Розгляд скарг, доносів та рекомендацій виборців: має бути рішучим та синхронним

Окрім видатних результатів, під час моніторингової діяльності Народної ради Ханоя щодо розгляду скарг, доносів, рекомендацій та роздумів було виявлено багато невирішених питань. Тобто, керівникам деяких підрозділів досі бракує рішучості та вони не надають великого значення розгляду скарг та листів; організація персоналу для прийому громадян та розгляду скарг досі обмежена; робота з інспекції, моніторингу та виконання висновків інспекції в деяких підрозділах не є регулярною та безперервною... Це призводить до повільних результатів у вирішенні справ та неврахування термінів.

Постійний комітет Народної ради Ханоя провів робочу сесію з Інспекторатом Ханоя з питань прийому громадян, розгляду скарг та доносів, а також виконання висновків інспекції та аудиту в Ханої у травні 2025 року.

Історичні фактори та неналежна політика

За словами Нгуєн Біч Тхуя, заступника голови юридичного комітету Народної ради Ханоя, прийом громадян – це складна діяльність, а можливості, кваліфікація та навички низки посадовців, які приймають громадян, ще не відповідають практичним вимогам. Крім того, історичні чинники або політика та закони, які не відповідають фактичним умовам, особливо у сферах житла, землі, компенсації, очищення земельних ділянок тощо, досі мають багато недоліків, що ускладнює та ускладнює пояснення та реагування на громадян. Поряд з цим, обізнаність деяких людей щодо скарг та доносів досі обмежена, і навіть існує явище залучення скарг та доносів поза межами встановленого рівня, що створює труднощі для державних органів управління.

Згідно з оцінкою наглядової делегації міської народної ради, робота з консультування, класифікації та обробки петицій посадовими особами, відповідальними за прийом громадян у районах Ба Дінь, Тхань Суан, Хоай Дик, Донг Ань, Фу Сюєн..., все ще є неточною та низької якості. Вирішення справ у районах Хоан Кієм, Донг Да, Хоанг Май, Ха Донг, Бак Ту Льєм, Нам Ту Льєм, Тай Хо, Дан Фуонг, Чионг Мі, Хоай Дик, Зіа Лам, Фу Сюєн, Ме Лінь, Фук Тхо, Ба Ві, Тхань Оай, Тхуонг Тін, Унг Хоа, Куок Оай все ще відбувається повільно.

Пояснюючи це питання, заступник головного інспектора міста К'єу Суан Хюй зазначив, що справи щодо розгляду скарг та доносів в основному стосуються управління земельними ресурсами, надання будівельних ордера, видачі сертифікатів на право користування землею та очищення ділянок для проектів у цьому районі. Фактично, в управлінні земельними ресурсами наразі відсутня база даних; відсутній координаційний центр для обробки ділянок, тоді як політика та режими сильно змінюються та коливаються. Зміни в правових механізмах та політиці насправді не синхронізовані, тому низка складних скарг та доносів все ще очікують розгляду, без рішень. Багато складних скарг та доносів тривають протягом багатьох періодів, головним чином у сфері управління земельними ресурсами. Процес зміни робочих місць, архівування записів та передачі документів на низовому рівні не завершений, що впливає на хід та якість врегулювання.

Крім того, координація між секторами, містами та народними комітетами районів, селищ у вирішенні низки складних скарг та доносів ще не є тісною та своєчасною; вона не зосереджена на справах, що стосуються повноважень багатьох секторів та відомств, тому результати все ще обмежені.

Наразі в місті все ще є 2 справи щодо масових зібрань людей, які не були повністю вирішені. Основний зміст пов'язаний з розподілом земельних ділянок для обслуговування; компенсацією, підтримкою та переселенням, коли держава повертає землю для реалізації проектів; та забезпеченням виконання виробничих та комерційних проектів. Водночас, 26 з 36 складних справ із великими скупченнями людей, переданих місту Урядовою інспекцією, не були повністю вирішені (Міський народний комітет повідомив Урядову інспекцію про 10 справ, щоб досягти консенсусу щодо врегулювання). Причина полягає в тому, що політика компенсації, підтримки та переселення, коли держава повертає землю для реалізації проектів, не відповідає дійсності; зміни до Земельного закону 2024 року призвели до скарг громадян на розподіл земельних ділянок для обслуговування та вищу ціну компенсації за землю, ніж за попередніми правилами.

Є справа 24-річної давнини, яка досі не вирішена.

За словами заступника голови міської народної ради Фам Кві Тьєна, рішення щодо вирішення скарг та зміст висновків доносів набули законної чинності відповідно до Постанови міської народної ради № 14/2018/NQ-HDND про нагляд за врегулюванням звернень виборців; виконання рішень щодо вирішення скарг та повідомлення про висновки доносів набули законної чинності в місті, але все ще існує низка справ, які не були повністю вирішені.

З них досі залишається 20 рішень щодо вирішення скарг (термін розгляду становить від 7 до 9 років у таких підрозділах: Донг Да, Хай Ба Чунг, Хоай Дик, Хоанг Май, Лонг Б'єн, Ба Дінь, Фу Сюєн, Тхань Сон, Сон Тай); 63 висновки щодо вирішення доносів перебувають на стадії виконання (деякі справи розглядаються від 8 до 13 років у таких підрозділах: Бак Ту Льєм, Ба Дінь, Ханойський коледж мистецтв, Хай Ба Чунг, Хоанг Май, Ме Лінь, Фу Сюєн, Тхань Оай, Хоай Дик, Сон Тай, Тхуонг Тін, Сок Сон, Тхач Тхат, Унг Хоа, Ба Ві, Фук Тхо, Департамент природних ресурсів та навколишнього середовища, Департамент культури та спорту), особливо справа, що розглядається вже 24 роки в Мі Дику і не була вирішена. Крім того, у всьому місті все ще залишається 34 складні та заплутані справи, які контролюються Керівним комітетом Міського партійного комітету відповідно до Резолюції № 15-NQ/TU Постійного комітету Міського партійного комітету «Про побудову чистих та міцних низових партійних організацій, зміцнення слабких партійних баз; вирішення складних питань політичної безпеки, соціального порядку та безпеки в комунах, районах та містечках міста Ханой», які не були вирішені в таких районах: Бадінь, Хай Ба Чунг, Хоанг Май, Ме Лінь, Фу Сюєн, Сок Сон, Тхат Тхат, Тхань Оай.

Згідно зі звітом міської народної ради, досі не повністю виконано 632 висновки (що становить 4,78% від загальної кількості висновків). З них на центральному рівні – 31 висновок; на міській інспекції – 275 висновків; на відділах та відділеннях – 188 висновків; а на районному рівні – 138 висновків.

Не кажучи вже про те, що, згідно з висновком аудиту, місто все ще має багато невиконаних рекомендацій, зокрема 445/1590 рекомендацій щодо фінансового управління (28%, що еквівалентно 655 207 мільйонам донгів); 70/303 рекомендації щодо управління бюджетом (23%); 10/17 рекомендацій щодо перегляду відповідальності (58,8%). Це свідчить про те, що стягнення коштів до державного бюджету та врегулювання фінансових порушень все ще є повільними та неефективними.

Причина полягає в тому, що підрозділи не зосередилися на виконанні висновків інспекцій, виданих органами влади. У багатьох різних сферах основний зміст пов'язаний із землеустроєм, порядком будівництва, очищенням майданчиків для реалізації проектів, видачею сертифікатів на право користування землею тощо.

Деякі рекомендації щодо фінансового ведення, управління та адміністрування ще не є послідовними та ефективними; деякі підрозділи ще не рішуче та повністю виконали аудиторські рекомендації, а звітність все ще відбувається повільно. Рівень виконання рекомендацій, пов'язаних з переглядом колективної та індивідуальної відповідальності, дуже низький. Це свідчить про те, що порушення були чітко виявлені, але перегляд та врегулювання не були ретельно впроваджені, що знижує стримувальний ефект та ефективність запобігання подібним порушенням, впливає на фінансову дисципліну та довгострокову ефективність державного управління, знижує серйозність законодавства та адміністративної дисципліни.

Пояснюючи цю сферу, Народний комітет Ханоя підтвердив, що рекомендації не можуть бути виконані через форс-мажор; підрозділ, який повинен виконати рекомендацію аудиту, більше не працює. Деякі рекомендації Державного аудиту стосуються багатьох рівнів, багатьох секторів і потребують забезпечення чинних правових процедур. Тому їх виконання є складним і займає багато часу. Крім того, деякі рекомендації багаторічної давнини не є чіткими та конкретними за змістом, тому підрозділи мають труднощі зі звітуванням про результати виконання. Рекомендації щодо перегляду відповідальності часто є якісними, вимагаючи оцінки рівня порушення, ролі кожної окремої особи та колективу, а також врахування суб'єктивних та об'єктивних факторів. Санкції за невиконання або повільне виконання не є достатньо стримуючим фактором.

(Продовження буде)

Джерело: https://hanoimoi.vn/giai-quyet-don-thu-khieu-nai-to-cao-va-kien-nghi-cua-cu-tri-can-quyet-liet-dong-bo-bai-2-van-con-nhung-bat-cap-706155.html