Сприяти децентралізації та делегуванню повноважень разом з інструментами контролю ризиків

Щодо випуску облігацій місцевого самоврядування на внутрішньому ринку капіталу, проект Закону повністю делегує повноваження приймати рішення провінційній Народній раді. Депутати Національних зборів групи 9 (включаючи делегацію Національних зборів: Хунг Єн, Хай Фонг) заявили, що має бути прийнято положення про те, що провінційний Народний комітет повинен надсилати звіт до Міністерства фінансів для оновлення національної публічної бази даних, і незабаром створити єдину національну публічну базу даних, яка б з'єднувала Міністерство фінансів з кожним населеним пунктом для управління.

Комерційні банки повинні нести щонайменше 20-30% кредитного ризику під час рекредитування.

Обговорюючи це питання в групах, депутати Національних зборів погодилися з необхідністю внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом, особливо в контексті того, що наша країна ставить перед собою мету двозначного економічного зростання в найближчі роки, забезпечуючи при цьому контроль над державним боргом та макроекономічний контроль.

Щодо додавання спеціальних процедур та процесів до офіційної допомоги розвитку (ODA) та пільгових позик, то проект Закону наразі дозволяє застосування 6 спеціальних процедур для скорочення процесу переговорів та підписання. Однак, член Національних зборів Нгуєн Тхі В'єт Нга ( Хайфонг ) зазначив, що цей процес ще не встановив принципів контролю ризиків та ще не передбачив механізму моніторингу та звітності у випадках, коли процедури «послаблені».

Виступає делегат Національної асамблеї Нгуєн Тхі В’єт Нга (Хай Фонг). Фото: Khanh Duy

Тому делегат запропонував додати до пункту 7 статті 29 законопроекту принцип, що «спеціальні процедури застосовуються лише за нагальної потреби або за рішенням компетентного органу, а рішення мають бути повідомлені Постійному комітету Національних зборів ». Якщо позики значно збільшують зобов’язання за державним боргом, цей принцип встановить обмеження, а не зменшить вимогу щодо оцінки ризиків, спроможності погашення боргу та ефективності інвестицій.

Щодо розширення кола суб'єктів, які мають право на рекредитування, та ризику конвертації зобов'язань державного боргу (статті 35 та 36), проект Закону розширив і дозволив установам державного сектору самостійно страхувати регулярні витрати та частину інвестиційних витрат для доступу до позик офіційних програм розвитку та пільгових позик; водночас він додав механізм для комерційних банків рекредитувати, але не нести кредитних ризиків.

«Це може призвести до ситуації, коли вигоди належать позичальнику, а ризики – державному бюджету. Тому слід врегулювати, що комерційні банки повинні нести щонайменше від 20% до 30% кредитного ризику під час рекредитування, щоб забезпечити оцінку та прямий нагляд», – запропонував делегат.

Огляд обговорення в групі 9. Фото: Кхань Зуй

Делегат також запропонував вилучити положення про не несення кредитних ризиків з пункту 2 статті 35. Натомість воно передбачає, що комерційні банки несуть відповідальність за спільний контроль і несуть частину ризиків; а також додати положення про ненадання державних бюджетних ліцензій установам державного сектору, які не відповідають умовам рекредитування, щоб уникнути легалізації ризиків.

Уникайте зловживань під час впровадження

Також зацікавлений у статті 35, депутат Національних зборів Нгуєн Ван Хюй (Хунг Єн) зазначив, що проект Закону доповнює положення про те, що Міністерство фінансів уповноважує політичні банки або комерційні банки повторно кредитувати підприємства для інвестування в програми та проекти зі списку пріоритетних інвестицій держави у формі агентства з повторного кредитування, яке несе частину кредитного ризику, а уряд надасть детальні інструкції щодо цього змісту. Однак делегат запропонував уточнити, що означає «несіння частини кредитного ризику» та яке співвідношення, щоб уникнути зловживань під час процесу впровадження.

У пункті e пункту 15, що вносить зміни до низки пунктів статті 36 чинного Закону, проект Закону передбачає, що «у разі, якщо державна служба не відповідає умовам для повторного запозичення, передбаченим пунктом a пункту 2 цієї статті, орган, передбачений пунктом 1 статті 29 цього Закону, повинен подати Уряду звіт для розгляду та прийняття рішення щодо застосування фінансового механізму, виділеного з державного бюджету на програму або проект, як основи для реалізації процедури встановлення інвестиційної політики проекту».

Виступає депутат Національної асамблеї Нгуен Ван Хуй (Хунг Єн). Фото: Khanh Duy

Делегат Нгуєн Ван Хюй запропонував уважно розглянути вищезазначене, оскільки якщо державна служба не відповідає умовам повторного запозичення, вона не має права на повторне запозичення, тому немає потреби переказувати кошти фінансовому агентству для отримання розподілу з державного бюджету.

Щодо випуску облігацій місцевого самоврядування на внутрішньому ринку капіталу, проект Закону скасовує вимогу щодо отримання висновку Міністерства фінансів перед випуском облігацій та доручає Провінційному народному комітету підготувати проект випуску облігацій та повідомити про нього Провінційній народній раді на затвердження. Таким чином, повноваження щодо вирішення цього питання повністю покладаються на Провінційну народну раду.

Депутати Національних зборів провінції Хунг Єн беруть участь у дискусійному засіданні групи 9. Фото: Кхань Зуй

Делегати заявили, що це крок до сприяння децентралізації та делегування повноважень, але водночас він також повинен супроводжуватися інструментами контролю ризиків, щоб уникнути ситуації, коли місцеві органи влади випускають облігації, що перевищують ліміт боргу, а потім залежать від центрального бюджету для управління ними. Тому має бути прийнято положення, згідно з яким Провінційний народний комітет повинен надсилати звіт до Міністерства фінансів для оновлення національної публічної бази даних, і незабаром створити єдину національну публічну базу даних, яка з'єднуватиме Міністерство фінансів з кожним населеним пунктом для управління.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html