Розкриття рішень для подолання труднощів проекту BOT швидкісної автомагістралі Бакзянг

Розкриття рішень для подолання труднощів проекту BOT Expressway Bac Giang - Lang Son

Внесення змін до контракту та додавання близько 4,500 мільярдів донгів державної підтримки капіталу, ймовірно, є найоптимальнішим рішенням для порятунку проекту BOT швидкісної автомагістралі Бакзянг - Лангшон від ризику фінансового краху.

Ділянка автомагістралі Бакзянг - Лангшон.

Рівно через місяць після отримання запиту на завершення проекту щодо вирішення труднощів та перешкод у низці транспортних проектів BOT, наприкінці минулого тижня Народний комітет провінції Лангшон надіслав Міністерству транспорту звіт № 402/BC - UBND щодо стану реалізації, труднощів та перешкод проекту BOT щодо інвестування в будівництво швидкісної автомагістралі Бакзянг - місто Лангшон, ділянка км 45+100-км 108+500, у поєднанні з посиленням дорожнього покриття Національної автомагістралі 1, ділянка км 1+800-км 106+500.

Гармонійні переваги, спільні ризики

Цей проект BOT має дуже довгу назву, але більш відомий як проект BOT Expressway Bac Giang – Lang Son, який включає 2 пункти: будівництво повної 4-смугової швидкісної автомагістралі Bac Giang – Lang Son та зміцнення дорожнього покриття Національної автомагістралі 1 від Bac Giang до Lang Son.

У звіті № 402 пан Луонг Нгок Куїнь, заступник голови народного комітету провінції Лангшон, зазначив, що зміст 24-сторінкового детального звіту є результатом зустрічі компетентного державного органу проекту швидкісної автомагістралі Бакзянг - Лангшон з інвесторами, підприємствами проекту та спонсором кредитування, В'єтнамським акціонерним комерційним банком промисловості та торгівлі - Vietinbank, яка відбулася на початку серпня 2024 року.

Слід додати, що проект BOT швидкісної автомагістралі Бакзянг - Лангшон є одним із трьох транспортних проектів BOT, у яких місцеві органи влади виступають як компетентні державні установи, і Міністерство транспорту включає його до проекту для вирішення труднощів і проблем у низці транспортних проектів BOT.

Найважливішим моментом у Звіті № 402 є пропозиція Народного комітету провінції Лангшон застосувати рішення щодо внесення змін до контракту та доповнення центрального бюджету для підтримки усунення труднощів та перешкод для проекту швидкісної автомагістралі Бакзянг - Лангшон.

Зокрема, Народний комітет провінції Лангшон запропонував Міністерству транспорту розглянути можливість звітування перед компетентним органом щодо підтримки капіталу центрального бюджету для проекту в розмірі близько 4 600 мільярдів донгів, як того вимагає проектне підприємство, для компенсації дефіциту грошових потоків протягом періоду стягнення плати за проїзд та забезпечення фінансового плану (на той час термін окупності проекту становить близько 28 років і 7 місяців).

Народний комітет провінції Лангшон також звернувся до Міністерства транспорту з проханням доповісти уряду, прем'єр-міністру та центральним міністерствам і галузям щодо розробки механізмів та політики для реалізації реструктуризації боргу та підтримки групи боргів для Проекту.

Раніше, наприкінці березня 2024 року, намагаючись «врятувати» проект BOT швидкісної автомагістралі Бакзянг - Лангшон, Народний комітет провінції Лангшон видав документ № 23/TTr - UBND, в якому звернувся до голови уряду з проханням розглянути та узгодити політику підтримки з центрального бюджету близько 5 600 мільярдів донгів (що не перевищує 50% від перевіреної та остаточної вартості проекту) для компенсації дефіциту грошових потоків протягом періоду стягнення плати за проїзд, щоб забезпечити виконання фінансового плану та стабільну роботу та експлуатацію проекту.

Таким чином, порівняно з планом на березень 2024 року, обсяг підтримки з державного бюджету зменшився приблизно на 1000 мільярдів донгів. Однак це ще не єдина відмінність у плані порятунку проекту швидкісної автомагістралі Бакзянг - Лангшон, згаданому Народним комітетом провінції Лангшон у звіті № 402.

Відомо, що для зменшення державної підтримки у розмірі 1 мільярда донгів на зустрічі за участю «трьох сторін»: Ради з управління інвестиційним будівельним проектом провінції Лангшон (представник компетентного державного органу); інвестора, підприємства проекту та Vietinbank (спонсор) сторони домовилися дотримуватися керівного принципу Прем'єр-міністра під час вирішення труднощів та проблем у рамках проекту, а саме: «узгоджені вигоди, спільні ризики».

Зокрема, спонсор капіталу погодився знизити процентну ставку за кредитом протягом 12 місяців з дати затвердження, але не пізніше 31 липня 2025 року, з 10,5%/рік до 9,5%/рік. Водночас базова процентна ставка та маржа у формулі розрахунку процентів за кредитом у кредитному договорі були скориговані таким чином: базова процентна ставка визначається процентною ставкою мобілізації заощаджень, проценти сплачуються прострочено, 12-місячний термін, повідомлений кредитором на дату визначення процентної ставки; маржа 3,5%/рік. Інвестор також погодився знизити рентабельність власного капіталу з 11,5% до 11%.

Гармонія інтересів

Відомо, що окрім рішення про внесення змін до контракту та доповнення центрального бюджету для підтримки проекту BOT швидкісної автомагістралі Бакзянг - Лангшон, Народний комітет провінції Лангшон та інвестор і спонсор капіталу також розглянули два інші варіанти вирішення труднощів та перешкод: продовжувати реалізацію відповідно до контракту або розірвати контракт.

Щодо плану реалізації контракту, Народний комітет провінції Лангшон заявив, що це план, який Народний комітет провінції Лангшон застосовував майже останні 5 років. Якщо ми продовжимо реалізацію за цим планом, не буде потреби доповнювати державний бюджет для підтримки проекту, але існує низка обмежень, з якими дуже важко впоратися.

За даними Народного комітету провінції Лангшон, виходячи з фактичного обсягу перевезень на маршруті та очікуваних темпів зростання на наступні роки, результати розрахунків фінансового плану інвестора та проектного підприємства показують, що термін окупності проекту становить близько 44 років і 11 місяців, тоді як початковий термін окупності – 18 років і 3 місяці.

Це створює труднощі не лише для інвесторів та проектних підприємств, але й для банків, що надають кредити, у процесі оформлення позик та реструктуризації боргу проекту.

Крім того, оскільки проект не передбачає участі капіталу державного бюджету та відсутній механізм розподілу доходів, рішення лише про продовження періоду стягнення плати за проїзд відповідно до договірних положень без підтримки та розподілу доходів з боку держави насправді не вирішить труднощі та проблеми проекту.

Щодо рішення щодо розірвання контракту, Народний комітет провінції Лангшон заявив, що компетентному державному органу проекту необхідно організувати виділення близько 11,267 мільярдів донгів для оплати витрат, понесених інвестором та проектним підприємством, що негайно вирішить труднощі та проблеми проекту.

Виділення 11,267 млрд донгів у поточному періоді створить відносно великий тиск на державний бюджет. З іншого боку, інвестори також зазнають збитків, коли їхні інвестиції не будуть прибутковими, а банк, що надає кредит, не зможе стягнути несплачені відсотки за період експлуатації проекту до цього часу, що призведе до втрат капіталу державними підприємствами.

Таким чином, рішення про розірвання контракту є складним для реалізації, оскільки воно створить великий тиск на державний бюджет, водночас завдавши шкоди як державі, так і інвестору.

Таким чином, серед трьох запропонованих варіантів, лише рішення щодо внесення змін до контракту та доповнення центральної бюджетної підтримки може вирішити труднощі та перешкоди проекту; водночас забезпечити його подальшу реалізацію.

«Проект швидкісної автомагістралі Бакзянг – Лангшон реалізується відповідно до положень Урядового декрету № 15/2015/ND-CP від ​​14 лютого 2015 року про інвестиції у формі державно-приватного партнерства (ДПП), інвестування здійснюється на 100% за рахунок мобілізованого інвесторами капіталу, без участі державного бюджету, без механізму розподілу доходів, тому рішення щодо продовження періоду стягнення плати за проїзд без підтримки та розподілу доходів з боку держави буде складним для вирішення труднощів та проблем проекту», – оцінив лідер Народного комітету провінції Лангшон.

Слід додати, що проект BOT швидкісної автомагістралі Бакзянг - Лангшон є одним із проектів BOT з найскладнішою долею, як з точки зору реалізації (3 зміни інвесторів), так і з точки зору процесу стягнення плати за проїзд для повернення капіталу.

Ці труднощі та проблеми Проекту були підтверджені Державним аудитом у Повідомленні № 09/TB-KTNN2 від 16 січня 2020 року.

Зокрема, згідно з початковим фінансовим планом, Проекту було дозволено збирати плату за проїзд для відшкодування капіталу на 2 станціях на Національній автомагістралі 1 (на км 24+800 та км 93+160) та станціях на швидкісній автомагістралі, очікуваний дохід Проекту становив 93 млрд. донгів/місяць. Під час процесу реалізації, через об'єктивні фактори, поточний дохід Проекту від плати за проїзд становив лише близько 30 млрд. донгів/місяць, що становить близько 32% від початкового фінансового плану, що призвело до дефіциту грошових коштів Проекту для відшкодування капіталу, недостатнього для сплати основної суми боргу та відсотків, нанесених банком-кредитором.

Фактичний дохід від стягнення плати за проїзд з 1 червня 2018 року по кінець червня 2024 року на швидкісній автомагістралі та пункті стягнення плати за проїзд км 93+160, Національна автомагістраль 1, досяг 1 905 439 млрд донгів, що еквівалентно 41,6% від очікуваної сумарної вартості згідно з контрактом.

Крім того, проєкт швидкісної автомагістралі Хуу Нгі – прикордонний пункт Чі Ланг у форматі BOT не був завершений для синхронного з’єднання маршруту з містом Ланг Сон та прикордонним пунктом Хуу Нгі, як планувалося; з іншого боку, вплив епідемії COVID-19 та політики Китаю у сфері прикордонної торгівлі на прикордонні пункти призвів до того, що темпи зростання обсягу руху та розподілу руху на швидкісній автомагістралі не відповідають прогнозам, передбаченим у затвердженому фінансовому плані.

Крім того, відділення Vietinbank у Ханої надало проекту кредитний ліміт у розмірі 10,169 млрд донгів, з якого було видано близько 9,229 млрд донгів. З 31 грудня 2020 року банк припинив виплату кредитного капіталу для проекту через законодавчі норми в банківському секторі (близько 940 млрд донгів не було видано).

«Наразі борг за проектом становить понад 400 мільярдів донгів за будівництво та монтаж і близько 21 мільярда донгів за витрати на розчищення ділянки, оскільки виплата кредитного капіталу припинилася з жовтня 2020 року, що призвело до тривалих скарг з боку підрядників проекту, що може вплинути на нормальну роботу проекту», – підтвердив представник підприємства проекту.

Основні параметри проекту BOT щодо інвестування в будівництво швидкісної автомагістралі Бакзянг – місто Лангшон, ділянка км 45+100 – км 108+500, у поєднанні з посиленням дорожнього покриття Національної автомагістралі 1, ділянка км 1+800 – км 106+500:
– Компетентний орган: До 25 травня 2018 року: Міністерство транспорту; з 25 травня 2018 року по теперішній час: Народний комітет провінції Лангшон.
– Інвестор-виконавець: Спільне підприємство акціонерної компанії Deo Ca Transport Infrastructure Investment – ​​Акціонерна компанія Lizen – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Проектне підприємство: Акціонерне товариство Bac Giang – Lang Son BOT.
– Обсяг проекту: Довжина швидкісної автомагістралі становить приблизно 63,4 км; Національна автомагістраль 1 – приблизно 110,2 км.
– Загальний обсяг інвестицій: 12 188 664 млрд донгів, з яких власний капітал інвестора становить 1 654,47 млрд донгів (що еквівалентно 13,5% від загального інвестиційного капіталу); позиковий капітал – 10 543 194 млрд донгів (що еквівалентно 86,5% від загального інвестиційного капіталу); капітал державного бюджету – 0 донгів.
– Відсоткова ставка за кредитом протягом періоду будівництва та експлуатації становить 10,5%/рік; прибуток для інвесторів: 11,5%/рік.
– Використати надходження від пунктів стягнення плати за проїзд, розташованих на км 93+160, Національної автомагістралі 1 та на швидкісній автомагістралі, для повернення інвестиційного капіталу для проекту (видалити пункт км 24+900, Національної автомагістралі 1).
– Метод стягнення плати за проїзд: закритий режим стягнення плати за проїзд на швидкісних автомагістралях, відкритий режим стягнення плати за проїзд на Національній автомагістралі 1, графік збільшення плати за проїзд – 15%/3 роки.
– Період стягнення плати за відшкодування капіталу проекту: близько 28 років і 7 місяців (до 2048 року).

Джерело: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html