Проект Закону про землю (зі змінами): Зосередьтеся на вирішенні нагальних питань, що спричиняють труднощі та перешкоди

(Chinhphu.vn) - 10 вересня вдень заступник прем'єр-міністра Чан Хонг Ха провів нараду, на якій заслухав звіт про отримання коментарів від членів уряду щодо Законопроекту про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про землю 2024 року (Законопроект).

Віце- прем'єр-міністр Чан Хонг Ха головував на нараді, на якій було заслухано звіт про отримання думок членів уряду щодо проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про землю 2024 року – Фото: VGP/Minh Khoi

Віце-прем'єр-міністр звернувся до керівників міністерств, галузей, асоціацій тощо зосередитися на аналізі та обговоренні нагальних питань, що потребують змін до Закону про землю 2024 року, що створюють труднощі та гальмують соціально -економічний розвиток; та на усуненні недоліків у застосуванні ринкового прейскуранта цін на землю, що призводить до збільшення плати за користування землею для домогосподарств та фізичних осіб, які змінюють цільове призначення землі (з сільськогосподарських угідь на землі для житлової забудови або передають її дітям), що створює труднощі для людей.

Чіткі правила забезпечують послідовність у впровадженні

Виступаючи на зустрічі, виконувач обов'язків міністра сільського господарства та навколишнього середовища Чан Дик Тханг зазначив, що проект Закону зосереджений на трьох змістовних групах.

Виконувач обов'язків міністра сільського господарства та навколишнього середовища Чан Дик Тханг заявив, що законопроект зосереджений на трьох групах змісту - Фото: VGP/Minh Khoi

Група 1 – це зміст, викладений у Висновку Центрального виконавчого комітету про внесення змін та доповнень до Резолюції 18-NQ/TW «Продовження інновацій та вдосконалення інституцій і політики, підвищення ефективності та результативності управління та використання земель, створення імпульсу для перетворення нашої країни на розвинену країну з високим рівнем доходу», включаючи: планування та плани землекористування; повернення земель, компенсація, підтримка, переселення, коли держава повертає землі; розподіл земель, оренда землі, дозвіл на зміну цільового призначення земель; фінансування земель, ціни на землю; про вдосконалення національної земельної інформаційної системи та земельної бази даних.

Група 2 включає зміни та доповнення, спрямовані на подальше спрощення адміністративних процедур, зменшення інвестиційних та бізнес-умов; синхронізацію правової системи та подальше усунення труднощів і перешкод у процесі впровадження Закону.

Група 3 включає поправки, що стосуються децентралізації, делегування повноважень та визначення повноважень для запровадження дворівневого місцевого самоврядування.

Після отримання висновків членів Уряду та висновків, висловлених на спеціальному засіданні Уряду з питань законотворчості 4 вересня 2025 року, Міністерство сільського господарства та охорони навколишнього середовища переглянуло такі основні положення: План землекористування на рівні громади; доповнення випадків, коли держава повертає землю для соціально-економічного розвитку в національних та суспільних інтересах, або випадків, коли земля використовується для реалізації проектів, шляхом укладення угод про отримання права землекористування; розподіл землі, оренда землі через аукціони, торги, іпотечні права активів на землю протягом періоду щорічної орендної плати за землю; реалізація проектів соціально-економічного розвитку шляхом укладення угод про отримання права землекористування або володіння правом землекористування; врахування вартості будівництва інфраструктури в цінах на землю, повноваження приймати рішення щодо прейскурантів на землю та вносити зміни та доповнення до прейскурантів на землю; доповнення режимів землекористування для концентрованих зон цифрових технологій.

Пропозиція щодо звуження обсягу придбання державної землі та розширення механізму переговорів

Професор Хоанг Ван Куонг, колишній віце-президент Національного економічного університету, виступив на зустрічі - Фото: VGP/Minh Khoi

На зустрічі професор Хоанг Ван Куонг, колишній віце-президент Національного економічного університету, запропонував звузити сферу вилучення землі державою, застосовуючи її лише до державних, оборонних та безпекових цілей. Щодо комерційних та сервісних проектів, він сказав, що підприємства та люди повинні вести переговори самостійно, і лише в особливих випадках, коли більшість домогосподарств (75-80%) погоджуються, слід проводити примусове вилучення.

Багато хто також вважає, що необхідно чітко розмежовувати аукціон та торги під час розподілу та оренди землі: аукціон застосовується лише до землі зі стабільною інфраструктурою та плануванням; торги мають на меті вибрати інвесторів з найкращим потенціалом та планом розвитку, а не лише на основі ціни.

Щодо прейскуранту земельних ділянок, делегати погодилися зберегти 5-річний цикл і водночас додати механізм щорічного коригування з використанням коефіцієнта або перебудувати новий прейскурант, якщо будуть значні коливання, щоб точно відобразити реальність, зменшити дублювання та заощадити ресурси.

Щодо політики звільнення від сплати та зменшення плати за користування землею, має бути відповідний механізм підтримки, особливо для домогосподарств, які легально користуються землею, але ще не отримали сертифіката, щоб уникнути невигідних умов під час застосування нового прейскуранта.

Заступник міністра фінансів Буй Ван Кханг заявив, що міністерство розробляє документ для усунення перешкод щодо фінансових зобов'язань, коли домогосподарства та фізичні особи змінюють цільове призначення землі з сільськогосподарських угідь на землі житлової забудови. - Фото: VGP/Minh Khoi

Зокрема, заступник міністра фінансів Буй Ван Кханг заявив, що міністерство розробляє документ, спрямований на усунення перешкод щодо фінансових зобов'язань, коли домогосподарства та фізичні особи змінюють цільове призначення з сільськогосподарських угідь на житлові. Відповідно, для кожного випадку будуть встановлені конкретні правила в межах та поза межами ліміту, а також кількість разів, коли можна скористатися пільгами.

Міністерство фінансів також запропонувало доповнити чіткі положення щодо звільнення та зменшення плати за користування землею та орендної плати за землю для підприємств або доручити Уряду щорічно приймати рішення та звітувати перед Національними зборами, забезпечуючи прозорість та стабільність виробничої та підприємницької діяльності.

Жорсткий дизайн, гнучкий, простий у впровадженні

Завершуючи зустріч, віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха наголосив на необхідності завершення роботи над проектом Закону про землю (зі змінами) у суворий та прозорий спосіб, створюючи при цьому сприятливі умови для управління та практичного впровадження.

Віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха наголосив на необхідності завершення проекту Закону про землю (зі змінами) у суворий та прозорий спосіб, створюючи при цьому сприятливі умови для управління та практичного впровадження - Фото: VGP/Minh Khoi

Щодо планування та планів землекористування на рівні комуни, віце-прем'єр-міністр погодився з пропозицією Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища про те, що на рівні комуни не повинно бути планів землекористування, тоді як плани землекористування на рівні комуни повинні бути тісно пов'язані з міським та сільським плануванням для забезпечення просторової ефективності.

Щодо додаткових правил щодо випадків, коли держава повертає землю для соціально-економічного розвитку в національних та суспільних інтересах, віце-прем'єр-міністр заявив: «Проекти національної оборони та безпеки, зони вільної торгівлі та міжнародні фінансові центри, що перебувають під юрисдикцією Прем'єр-міністра та держави, будуть повернуті, тоді як проекти соціальної інфраструктури, такі як соціальне житло, освіта, охорона здоров'я тощо, потребують спеціального регулювання». Крім того, Міністерству сільського господарства та навколишнього середовища необхідно вивчити правила, що доручають Прем'єр-міністру затверджувати рішення про повернення земель у особливих випадках».

Віце-прем'єр-міністр вимагав чіткого розмежування між придбанням землі для реалізації проектів шляхом укладання угод про права користування землею згідно з цивільним законодавством та механізмом придбання землі державою згідно з її власною політикою. Для проектів, що підлягають придбанню державою, але інвестори досягли домовленостей з більшістю домогосподарств (70-80%), можна розглянути можливість дозволити їм продовжувати дотримуватися механізму угоди між інвесторами та людьми, замість того, щоб змушувати державу брати на себе придбання, за умови, що це не порушує Постанову № 18-NQ/TW.

Коментуючи, що наразі немає чітких критеріїв для аукціонів та торгів, віце-прем'єр-міністр зазначив, що аукціони застосовуються до державних земель, які були очищені, мають детальне планування та інфраструктуру; хоча торги підходять для територій без синхронної інфраструктури, що потребує значних інвестицій для розвитку, «якщо закон не може передбачити детальних правил, уряд може надати рекомендації». Аукціони з прав користування землею повинні бути пов'язані з детальним плануванням, а не лише з зонуванням, щоб забезпечити прозорість та доцільність.

Щодо прав користування землею, віце-прем'єр-міністр підтвердив, що підприємства можуть обрати сплату орендної плати за землю одноразовою сумою або щорічно; якщо сплачується орендна плата за землю одноразовою сумою, орендар землі може закласти майно, прикріплене до землі, тоді як пілотні положення щодо застави майна, прикріпленого до землі, для щорічної сплати орендної плати за землю «будуть включені до закону лише після повного узагальнення».

Щодо визначення ціни на землю, Віце-прем'єр-міністр погодився з думкою, що необхідно кожні п'ять років вести прейскурант на землю з коефіцієнтом коригування відповідно до коливань ринку. Цей коефіцієнт повинен мати чіткий метод визначення, конкретну правову основу та положення щодо порогів коливань для коригування. У довгостроковій перспективі необхідно перейти до єдиної ціни на землю на основі даних про землю, але наразі прейскурант і коефіцієнт все ще повинні застосовуватися.

Віце-прем'єр-міністр також зазначив, що регулювання нових земельних груп має бути вибірковим, уникаючи широкого переліку, який призводить до дублювання. Політику звільнення від плати за користування землею та її зниження слід доповнити у сферах освіти, охорони здоров'я та інфраструктури; водночас, відкривши більше механізмів для Прем'єр-міністра щодо прийняття рішень щодо особливих випадків та звітування перед Постійним комітетом Національних зборів.

Щодо проектів BT (будівництво-передача) віце-прем'єр-міністр звернувся до Міністерства сільського господарства та охорони навколишнього середовища з проханням узгодити з Міністерством будівництва дії щодо перегляду та розробки нормативних актів, щоб забезпечити узгодженість у часі оцінки землі під час її виділення та підписання контрактів.

Нарешті, щодо стягнення додаткових зборів через несвоєчасну сплату зборів за користування землею, віце-прем'єр-міністр наголосив на необхідності регулювання у випадках форс-мажору, таких як стихійні лиха, епідемії тощо, або у випадках, коли держава коригує планування, що призводить до затримки землекористувачами сплати зборів за користування землею, щоб уникнути необґрунтованого стягнення для підприємств та населення; а також мати справедливу політику для домогосподарств та фізичних осіб, які стабільно та законно користуються землею, але повільно завершують процедури видачі сертифікатів на право користування землею.

Віце-прем'єр-міністр звернувся до Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища та відповідних відомств із проханням розглянути, ретельно проаналізувати, захистити точки зору та вдосконалити законопроект, зазначивши при цьому, що має бути гнучкий механізм, щоб уникнути жорсткості та створити сприятливі умови для його впровадження.

Мінх Кхой

Джерело: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-tap-trung-giai-quyet-nhung-van-de-cap-thiet-dang-gay-vuong-mac-can-tro-102250910183957795.htm