Закон про будівництво (зі змінами): Звільнення від вимоги щодо отримання дозволів на будівництво не обмежується лише процедурами перейменування

Вранці 6 листопада, обговорюючи в Групі з питань проекту Закону про будівництво (зі змінами), багато депутатів Національних зборів висловили свою згоду з політикою звільнення від вимог щодо дозволів на будівництво, що вважається правильним кроком, що відповідає напрямку реформи адміністративних процедур.

Виступає делегат Національних зборів Ханоя До Дик Хонг Ха. Фото: Доан Тан/VNA

Однак, для суттєвої реформи делегати запропонували пов'язати процес від інвестиційної політики до початку будівництва, чітко розмежувавши «звільнення від дозволу» та «повідомлення про початок будівництва», водночас удосконаливши механізм післяінспекції та визначивши управлінські обов'язки для забезпечення як прозорості, так і суворості у впровадженні.

Коментуючи проект Закону про будівництво (зі змінами), делегат Нгуєн Фі Тхуонг (делегація Ханоя) зазначив, що політика звільнення від вимог дозволів на будівництво є правильним кроком і відповідає сучасному напрямку реформи адміністративних процедур. Проект Закону про будівництво (зі змінами) спеціально передбачає випадки звільнення від вимог дозволів та відповідальність інвесторів для проектів цієї категорії.

Однак, реальність показує, що проблема полягає не в правовому регулюванні, а головним чином у двох групах причин. Суб'єктивна причина полягає в тому, що частина персоналу, який займається адміністративними процедурами, все ще створює труднощі, подовжуючи час обробки документів. Об'єктивна причина полягає в тому, що правова система, пов'язана з плануванням, землею, інвестиціями, релігією, дамбами тощо, все ще має багато пунктів перетину та не має узгодженості, що часто призводить до затримки видачі дозволів на будівництво.

Таким чином, розширення обсягу ліцензійних винятків та скорочення термінів ліцензування є доцільним. Однак, на думку делегатів, для вирішення проблеми в корені необхідно пов'язати процес від затвердження інвестиційної політики до початку будівництва.

Зокрема, делегат Нгуєн Фі Тхуонг запропонував, щоб після того, як компетентний Народний комітет призначив інвестора для реалізації проекту та він виконав умови для початку будівництва, йому було достатньо лише повідомити про початок будівництва, замість того, щоб повторно запитувати дозвіл. Додавання положень щодо базового проекту до пропозиції інвестиційного проекту (відповідно до статті 33 Закону про інвестиції) для оцінки професійним будівельним агентством безпосередньо на етапі затвердження проекту сприяло скороченню часу та зменшенню дублювання процедур.

З огляду на реальний стан справ у Ханої, делегат Нгуєн Фі Тхуонг зазначив, що відсутність чітких правил щодо повноважень щодо інспектування та нагляду за будівлями, що підпадають під дію законодавства, призвела до ситуації, коли інвестори довільно змінюють масштаб та функції, змінюючи ландшафт та міську інфраструктуру. Тому делегат рекомендував передати повноваження щодо управління, інспектування та розгляду порушень, пов'язаних з будівництвом, що підпадає під дію законодавства, органам влади комунального рівня; доручивши уряду надати детальні інструкції щодо процесу та процедур після інспекції, забезпечуючи як прозорість, так і суворість.

Щодо положень про звільнення від вимоги щодо отримання дозволів на будівництво та процедур повідомлення про початок будівництва, делегат До Дик Хонг Ха (делегація Ханоя) оцінив, що багато випадків звільнено від вимог, і це є кроком вперед у законопроекті, що демонструє дух спрощення та скорочення адміністративних процедур. Однак, положення про те, що будівництво звільняється від вимоги щодо отримання дозволів, за винятком деяких випадків, коли існує відповідальність за надсилання повідомлення про час початку будівництва разом із документами, що відповідають заявці на отримання дозволу на будівництво, до керуючого органу, це положення лише реформує форму, а не зміст.

Делегат До Дик Хонг Ха проаналізував, що, хоча інвестор і звільнений від ліцензії, він все одно повинен підготувати повний комплект документів, таких як заявка на отримання ліцензії. Більше того, цей регламент нечітко визначає процедури, що не зменшує навантаження на бізнес.

Делегат До Дик Хонг Ха також запропонував два варіанти. Варіант 1 полягає у скасуванні вимоги додавати документи, що відповідають заявці на отримання дозволу на будівництво. Варіант 2 полягає у тому, що якщо документи все ще потрібні, слід передбачити простий набір документів, наприклад, затверджений проектний план, без вимоги повного комплекту документів, як під час подання заявки на отримання дозволу на будівництво.

Делегат Хоанг Ван Куонг (делегація Ханоя) заявив, що необхідно сміливо розширювати перелік питань, що звільняються від вимог щодо отримання дозволів на будівництво. Однак, проект повинен мати проект, розроблений консалтинговою компанією з проектування, та відповідати за технічну безпеку, дотримання стандартів планування та будівництва. Державні органи проводять лише пост-інспекцію з цих питань.

Делегат Нгуєн Нгок Сон ( Хайфонг ) високо оцінив проект, що розширює перелік робіт, що звільняються від вимог щодо отримання дозволів на будівництво, та дозволяє запровадити механізм повідомлення про початок будівництва. Це важлива реформа, яка сприяє скороченню попередньої перевірки. Однак, щоб забезпечити якість робіт, уряду рекомендується запровадити більш детальні правила щодо документів, часу обробки та інтеграції процедур до Порталу державних послуг.

Коментуючи положення про те, що державне агентство бере участь в оцінці доцільності приватних проектів, делегат До Дик Хонг Ха заявив, що це зайве втручання. Держава повинна виконувати лише роль пост-інспекції, тобто перевіряти дотримання планування, технічних стандартів, безпеки та екологічності шляхом оцінки проекту або видачі дозволу на будівництво, і не повинна оцінювати доцільність від імені інвесторів. Більше того, якщо це положення буде збережено, підприємствам доведеться проходити дві оцінки, що збільшить час, збільшить витрати на дотримання вимог та знизить конкурентоспроможність інвестиційного середовища.

Відповідно, будівельне управління зосереджується лише на оцінці проектів з використанням державного капіталу та державно-приватних інвестицій (ДПП), щоб забезпечити безпеку та ефективність використання державного капіталу. Щодо інвестиційних проектів у бізнес, інвестори несуть відповідальність за власні рішення. Роль державного управління все ще забезпечується за допомогою таких кроків, як оцінка технічного проекту та ліцензування будівництва.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-de-mien-giay-phep-xay-dung-khong-chi-la-doi-ten-thu-tuc-20251106134513191.htm