Зробити внесок у вдосконалення правового коридору для співпраці в рамках ДПП в інноваціях

(Chinhphu.vn) - Проект Указу про державно-приватне партнерство (ДПП) у сфері науки і технологій, інновацій та цифрової трансформації, розроблений Міністерством фінансів, привертає велику увагу. Очікується, що це стане важливим правовим інструментом для сприяння інноваціям у моделях зростання та сталого розвитку.

Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг виступає на конференції - Фото: VGP/HT

Державно-приватне партнерство: нова рушійна сила інновацій

21 червня Міністерство фінансів провело конференцію для збору думок щодо проекту Указу, що регулює механізм державно-приватного партнерства (ДПП) у сферах науки і технологій, інновацій та цифрової трансформації. Міністр Нгуєн Ван Тханг підтвердив: «Це важливе політичне завдання, спрямоване на реалізацію основних напрямків, викладених у Резолюції Політбюро № 57».

За словами глави Міністерства фінансів, хоча Закон про ДПП існує, немає достатньої бази для ефективного впровадження цієї моделі у сфері науки і технологій. Основними причинами є відсутність гнучких механізмів, складні процедури, відсутність належних стимулів і, найголовніше, не зміцнилася довіра приватних інвесторів.

Цей проект розширює визначення державно-приватного партнерства, додає більше форм, окрім Закону про ДПП, додає покращені стимули та сильну децентралізацію для забезпечення гнучкості та придатності для конкретних ситуацій. Відбір інвесторів також розширено такими формами, як призначення, відкриті торги, конкурентні переговори та відбір у особливих випадках.

Примітно, що в проекті також робиться акцент на механізмі розподілу ризиків. Зокрема, протягом перших 3 років роботи, якщо дохід інвестора буде нижчим за затверджений фінансовий план, держава компенсуватиме 100% різниці. Якщо дохід паде нижче 50%, інвестор може розірвати договір, і держава сплатить усі інвестовані витрати.

Усунення інституційних перешкод, розблокування потоків приватного інвестиційного капіталу

За словами пана Фам Тхі Хунга, заступника директора Департаменту управління тендерами (Міністерство фінансів), новим пунктом проекту є дозвіл на використання державних активів для спільних підприємств та асоціацій, а також децентралізація повноважень щодо затвердження, передача їх державним службам замість міністра чи голови провінційного народного комітету, як це є зараз. Це має на меті скоротити час, спростити процедури та підвищити ініціативність.

Щодо фінансових ресурсів, то, окрім державного бюджету та фондів науки і технологій, проект також чітко передбачає механізм фінансування досліджень, заохочуючи внески організацій, фізичних осіб та приватних підприємств. Крім того, міжнародні організації, такі як Світовий банк та Азіатський банк розвитку, також можуть брати участь у співфінансуванні дослідницьких та інноваційних проектів з високим потенціалом комерціалізації.

Зокрема, важливою вважається тристороння модель співпраці між державою – школами – підприємствами. Відповідно, держава відіграє роль стратегічного координатора та забезпечує права інтелектуальної власності; навчальні заклади та дослідницькі інститути проводитимуть дослідження, а підприємства надаватимуть фінансування, людські ресурси та дані.

Підсумовуючи, представник Міністерства фінансів окреслив чотири основні напрямки розвитку Декрету. По-перше, розширення та доповнення інших форм державно-приватного партнерства на додаток до форм, передбачених Законом про ДПП та Законом про управління та використання державного майна. Для кожної форми співпраці Декрет також орієнтує відповідні групи продуктів та послуг, а також виконавців на створення сприятливих умов для застосування.

По-друге, визначити механізми та політику стимулювання, підтримки та гарантій для невиконаних інвестицій.

По-третє, сильна децентралізація, максимальне спрощення процесів, скорочення процедур, оптимізація контенту відповідно до особливостей науки і техніки, інновацій та цифрової трансформації, створення умов для швидкого, гнучкого та ефективного впровадження.

По-четверте, чітко визначити обов'язки державних управлінських органів, приймаючих організацій та інвесторів: забезпечити прозорість, ефективність та контроль ризиків під час впровадження.

Конференція для збору думок щодо проекту Указу, що регулює механізм державно-приватного партнерства (ДПП) у сферах науки і технологій, інновацій та цифрової трансформації - Фото: VGP/HT

На конференції представники багатьох міністерств та великих підприємств, таких як Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup... в основному погодилися з цілями Указу. У всіх думках наголошувалося на необхідності усунення правових перешкод в управлінні державними активами, особливо науково-технологічними активами, які дуже важко оцінити.

Хоча вони погодилися з політикою, багато делегатів також відверто вказали на основні труднощі у її впровадженні. Однією з найбільших проблем є оцінка науково-технічних активів, які мають багато нематеріальних елементів, таких як винаходи, результати досліджень та базові технології.

Трапляються випадки неправильного ціноутворення, які можуть призвести до серйозних наслідків, як юридичних, так і з точки зору соціальної довіри. Тому прозорість та стандартизація методів ціноутворення є ключовими вимогами.

Крім того, багато делегатів запропонували гнучкі моделі, такі як: держава орендує дослідницьку інфраструктуру, інвестовану приватним сектором; або держава інвестує та наймає підприємства для роботи. Моделі змішаних дослідницьких інститутів, де підприємства інвестують, а держава фінансує дослідницькі завдання, також високо оцінюються за їхню практичність.

Міністр Нгуєн Ван Тханг звернувся до Департаменту управління тендерами з проханням максимально врахувати думки всіх сторін, щоб забезпечити доцільність, прозорість та узгодженість із такими законами, як Закон про бюджет, Закон про державно-приватне партнерство, Закон про науку і технології, Закон про цифрові технології тощо.

«Міністерство фінансів визначає це як важливе та термінове завдання, що демонструє політичну відповідальність Міністерства за реалізацію партійних настанов щодо інновацій моделі зростання, реформи фінансового механізму та швидкого перетворення науки, технологій, інновацій та цифрової трансформації на справді центральні рушійні сили економічного зростання та сталого розвитку країни. Центральний керівний комітет та Генеральний секретар доручили термінову розробку цього Указу для створення чіткого правового коридору, що сприятиме співпраці між державою, підприємствами та дослідницькими центрами. Це важливий крок для усунення обмежень, що залишилися у відносинах між державою та підприємствами у цій галузі», – наголосив міністр Нгуєн Ван Тханг.

Пан Мінх

Джерело: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm