21 травня Міністерство фінансів провело конференцію щодо розподілу державного інвестиційного капіталу з іноземних джерел у перші місяці 2024 року та заходів щодо збільшення розподілу у 2024 році.
Низький коефіцієнт виплат
Виступаючи на конференції, пан Во Хуу Хіен, заступник директора Департаменту управління боргом та зовнішніх фінансів (Міністерство фінансів), зазначив, що завершення виплат плану державних інвестицій на 2024 рік є важливим завданням, яке сприяє соціально -економічному зростанню.
Щоб пришвидшити розподіл державного інвестиційного капіталу у 2024 році, нещодавно міністр Хо Дик Фок доручив усьому фінансовому сектору синхронно впроваджувати такі заходи, як іноземні позики, зокрема: надсилання офіційних депеш до міністерств, центральних та місцевих органів влади з вимогою термінового впровадження детальних планів розподілу державних інвестиційних капітальних коштів з державного бюджету, планів іноземного капіталу у 2024 році та внесення кошторисів до Інформаційної системи управління казначейством та бюджетом (TABMIS).
Водночас Міністерство фінансів організувало робочі делегації з 2 міністерствами ( Міністерством транспорту , Міністерством сільського господарства та розвитку сільських районів) та 3 населеними пунктами (Тхань Хоа, Хюе та Даклак) для вивчення ситуації з виплатами та вирішення проблем, пов'язаних з процедурами виплат та платежів, питань, що впливають на хід реалізації проектів; перегляду процесу отримання документів та обробки заявок на відкликання коштів, щоб забезпечити найкоротший термін (максимум 1 робочий день для заявок на прямі платежі) та негайного повернення документів власникам проектів, якщо документи недійсні; обговорення та співпраця з донорами для пришвидшення переговорів, підписання та набуття чинності кредитних угод для проектів, які завершили інвестиційні процедури...
Однак результати освоєння іноземного капіталу за перші 5 місяців 2024 року (станом на 15 травня 2024 року) населених пунктів все ще досить низькі.
У 2024 році населеним пунктам було призначено загальний план капітальних вкладень на суму 24 172,86 млрд донгів, з яких державний інвестиційний капітал становив 9 456,86 млрд донгів (53/63 населені пункти), а повторно позичений капітал – 14 716 млрд донгів (51/63 населені пункти). Станом на 15 травня 2024 року коефіцієнт плану капітальних вкладень, який населені пункти виділили та внесли до Tabmis для проектів державного інвестиційного капіталу з центрального бюджету (NSTW), становив 91,7% від призначеного плану капітальних вкладень, а повторно позичений капітал – 84,2% від призначеного плану капітальних вкладень. Станом на 15 травня 2024 року сукупне освоєння іноземного капіталу місцевими органами влади становило 5,7% від призначеного плану капітальних інвестицій (включаючи як розподілені, так і повторно позичені плани капітальних інвестицій), що на 4,9% вище, ніж за аналогічний період 2023 року. Лише 5/53 населених пунктів мають коефіцієнт освоєння понад 15%, 28/53 населених пунктів ще не освоїли додатковий цільовий капітал, виділений центральним урядом до місцевого бюджету.
«Перелік» проблем із виплатою коштів
На конференції міністерства та відділи обговорили та визначили причини повільних виплат, зокрема деякі основні, такі як: повільне очищення ділянки, повільні тендерні пропозиції, технічне проектування; проекти повинні виконувати процедури для коригування інвестиційної політики, коригування проектів, кредитних угод; повільне отримання донорами документів, які не заперечують...
Крім того, у перші місяці року низка міністерств та відомств все ще зосереджувалася на розподілі розширеного плану капітальних вкладень на 2023 рік. За словами пана Нгуєна Тхань Туана, директора Ради управління проектами Світового банку (Ханойський національний університет), цей підрозділ наразі розподілив та імпортував оцінку іноземного державного інвестиційного капіталу на 2024 рік до TABMIS; підрозділ (Рада управління проектами Світового банку) отримав понад 645 мільярдів донгів іноземного державного інвестиційного капіталу на 2024 рік на державні послуги.
У процесі використання цього джерела фінансування Ханойський національний університет стикається з деякими труднощами. Зокрема, згідно із запитом Спонсора, деякі з наступних заходів потребують отримання «Відсутності заперечень» від Спонсора перед їх впровадженням, такі як: Генеральний план проекту, Річний план, Керівництво з операцій проекту, План торгів для пакетів з використанням іноземних позик, План завдань для консультантів з торгів, Тендерна документація та Результати вибору підрядника перед підписанням контракту для пакетів попереднього розгляду. Відповідно, час виконання цих завдань часто затягується через необхідність постійного оновлення та коригування, перш ніж Спонсор надішле підрозділам лист «Відсутність заперечень».
Крім того, оплата також ускладнюється тим, що проект використовує різні джерела капіталу. Через це контроль платежів займає багато часу, оскільки платіжні документи оцінюються та контролюються в Державному казначействі та Міністерстві фінансів, перш ніж їх надіслати Спонсору для оплати підряднику...
Пан Нгуєн Ань Зунг, заступник директора Департаменту планування та інвестицій (Міністерство транспорту), також поділився тим, що це міністерство наразі має найбільший обсяг капіталу ОПР, коли йому було виділено 4,366 мільярда донгів у 2024 році. Найбільша складність, що впливає на процес розподілу коштів, пов'язана з питанням очищення ділянки. Як правило, проект, що з'єднує транспорт у північних гірських провінціях, затримується, оскільки він проходить через лісисту територію, а процедура перетворення лісів займає до 1,5 років. Тому витрати на очищення ділянки часто значно зростають.
Так само Міністерство освіти та навчання за перші 6 місяців року майже не змогло розподілити капітал ОПР, оскільки це міністерство найбільше «застрягло» в оцінці проектів, мало труднощі з пошуком оціночних підрозділів... Тому це міністерство планує прагнути розподілити 350 мільярдів донгів за весь рік, а решту 280 мільярдів поверне до бюджету.
У процесі співпраці з місцевими органами влади, проектами та моніторингу даних про виплати коштів за проектами, Міністерство фінансів виявило проблеми. По-перше, проблеми з коригуванням інвестиційної політики, коригуванням проектів, продовженням термінів виплат, продовженням терміну реалізації та використанням надлишкового капіталу. Основна причина, чому проекти повинні запитувати продовження терміну реалізації та терміну виплат, полягає в тому, що реалізація проектів відбувається повільно, а виниклі проблеми не вирішуються своєчасно. Існують проблеми, які виникають у проектах групи B після того, як місцеві органи влади завершили процедури продовження терміну виплати коштів за проектами (під керівництвом Народної ради провінції), вони повинні виконати процедури продовження терміну фінансування (під керівництвом урядових керівників).
По-друге, труднощі у впровадженні та розподілі коштів цієї групи труднощів є досить різноманітними, включаючи: труднощі з тендерами або комерційними контрактами; труднощі з очищенням ділянки; труднощі, пов'язані з коригуванням проекту; повільний прогрес у прийнятті та оплаті. Ці труднощі знаходяться у сфері відповідальності Провінційного народного комітету та рад з управління проектами.
По-третє, проблема пов'язана з відсутністю планування капітальних витрат (як розподілу, так і рекредитування). У 2024 році деякі населені пункти були розгублені у складанні планів капітальних витрат, не могли передбачити хід реалізації проектів та обсяг капіталу, необхідного для виплати, тому вони складали плани капітальних витрат, які не були близькими до реальності, особливо для проектів, у яких 2024 рік був останнім роком виплати, що призвело до відсутності або взагалі відсутності плану капітальних витрат.
Запропонуйте деякі рішення для пришвидшення процесу виплат
Щоб досягти високого рівня виплат за капіталом ОПР та пільговими іноземними позиками, виділеними Прем'єр-міністром у 2024 році, необхідно впровадити низку рішень.
З боку Міністерства фінансів необхідно забезпечити відповідність часу обробки заявок на вилучення капіталу нормативним актам; організувати делегації для безпосередньої роботи, заохочення та усунення труднощів і перешкод у державних інвестиціях, зосереджуючись на великих проектах та місцевостях, яким доручено багато капітальних планів; продовжувати обговорення з донорами щодо усунення перешкод з боку донорів, таких як скорочення часу та спрощення процедур надання висновків про незаперечення.
Міністерству планування та інвестицій необхідно підтримувати населені пункти для пришвидшення прогресу та процедур щодо продовження термінів розподілу капіталу, щоб уникнути впливу на хід виплат за проектами; надати населеним пунктам чіткіші вказівки щодо повноважень затверджувати коригування проектів, що реалізуються в багатьох установах.
На місцевому рівні необхідно проводити детальні та конкретні огляди та оцінки можливостей розподілу коштів кожного проекту, приділяючи особливу увагу проектам, плановий рік яких є останнім роком розподілу коштів, щоб забезпечити достатній капітал для проектів, уникаючи необхідності продовжувати розподіл коштів, збільшувати час реалізації та створювати багато адміністративних процедур.
У випадках, коли неможливо виконати обсяг проекту згідно з встановленим графіком і необхідно скоротити або перенести призначений капітальний план, письмова пропозиція щодо скорочення, зменшення або перенесення має бути надіслана до Міністерства планування та інвестицій та Міністерства фінансів до 30 червня 2024 року для узгодження.
Щодо програм/проектів, що потребують коригування інвестиційної політики, населені пункти повинні звітувати та тісно координувати свою діяльність з Міністерством планування та інвестицій, щоб подати на затвердження Прем'єр-міністру коригування інвестиційної політики. На основі затвердження/рішення Прем'єр-міністра щодо коригування інвестиційної політики населені пункти координують свою діяльність з Міністерством фінансів, щоб скоригувати терміни виплат та розподіл капіталу відповідно до підписаних кредитних угод (якщо такі є).
Для проектів, що мають труднощі в підготовці інвестицій та реалізації проектів, місцеві органи влади та Міністерство фінансів вважають, що Рада з управління проектом відповідає за оперативне виконання процедур щодо інвестицій, будівництва, переселення та очищення ділянки для реалізації проекту; завершення технічних проектів, вирішення труднощів та перешкод у тендерах на укладання контрактів; оперативне вирішення проблем, що виникають на кожному етапі реалізації проекту.
Центральні ради з управління проектами, що управляються міністерствами та галузями, повинні надавати місцевим радам з управління проектами рекомендації та навчання з питань професійних навичок та потенціалу, щоб забезпечити синхронне та ефективне виконання проектів.
Джерело
Коментар (0)