На електронному інформаційному порталі Міністерства юстиції було опубліковано інформацію про те, що 12 червня вдень Міністерство юстиції провело зустріч з розгляду проекту Закону про соціальне страхування (зі змінами). На зустрічі головував заступник міністра Данг Хоанг Оань. У зустрічі також був присутній заступник міністра праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ Нгуєн Ба Хоан.
Забезпечення соціального забезпечення та міжнародної інтеграції
Виступаючи на зустрічі, представник Міністерства праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ підтвердив, що після понад 7 років впровадження Закон про соціальне страхування 2014 року набув чинності, підтверджуючи правильність політики та режиму соціального страхування відповідно до принципу внесків та виплат, задовольняючи прагнення більшості працівників, забезпечуючи соціальне забезпечення та міжнародну інтеграцію.
Зокрема, кількість учасників соціального страхування поступово зростала протягом багатьох років з 13,06 мільйона учасників у 2016 році до майже 16,55 мільйона учасників у 2021 році (збільшення на 26,72% порівняно з 2016 роком). Зокрема, кількість учасників добровільного соціального страхування різко зросла з приблизно 0,2 мільйона учасників у 2016 році до майже 1,45 мільйона учасників у 2021 році, що становить 3,25% працездатного населення (збільшення у 7,25 раза порівняно з 2016 роком); перевищуючи ціль, встановлену «до 2021 року 1% працездатного населення братиме участь у добровільному соціальному страхуванні» у Постанові № 28-NQ/TW.
Однак, окрім досягнутих результатів, впровадження Закону про соціальне страхування 2014 року також виявило низку недоліків, обмежень та неадекватностей, таких як: охоплення учасників та бенефіціарів соціального страхування насправді все ще низьке порівняно з потенціалом; дотримання законодавства про соціальне страхування все ще низьке, у багатьох населених пунктах та підприємствах все ще існує ситуація несвоєчасної сплати та ухилення від сплати соціального страхування; добровільна політика соціального страхування насправді не є привабливою для людей; деякі нормативні акти більше не відповідають поточному контексту та практичним умовам;...
Таким чином, внесення змін до Закону про соціальне страхування 2014 року є вкрай необхідним для забезпечення соціального забезпечення людей на основі прав людини, передбачених Конституцією, та інституціоналізації змісту Резолюції № 28-NQ/TW у диверсифікованому, гнучкому, багаторівневому, сучасному, міжнародно інтегрованому напрямку, рухаючись до охоплення соціальним страхуванням усієї робочої сили; розширення та збільшення прав і пільг, створення привабливості для залучення працівників до участі в соціальному страхуванні; забезпечення найкращих інтересів працюючих працівників та пенсіонерів.
Крім того, цей проект Закону про соціальне страхування докорінно виправить труднощі та недоліки практичної реалізації Закону про соціальне страхування 2014 року та Постанови № 93/2015/QH13; забезпечить конституційність, законність, узгодженість, одноманітність, доцільність, відповідність міжнародним стандартам та забезпечить гендерну рівність; матиме на меті вдосконалення правил державного управління та професійну, сучасну, ефективну, публічну та прозору систему організації їх впровадження.
Переглянутий Закон про соціальне страхування чітко дотримувався 5 основних політик та змісту для забезпечення соціального забезпечення.
Посилення комунікації політики соціального страхування
Підтверджуючи, що Закон про соціальне страхування (зі змінами) є одним із законопроектів, який отримав значну увагу народу, Національних зборів та виборців, представник Служби соціального страхування В'єтнаму високо оцінив підготовку досьє органом, що розробляє законопроект. Однак він запропонував органу, що розробляє законопроект, доповнити та «підсилити» зміст Зведеного звіту про виконання Закону про соціальне страхування у 2014 році, зокрема, всебічно, об'єктивно та всебічно оцінити суб'єктивні та об'єктивні причини, що призвели до затримки платежів та тривалого ухилення від сплати соціального страхування, з метою пошуку рішень для її подолання.
Крім того, для успішного впровадження багаторівневої, гнучкої політики соціального страхування, що ґрунтується на меті Резолюції № 28-NQ/TW «Розробка гнучкої, різноманітної, багаторівневої, сучасної та міжнародно інтегрованої системи соціального страхування, що базується на принципах внеску – вигоди, справедливості, рівності, розподілу та сталості. Підвищення потенціалу, ефективності та результативності державного управління та розробка оптимізованої, професійної, сучасної, надійної та прозорої системи реалізації політики соціального страхування», відомству, що розробляє законопроект, необхідно уточнити зміст політики, що регулює рівні цієї системи; додатково вивчити дорожню карту щодо виплати допомоги з державного бюджету особам віком 80 років і старше, замість підтримки частини внесків на соціальне страхування працівників, поки вони ще перебувають у працездатному віці.
Представник Управління соціального забезпечення В'єтнаму додав, що положення про отримання одноразової соціальної страховки відповідно до Закону про соціальне страхування 2014 року спричинило низку наслідків, які вплинули на мету забезпечення сталого соціального забезпечення населення, тому цей представник погодився з поправкою відповідно до Варіанта 2 Міністерства праці, інвалідів та соціальних справ і запропонував скоригувати Варіант 2 у напрямку скасування положення про очікування після 12 місяців, зокрема: «Якщо працівник має менше 15 років страхового стажу та має запит, його буде частково вирішено, але не більше 50% від загального часу, сплаченого до пенсійного фонду та фонду смерті. Решта часу, що залишився, резервується для отримання допомоги по соціальному страхуванню після досягнення пенсійного віку. Цей зарезервований час не враховується для наступної одноразової виплати соціального страхування, за винятком випадків, зазначених у пунктах a, b, c, d цього пункту».
Щодо соціальних пенсійних виплат, представник Міністерства фінансів оцінив, що спеціальне регулювання щомісячних соціальних пенсійних виплат для суб'єктів, які відповідають умовам для отримання допомоги у розмірі 500 000 донгів/особа/місяць, є недоцільним. Він запропонував коригувати стандартний рівень соціальної допомоги залежно від сальдо державного бюджету, темпів зростання споживчих цін та життєвого стану суб'єктів соціального захисту, забезпечуючи кореляцію політики з іншими суб'єктами. Відповідно, його слід змінити в напрямку регулювання лише умов та режимів для суб'єктів соціального пенсійного забезпечення; конкретний рівень витрат покладається на уряд для регулювання.
Щодо режиму для працівників, які не мають права на пенсію та не досягли віку, необхідного для отримання соціальних пенсій, то це нова політика соціального страхування, додана до цього проекту Закону про соціальне страхування. Однак, у проекті чітко не зазначено, як розраховувати рівень виплат та тривалість цієї політики. Якщо рівень виплат не сильно відрізняється від рівня пенсії, працівники, як правило, обиратимуть участь протягом періоду, достатньо тривалого, щоб не мати права на пенсію, але отримувати щомісячні виплати, та продовжуватимуть отримувати соціальні пенсійні виплати, коли досягнуть віку, необхідного для отримання соціальних пенсій; отже, це не заохочуватиме працівників до участі у добровільному соціальному страхуванні. Тому товариш запропонував Міністерству праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ ретельно вивчити цю політику, запропонувати конкретні способи розрахунку рівня та тривалості виплат, забезпечити принцип «внесок – виплата», не суперечити політиці соціальних пенсій та не впливати негативно на політику заохочення добровільного соціального страхування.
Синтезуючи думки, висловлені на зустрічі, заступник Міністра юстиції Данг Хоанг Оань оцінив, що зміст проекту Основного Закону відповідає керівним принципам та політиці Партії та політиці держави; конкретизує положення Резолюції № 28-NQ/TW від 23 травня 2018 року про реформування політики соціального страхування, документи 13-го Національного з'їзду Партії; забезпечує конституційність, законність та узгодженість проекту з правовою системою; а також відповідає міжнародним зобов'язанням, учасником яких є В'єтнам.
Для завершення проекту Закону про соціальне страхування заступник міністра звернувся до розробника закону з проханням розглянути та скоригувати деякі його положення. По-перше, щодо положень про щомісячні соціальні пенсії (500 000 донгів/особа/місяць) та допомогу на поховання (10 000 000 донгів) у проекті Закону, заступник міністра звернувся до розробника закону з проханням пояснити підстави та основну причину регулювання вищезазначених рівнів допомоги; водночас запропонував доручити уряду регулювати цей рівень допомоги для забезпечення гнучкості та відповідності фактичній ситуації.
По-друге, щодо положень про Раду з управління соціальним страхуванням та обов'язків і повноважень Ради з управління соціальним страхуванням, порівняно із Законом про соціальне страхування 2014 року (пункт 1, стаття 94), проект Закону про соціальне страхування (зі змінами) виключив положення про відповідальність Ради з управління соціальним страхуванням за керівництво, нагляд та консультування з питань політики медичного страхування та страхування на випадок безробіття; виключив представника Державного агентства з управління медичним страхуванням зі складу Ради з управління соціальним страхуванням; та передбачив, що Головою Ради є заступник прем'єр-міністра. Такі положення, як проект Закону про соціальне страхування (зі змінами), можуть призвести до необхідності створення Рад з управління страхуванням на випадок безробіття та Рад з управління медичним страхуванням для виконання вищезазначених завдань. Тому заступник міністра запропонував агентству, що розробляє законопроект, розглянути можливість коригування цього положення.
По-третє, заступник Міністра наголосив, що одноразове соціальне страхування є важливою політикою та складним питанням; впровадження цього рішення може призвести до нижчого рівня одноразової виплати соціального страхування, ніж поточний рівень виплат. Тому орган, що розробляє законопроект, повинен ретельно дослідити, проаналізувати та оцінити вплив кожного варіанту, власну точку зору, а також переглянути та доповнити більш конкретні та детальні положення для пункту d, пункту 1, статті 77 законопроекту; водночас посилити комунікацію щодо полісу одноразового соціального страхування.
Крім того, заступник міністра запропонував редакційному комітету розглянути та скоригувати деякі інші положення, такі як: виключення положень зі спеціалізованих законів, таких як ті, що стосуються інспектування, розгляду адміністративних порушень, скарг та доносів; перегляд та коригування положень, наданих уряду для надання керівництва; регулювання обов'язків управлінських органів для підвищення ефективності державного управління у сфері соціального страхування; додавання спеціальних положень для збройних сил...
Мудрість
Джерело
Коментар (0)