Наука, технології та інновації – прориви від інституцій

Однією з радощів тих, хто працює в галузі науки і технологій, є те, що на нещодавній 9-й сесії Національні збори ухвалили Закон про науку, технології та інновації. Зі змінами та доповненнями до багатьох нових політик, Закон вважається проривом в інституціоналізації резолюцій партії щодо створення поштовху для розвитку науки, технологій та інновацій у новий період.

Скорочення багатьох адміністративних процедур

Вперше поняття «інновація» визначено законодавчо. Легалізація цього поняття має на меті закріпити позицію інновацій як самостійної галузі, еквівалентної науці і техніці (Н&Т). Це демонструє інноваційність у мисленні, а не лише зосередженість на чистому дослідженні. А також це є основою для дослідження, тестування ідей, їх застосування на практиці та комерціалізації продуктів інновацій.

Насправді, у багатьох галузях адміністративні процедури є однією з найбільших перешкод, на яку найбільше скаржаться окремі особи та організації, і галузь науки і техніки не є винятком.

Експерти з технологічних досліджень у чистій кімнаті Науково-дослідного центру високотехнологічного парку міста Хошимін . Фото: VNA

Щоб подолати цю ситуацію, закон чітко демонструє принцип скорочення адміністративних процедур, посилення пост-аудиту та комплексної цифрової трансформації в управлінні та діяльності науки, технологій та інновацій. Порівняно із Законом про науку і технології 2013 року, новоприйнятий Закон скасував 9 адміністративних процедур, зокрема: реєстрацію діяльності науково-технічних організацій; злиття, поділ, відокремлення науково-технічних організацій; ліквідацію науково-технічних організацій; процедури створення представництв та філій у В'єтнамі іноземних науково-технічних організацій; підтримку спільних науково-технічних завдань; оцінку виконання науково-технічних завдань; передачу всієї або частини права власності чи права використання результатів наукових досліджень та технологічних розробок за рахунок державного бюджету; виконання контрактів на виконання науково-технічних завдань за рахунок державного бюджету; закупівлю результатів наукових досліджень та технологічних розробок. Таким чином, порівняно із Законом про науку і технології 2013 року, Закон скоротив 9/10 процедур, досягнувши 81%.

Перехід від «управління витратами» до «управління результатами»

Інституційним проривом у цій галузі є те, що Закон запровадив механізм прийняття обґрунтованих ризиків у дослідженнях та інноваціях. Організації та особи, які дотримуються належних процедур, але не дотримуються їх через об'єктивні фактори, будуть звільнені від адміністративної, цивільної та навіть кримінальної відповідальності.

Для забезпечення основи для впровадження закон чітко визначає випадки ризику в науковій, технологічній та інноваційній діяльності, включаючи: ризики в наукових дослідженнях, технологічних розробках та інноваціях; ризики в контрольованих випробуваннях; ризики в реальних венчурних інвестиціях та інші ризики, встановлені Урядом .

Крім того, закон також чітко передбачає прийняття ризиків у наукових дослідженнях, технологічних розробках та інноваціях. Відповідно, організації та особи, які проводять наукові дослідження, технологічні розробки та інновації, звільняються від адміністративної відповідальності та цивільної відповідальності за шкоду, завдану державі, якщо вони повністю дотримувалися процедур та правил у процесі здійснення наукових досліджень, технологічних розробок та інновацій та не вчиняли шахрайських дій, навмисно не порушували закон, не використовували цілі та обсяги фінансування зловживань.

Інші випадки, що також підпадають під політику прийняття ризиків, включають: організації, які виконують наукові, технологічні та інноваційні завдання, використовуючи державний бюджет, інші правові кошти державних установ та кошти державних підприємств, не зобов'язані повертати кошти, використані за належним цільовим призначенням та обсягом, якщо вони повністю виконали положення щодо управління завданнями, процедур виконання, змісту досліджень та заходів щодо запобігання ризикам, але результати виконання завдань не досягають поставлених цілей. Організації та особи, які затверджують та керують науковими, технологічними та інноваційними завданнями, використовуючи державний бюджет, інші правові кошти державних установ або кошти державних підприємств, звільняються від адміністративної та цивільної відповідальності, якщо вони повністю виконали положення та процедури щодо затвердження та управління завданнями та не порушили законодавства, але результати виконання завдань не досягають поставлених цілей.

Крім того, закон також передбачає випадки виключення кримінальної відповідальності відповідно до положень Кримінального кодексу за ризики під час досліджень, випробувань та застосування науково-технічних і технологічних досягнень.

Ці положення Закону є кроком до інституціоналізації політики захисту кадрів, які наважуються думати та наважуються діяти, створюючи більш сприятливе середовище для науково-дослідної діяльності, заохочуючи творчість та інновації. Це важлива правова база, що створює сприятливе середовище для реалізації високопроривних наукових тем, щоб наукові дослідники могли впевнено пробувати свої сили в нових проектах, не «працюючи та хвилюючись» про ризики, зумовлені об’єктивними факторами.

Для сприяння впровадженню цієї політики Закон доручає Уряду детально визначити критерії для визначення прийнятних ризиків у науково-технічній діяльності та інноваціях; процес оцінки дотримання процедур та правил щодо затвердження, управління та впровадження наукових досліджень, технологічних розробок та інновацій.

З метою інституціоналізації Постанови № 57-NQ/TW, Постанови № 68-NQ/TW, Закон передбачав рішучий перехід від «управління витратами» до «управління за результатами». Відповідно, Закон передбачає витрати на основі кінцевих результатів, що підвищує гнучкість та автономію. Право власності на активи та результати досліджень передається приймаючій організації одразу після створення, без повернення коштів до бюджету, без відображення збільшення державного капіталу. Комерціалізація результатів досліджень є гнучкою, прибуток реінвестується або використовується для стимулювання інновацій; розподіл базується на ефективності виробництва...

Фактично, діяльність у сфері управління наукою та технологіями в нашій країні в минулому переважно базувалася на підході «вхідних даних». Вчені іноді почувалися «розчарованими», оскільки управління більше стосувалося управління процесами та процедурами, ніж оцінки практичної цінності чи застосовності результатів досліджень. Це призвело до появи багатьох дослідницьких тем, які, хоча й були кваліфіковані для прийняття, не були комерціалізовані, мали низьке практичне застосування, не мали зв'язку з потребами бізнесу та ринку, а також не просували практичну цінність результатів досліджень, що призводило до марнування. Цей механізм також не заохочує творчість та дух сміливості мислити та діяти в наукових дослідженнях.

Наука, технології та інновації – це особлива галузь, і важко точно передбачити результати заздалегідь. Тому, з огляду на численні зміни та доповнення до нових нормативних актів, очікується, що Закон про науку, технології та інновації створить прорив в управлінському мисленні, перейшовши від «контролю вхідних даних» до «оцінки результатів». Це не лише крок вперед у механізмі, але й новий підхід до просування науки на благо національного розвитку. Вважається, що якщо інституційні перешкоди будуть усунені, наука, технології та інновації матимуть широкий шлях розвитку.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-dot-pha-tu-the-che-10378843.html