Обмежити ситуацію, коли занадто мало галузей потребують регуляторного законодавства
Коментуючи законотворчу роботу на термін 2021-2025 років, депутат Національних зборів Май Тхі Фуонг Хоа (Нінь Бінь) заявила, що Національні збори, уряд, Центральний комітет Вітчизняного фронту В'єтнаму, Верховний народний суд і Верховна народна прокуратура зосередилися на впровадженні та досягли багатьох проривних рішень, досягнувши рекордної кількості виданих правових документів.
Однак делегат відверто сказав: «Бувають певні випадки, коли юридичні документи створюються та розробляються спонтанно, не дотримуючись основних принципів правової системи, що призводить до конфліктів, дублювання, створення вузьких місць та перешкоджає розвитку».
У контексті підсумовування терміну, делегат запропонував низку рішень для сприяння реструктуризації правової системи. На думку делегата, чинна правова система, окрім Конституції як основного закону, повинна визначити групу правових документів, які є опорними, фундаментальними, центральними та мають високу стабільність, щоб інші правові документи мали відповідати їм та забезпечувати єдність, синхронізацію та високий рівень узгодженості. Наприклад, визначення груп опорних законів, таких як: група законів про організацію державного апарату; група законів, що стосуються прав людини та громадянських прав; група законів про підприємництво; група законів про податки та державний бюджет тощо.
«Це дозволить уникнути ситуації, коли кожен спеціалізований закон має положення про пріоритет або кожен спеціалізований закон може вносити зміни до основних, стабільних принципів основних правових документів, порушуючи єдність правової системи. Фактично, нещодавно склалася ситуація, коли спеціалізовані закони все ще передбачають звільнення від податків та їх зниження, часткове або повне утримання зборів та організаційну структуру...», – наголосила делегат Май Тхі Фуонг Хоа.
На думку делегата, закони повинні регулюватися переважно за галузями, а не за предметами, щоб уникнути конфліктів, дублювання, дублювання чи відсутності однаковості. Нові галузі, такі як цифрова економіка, економіка даних, штучний інтелект тощо, потребують негайного легалізації або видання пілотних резолюцій. Повільне формування нових правових секторів та галузей зробить правову адаптацію в деяких випадках пасивною, без орієнтирів та прогнозів.
Крім того, необхідно чіткіше продемонструвати роль держави у створенні розвитку шляхом розумного прийняття законів для сприяння розвитку пріоритетних секторів та сфер, таких як нещодавня Резолюція Національних Асамблей щодо Міжнародного фінансового центру.
Щоб подолати ситуацію, коли чинне правове законодавство має багато рівнів та багато видів документів, делегат Май Тхі Фуонг Хоа запропонував вивчити та скоротити деякі види юридичних документів. Водночас необхідно чіткіше визначити сферу регулювання кожного виду юридичних документів. Наприклад, які питання мають бути врегульовані законами та постановами, які питання мають бути врегульовані декретами та циркулярами... А також чіткіше визначити повноваження органів, що їх видають, видавати юридичні документи...
Наразі Міністерство юстиції очолює розробку Проекту вдосконалення структури правової системи В'єтнаму для задоволення потреб національного розвитку в нову еру. «Це дуже важливе та необхідне завдання», – заявила делегат Май Тхі Фуонг Хоа. «Якщо організація політичної системи «відповідає вимогам та рухається у правильному напрямку», то правову систему також необхідно реструктурувати, щоб правові документи були «відповідними» та більш міцними та стабільними, щоб інституція більше не була вузьким місцем, а стала рушійною силою розвитку.
Створення та ефективне функціонування екосистеми правових знань
Наголосивши, що найближчим часом політика та законотворчість залишатимуться в центрі уваги, депутат Національних зборів Донг Нгок Ба (Gia Lai) зазначив, що у відповідь на вимоги нового мислення та сильних законодавчих повноважень обсяг законотворчої роботи є особливо великим. Найближчим часом на розгляд Національних зборів цієї сесії має бути подано 54 закони та постанови (включаючи сотні матеріалів, призначених для відомств для детального регулювання та керівництва). А необхідність опрацювання понад 830 суперечливих, дублюючихся та невідповідних нормативних актів була зазначена урядом у Звіті про виконання Конституції, законів та постанов.
«Зміцнення потенціалу для розробки політики та законів, особливо уряду, все ще є нагальним та довгостроковим завданням з багатьма потенційними труднощами».
Наголошуючи на цьому, делегат Донг Нгок Ба зазначив, що терміново потрібні конкретні рішення для сприяння розвитку та покращення якості юридичної науки, включаючи юридичну економіку та юридичну соціологію; ефективного поєднання юридичної теорії з правотворчістю та правозастосуванням; забезпечення того, щоб юридична теорія народжувалася з практики та справді висвітлювала та спрямовувала юридичну практику.
За словами делегата Донг Нгок Ба, плутанина в нормативних актах щодо цін на землю, у розмежуванні сфери змісту між законами та підзаконними документами; багатьом політикам та нормативним актам бракує довгострокового бачення; зміни та доповнення мають ситуативний, пасивний та реактивний характер; правова система ризикує стати необґрунтовано фрагментованою... частково зумовлені теоретичною основою.
Делегати запропонували зосередитися на створенні та ефективному функціонуванні екосистеми правових знань, ядром якої є дослідницькі інститути – університети – політичні та правоохоронні органи – правозастосовчі та правоохоронні органи. Розбудова та просування ролі команди відмінних юристів-науковців, що лідирують у правовій думці. Посилення теоретичних досліджень у поєднанні з узагальненням практики, особливо у сферах землі, підприємництва, конкуренції та цифрової економіки, для формування конкретних правових доктрин В'єтнаму, поступово формуючи сучасну в'єтнамську правову школу.
Водночас, терміново необхідно посилити професіоналізм у законотворчості, зосередившись на юридичних організаціях у державних установах та команді спеціалізованих юристів (наразі понад 1900 осіб, з яких близько 1300 працюють на центральному рівні та близько 600 – на місцевому).
Роботу з перегляду та перевірки документів необхідно посилити, використовуючи інноваційні методи та підходи до, під час та після видачі та впровадження документів; зосереджуючись на змісті, раціональності, доцільності та дотриманні реальних вимог, сприяючи усуненню та запобіганню інституційним перешкодам...
Зокрема, Національним зборам необхідно належним чином зосередитися на моніторингу правових документів. Коли ми сприяємо законодавчому делегуванню, закон лише визначає принципи та рамкові положення, тому моніторинг правових документів є важливішим, ніж будь-коли.
«Основним принципом нагляду за виконанням повноважень є звернення до місця, де ці повноваження здійснюються. Національні збори повинні не лише контролювати результати оприлюднення документів, а й контролювати весь «життєвий цикл» цього документа в суспільному житті», – наголосив делегат Донг Нгок Ба.
Пояснюючи перед Національними зборами, віце-прем'єр-міністр Ле Тхань Лонг заявив, що найближчим часом уряд доручить міністерствам, галузям, агентствам та установам ефективно впроваджувати погляди, завдання та рішення, викладені в Резолюції 66-NQ/TW, щоб служити роботі зі створення та організації правоохоронних органів, що сприятиме соціально-економічному розвитку країни.
Джерело: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-vong-doi-cua-van-ban-quy-pham-phap-luat-10393653.html
Коментар (0)