Державні інвестиції в рамках ОДА: «голодні на капітал» витрати та непропорційні зусилля

Станом на 14 жовтня рівень освоєння державних інвестицій з іноземних джерел капіталу міністерств, галузей та місцевих органів влади досяг лише 18,68% від плану, тоді як 2025 фінансовий рік вступає у свої останні місяці.

Зі 108 проектів/підпроектів, яким призначено капітальні плани, лише 72 отримали кошти, що свідчить про те, що значна частина проектів ще не запущена або не реалізована ефективно. (Фото: BTC/Vietnam+)

У контексті того, що В'єтнам встановив амбітну ціль економічного зростання понад 8% до 2025 року, проблема розподілу державного інвестиційного капіталу, особливо капіталу офіційної допомоги розвитку (ОДР), залишається серйозною проблемою. Хоча уряд і прем'єр-міністр видали низку резолюцій і директив, а Міністерство фінансів регулярно закликає та спрямовує, досягнуті результати все ще є «скромними» та чинять значний тиск на загальну мету розвитку.

За даними Міністерства фінансів, виконання завдання розподілу державного інвестиційного капіталу у 2025 році є ключовим фактором, який не лише сприяє економічному зростанню для досягнення встановленої мети, але й забезпечує виконання цільового показника розподілу коштів, передбаченого генеральним планом. Однак поточна ситуація демонструє багатогранну картину, що вимагає аналізу причин та термінових і довгострокових рішень.

Дані Міністерства фінансів, зібрані зі звітів міністерств, галузей, центральних та місцевих органів влади, а також системи TABMIS, показують, що станом на 14 жовтня рівень освоєння державних інвестицій з іноземних джерел капіталу міністерств, галузей та місцевих органів влади досяг лише 18,68% від плану капітальних витрат, визначеного Прем'єр-міністром . Це дуже низький показник, враховуючи, що 2025 фінансовий рік вступає у свої останні місяці.

Примітно, що зі 108 проектів/підпроектів, яким було призначено капітальні плани, лише 72 проекти/підпроекти були розподілені, що свідчить про те, що значна частина проектів ще не розпочата або не впроваджена ефективно. Зокрема, є 5 міністерств, відомств та населених пунктів, які ще не розподілили жодного іноземного державного інвестиційного капіталу цього року, включаючи Міністерство закордонних справ, провінції Тайнінь, провінції Донгнай, провінції Хунг Єн та провінції Лай Чау.

Крім того, рідкісними яскравими моментами, де було зафіксовано рівень виплат понад 50%, були Ханойський національний університет, Національний університет міста Хошимін, провінції Дьєнб'єн та Ніньбінь. Велика різниця в рівнях виплат між цими підрозділами не лише відображає різний потенціал впровадження, але й ставить під сумнів здатність вирішувати конкретні перешкоди в кожному місці.

З початку року багато правових проблем було вирішено завдяки прийняттю нових політик, таких як Закон № 90/2025/QH15 та Указ № 242/2025/ND-CP, з метою посилення децентралізації, спрощення процедур та вдосконалення правового коридору.

Щодо процедур виплати коштів, пан Ву Хоанг Нам, заступник директора Департаменту управління боргом та зовнішньоекономічних зв'язків Міністерства фінансів, зазначив, що процес отримання документів та обробки заявок на зняття коштів забезпечує найкоротші терміни (один робочий день для заявок на прямі платежі). На сьогоднішній день з 557 отриманих заявок на зняття коштів Міністерство фінансів опрацювало 549 комплектів та видало офіційне розсилання із запитом на роз'яснення та доповнення щодо 8 комплектів документів.

Пан Ву Хоанг Нам повідомив, що з 557 отриманих досьє на виведення капіталу Міністерство фінансів опрацювало 549 комплектів та надіслало офіційне повідомлення із запитом на роз'яснення та доповнення щодо 8 комплектів досьє. (Фото: BTC/Vietnam+)

«Вир» процедур та проблем із пропускною здатністю

На Конференції з питань розподілу державних інвестицій іноземного капіталу в останні місяці 2025 року, заходів щодо збільшення розподілу в останні місяці 2025 року та орієнтирів на виконання плану на 2026 рік, організованій Міністерством фінансів 15 жовтня, місцеві органи, міністерства та галузі з'ясували конкретні причини, що призвели до млявої ситуації. Ці «вузькі місця» є не лише на одному етапі, а й з'являються на багатьох етапах життєвого циклу проекту.

Представник міста Ханой повідомив, що станом на 30 вересня обсяг виплат міста в рамках ОДР досяг 822 млрд донгів, що еквівалентно 33,02% від плану на 2025 рік (2 489 млрд донгів). Хоча цей показник вищий за середній показник по країні, Ханой все ще стикається з багатьма серйозними перешкодами у ключових проектах з використанням коштів ОДР, таких як проект міської залізниці Нхон - станція Ханой, проект міської залізниці Намтханглонг - Чан Хунг Дао, проект системи очищення стічних вод Єн Са та проект міської залізниці станція Ханой - Хоангмай. Таким чином, Ханой оцінює, що до 31 січня 2026 року він прагнутиме виділити лише близько 1 415 млрд донгів з плану ОДР на 2025 рік, що еквівалентно 56,87% від плану.

Пан Ле Чунг Х'єу, заступник директора Департаменту фінансів Ханоя, зазначив, що Ханой все ще стикається з багатьма серйозними проблемами у ключових проектах, що використовують кошти ОПР. (Фото: BTC/Vietnam+)

Щоб вирішити проблеми, представники міста Ханой запропонували багато варіантів використання міського бюджету для здійснення авансових платежів за капітальними статтями ОПР, поки очікується підписання Кредитної угоди на проект очищення стічних вод Єн Са; дозвіл на використання капіталу ОПР та пільгових кредитів для міської залізничної лінії № 3.2 (станція Ханой - Хоангмай). Місто Ханой також запропонувало аналогічний варіант для забезпечення прогресу впровадження проекту міської залізниці Нам Тханг Лонг - Чан Хунг Дао. Крім того, Ханой також запропонував Міністерству фінансів доповісти уряду, щоб дозволити коригування плану ОПР на 2025 рік для низки проектів та одночасно пришвидшити переговори та підписання Кредитної угоди у скороченому порядку.

Так само представник Міністерства охорони здоров'я відверто розповів про низький рівень виплат, який становив лише 1,5% у 2025 році для двох великих проектів. Суб'єктивна причина повільного виплат за цими двома проектами полягає в тому, що інвестор не може виконати вимоги. Об'єктивно ж, причиною є процедурні проблеми, пов'язані з необхідністю дотримуватися правил як донора, так і В'єтнаму. Наприклад, очікування листа про відсутність заперечень від донора на деяких процедурних етапах під час тендерного процесу...

Це підкреслює подвійний тягар, з яким стикаються забудовники, дотримуючись внутрішнього законодавства та водночас дотримуючись складних умов спонсора, що призводить до значних затримок.

Відповідно, представник Міністерства охорони здоров'я запропонував Міністерству фінансів продовжувати супровід та безпосередню роботу з інвестором для вирішення конкретних проблем.

Не лише Ханой чи Міністерство охорони здоров'я, звіти з багатьох населених пунктів, таких як Донгнай, Хунг Єн, Тай Нінь, Лай Чау, Ха Тінь... також вказують на поширені проблеми. Це питання, пов'язані з юридичними процедурами, особливо з очищенням ділянки (одна з найбільших перешкод), або затримки з тендерами та підписанням контрактів. Крім того, проекти часто повинні виконувати процедури для коригування інвестиційної політики, коригування проектів, коригування кредитних угод та коригування капітальних планів, що призводить до втрати часу. Затримка з отриманням заперечень від донорів щодо тендерної документації або документів, пов'язаних зі змінами до Кредитної угоди, також є поширеною причиною. Деякі особливі випадки виникають через об'єднання населених пунктів, перехід на дворівневу систему управління, що вимагає повторного впровадження відповідних процедур з донорами, створюючи додаткові адміністративні бар'єри.

Пан Дуонг Дик Тхієн, заступник директора Департаменту планування та фінансів Міністерства охорони здоров'я, заявив, що причина повільного розподілу коштів за цими двома проектами суб'єктивно пов'язана з тим, що можливості інвестора не відповідають вимогам. (Фото: BTC/Vietnam+)

Спринт

2025 рік – останній рік реалізації 5-річного Плану соціально-економічного розвитку (2021-2025), це важливий рік для створення прориву та соціально-економічного розвитку, а також Середньострокового плану державних інвестицій на період 2021-2025 років. Тому прискорення прогресу впровадження та розподілу державного інвестиційного капіталу має велике значення, безпосередньо сприяючи просуванню товарів вітчизняного виробництва, розвитку інфраструктури, усуненню вузьких місць для розвитку, сприяючи швидкому та сталому розвитку економіки. Тому Міністерство фінансів, міністерства та галузі уважно стежать та рішуче впроваджують рішення щодо прискорення розподілу державного інвестиційного капіталу, прагнучи досягти рівня виплат у 100% від плану капітальних вкладень.

Зіткнувшись із вищезазначеними викликами, Міністерство фінансів запропонувало синхронну дорожню карту рішень, яка поєднує невідкладні заходи на останні місяці 2025 року та фундаментальні орієнтири плану на 2026 рік та наступні роки.

Протягом останніх місяців 2025 року Міністерство фінансів зосереджується на практичних та радикальних рішеннях. Зокрема, міністерства, галузі та місцеві органи влади повинні пришвидшити інвестиційні процедури, завершити оформлення юридичної документації проєкту; проактивно координувати дії зі спонсорами для усунення перешкод; суворо контролювати прогрес, оперативно повідомляти про виниклі проблеми. Найголовніше – зосередитися на розподілі коштів за прийнятними проєктами, щоб досягти мети розподілу 100% капітального плану у 2025 році.

Заступник міністра фінансів Чан Куок Фуонг особливо наголосив на зосередженості та терміновості заохочення та сприяння розподілу державного інвестиційного капіталу, особливо капіталу ОДА, через три основні групи рішень, а саме: рішення щодо організації впровадження, рішення щодо процедур та рішення щодо платежів.

Заступник міністра фінансів Чан Куок Фуонг особливо наголосив на нагальній необхідності заохочення та сприяння розподілу державного інвестиційного капіталу, особливо капіталу офіційної допомоги розвитку (ODA). (Фото: BTC/Vietnam+)

Щодо орієнтації на реалізацію плану на 2026 рік, Міністерство фінансів запропонувало довгострокове бачення для вирішення проблем з корінням. Зокрема, агентствам з управління проектами та власникам проектів необхідно ретельно переглянути можливості реалізації проектів під час розробки планів капітального фінансування, особливо проектів офіційної розвитку (ODA), щоб визначити відповідні цифри. Уникайте складання планів, які не близькі до реальності, що призводить до необхідності коригування плану в середині року. План має бути складений точно з самого початку, забезпечуючи його близькість до реальності та тісно узгоджений з Міністерством фінансів для узагальнення та звітності.

Крім того, Міністерство фінансів також рекомендує надавати пріоритет розподілу капіталу для проектів, що завершуються протягом року, проектів, які мають право на розподіл капіталу, перехідних проектів, термінових, ефективних проектів з можливістю швидкого виплати коштів. Мінімізація скасування проектів та перенесення ресурсів на наступний рік є важливою вимогою. Особливо для іноземного капіталу, схема планування має відповідати змісту Кредитної угоди, зобов'язанням перед спонсором, фінансовому механізму проекту та прогресу впровадження. Надання пріоритету адекватному розподілу капіталу для проектів, термін дії Угоди, кредитної угоди, іноземної допомоги яких закінчується у 2026 році та які, ймовірно, не будуть продовжені.

Міністерство фінансів заявило, що з метою підвищення потенціалу населених пунктів продовжуватиме організовувати конференції, семінари та навчальні курси для поширення та глибокого розуміння нових правил, а також підтримуватиме населені пункти в управлінні та розподілі капіталу ОДР. Водночас Міністерство вивчає окрему модель фонду для отримання та розподілу позик ОДР з метою забезпечення прогресу та підвищення прозорості для донорів, створюючи міцну основу для управління та ефективного використання цього важливого джерела капіталу в майбутньому.

Джерело: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html