговані провінційному рівню, необхідно уточнити повноваження щодо видачі дозволів на будівництво проектів.

Також, виходячи з цього принципу, делегат запропонувала, щоб для будівель, звільнених від вимоги отримання дозволів на будівництво від населення, якщо будівництво не відповідає проекту або нормам (наприклад, будівництво 4 поверхів замість 3), відповідальність за управління на рівні комуни мала бути чітко визначена. Зокрема, за її словами, мають бути запроваджені суворі санкції для підрозділів, які не забезпечують якість будівництва. Зокрема, консультант з проектування має нести відповідальність або отримувати компенсацію, якщо проект не гарантується. Підрядник будівництва має нести відповідальність, якщо якість не гарантується. Інвестор має нести відповідальність, якщо проблема виникає через нездатність до управління. Керівник має нести відповідальність, якщо проект не контролюється.

З огляду на реальні труднощі, що виникають у місті Хошимін, а також у багатьох інших населених пунктах, депутат Нгуєн Тхі Ле зазначив, що положення Закону про будівництво, Закону про інвестиції, Закону про планування, Земельного законодавства тощо все ще мають різне тлумачення та застосування. Депутат запропонував побудувати закон у напрямку рамкового закону, який регулюватиме лише технічні питання, процедури щодо інвестицій, землі та планування повинні відповідати спеціалізованим законам.

Зокрема, делегат запропонував уточнити механізм визначення інвесторів у проекти соціального житла та реконструкції старих квартир. «Обов’язковий страховий внесок згідно з проектом наразі є досить високим, і багатьом дрібним підрядникам важко його сплачувати. Тому я рекомендую додати механізм розподілу відповідальності між інвесторами та страховими підрядниками, а також одночасно мати політику підтримки страхових внесків для малих проектів та допоміжних проектів, які стикаються з труднощами», – наголосив делегат.

Посилаючись на той факт, що коливання цін на сировину через епідемії та стихійні лиха призвели до стагнації багатьох проектів, делегат запропонував чітко визначити механізм коригування контрактів у разі виникнення форс-мажорних обставин, обмежити ситуацію тривалих суперечок, а також заохочувати використання внутрішнього арбітражу для вирішення спорів щодо державних проектів, уникаючи ризиків при залежності від міжнародного арбітражу.

Закон «ще не змінився в конструктивному дусі»

Відверто зазначивши, що проект закону все ще містить багато «недостатнього та зайвого» змісту, депутат Нгуєн Куанг Хуан зазначив, що нинішній спосіб написання закону все ще є «довгим, повторюваним і насправді не змінився в дусі творення». Депутат зазначив, що регулювання відповідальності інвестора у статті 9 ризикує суперечити або повторювати положення, вже передбачені Законом про інвестиції, Законом про державні інвестиції або Законом про інвестиції в державно-приватне партнерство.

Подібно до визначення «будівельних робіт». Перелік заборонених дій дуже довгий і не охоплює всі порушення. «Замість цього просто напишіть просту заборону, наприклад: заборонено будувати об’єкти, які не плануються», – запропонував депутат Нгуєн Куанг Хуан.

За словами депутата Нгуєна Куанг Хуана, незважаючи на довгі та детальні положення, у законопроекті опущено основний та важливий зміст, особливо той, що стосується довкілля та соціально- економіки . Наприклад, зміст техніко-економічного обґрунтування (стаття 24) довгий, але «в ньому немає жодного рядка, де б згадувалася оцінка соціально-економічних та екологічних питань».

Законопроект передбачає захист довкілля в будівництві лише у статті 51, але, за словами делегата, оцінка впливу на довкілля на етапі будівництва проводиться занадто пізно. «Екологічні варіанти повинні бути включені з самого початку, під час підготовки інвестиційних звітів та техніко-економічних планів», – сказав делегат Нгуєн Куанг Хуан.

Заступник Thich Bao Nghiem (Ханой). Фото: DO TRUNG

Підкреслюючи орієнтацію на сталий розвиток, депутат Тхіт Бао Нгієм (Ханой) також запропонував, щоб законопроект включав захист навколишнього середовища, захист ресурсів та зелений розвиток як послідовний принцип у будівельній діяльності, що сприятиме зобов'язанню В'єтнаму щодо скорочення викидів парникових газів та захисту Землі. Водночас необхідно заохочувати використання екологічно чистих матеріалів та обмежувати надмірну експлуатацію природних ресурсів, відповідно до духу життя з природою.

Депутат Тхіт Бао Нгієм запропонував, щоб у законопроекті були суворіші правила щодо «інвестицій, спрямованих на боротьбу з відходами», щоб уникнути масового будівництва, покинутих будівельних проектів та втрат державного бюджету.

«Рекомендується, щоб планування та будівництво гармонізували міський розвиток та культурний розвиток для створення здорового та збалансованого життєвого простору; особливо необхідно захищати ландшафт історичних та релігійних реліквій, гарантуючи, що культурні та релігійні простори не будуть порушуватися сучасними будівельними роботами», – запропонував депутат Тхіт Бао Нгієм, додавши, що в будівництві також слід сприяти відповідальності та етиці. Тому законопроект має бути побудований на принципі балансування соціально-економічних, екологічних та культурних переваг; доповнюючи положення щодо професійної етичної відповідальності інженерів, архітекторів та підрядників, а також поважаючи репутацію та професійну совість.

Делегат Тхіт Бао Нгієм поділився інформацією, що останніми днями громадська думка була дуже стурбована інцидентом з мостом через річку Ло (комуна Доан Хунг, Фу Тхо), де стовп Т3 серйозно деградував після більш ніж 10 років використання.

За словами делегата, це великий проєкт, який викликав великі питання щодо якості будівництва, нагляду та приймання. Поточні наслідки спричиняють безпеку дорожнього руху, впливають на життя людей по обидва боки річки та чинять тиск на державні органи.

«Цей інцидент демонструє необхідність покращення якості правових стандартів та відповідальності у сфері будівельного нагляду. Чинний закон може не містити достатньо кримінальних санкцій за неякісне будівництво, або ж ролі пов’язаних сторін нечіткі. Тому внесення змін та вдосконалення до цього закону є нагальним», – сказав делегат.

MR. PHUONG - DO TRUNG - PHAN THAO

Джерело: https://www.sggp.org.vn/lam-ro-trach-nhiem-cap-xa-voi-cong-trinh-sai-thiet-ke-post821980.html