Запобігти порушенню правил посадовими особами.

Найновіший комплексний огляд було проведено щодо 523 документів, включаючи 76 законів, постанов та розпоряджень Національних зборів та їх Постійного комітету; 230 постанов уряду та рішень Прем'єр-міністра ; а також 217 інших правових документів, виданих центральними органами влади. Результати виявили сотні положень у цих правових документах, які суперечили один одному, дублювали одне одного, були проблематичними або неадекватними.

У 22 ключових сферах (див. таблицю) було виявлено, що 16 документів (включаючи 8 законів, 6 указів та 2 циркуляри) містили 18 суперечливих або дублюючих нормативних актів. 104 документи містили 167 неадекватних або проблемних нормативних актів. Для документів, що не належать до вищезгаданих 22 ключових сфер, також було виявлено 99 проблемних або складних положень.

Крім того, у звіті уряду Національним зборам чітко зазначено, що вищезгадані суперечності та недоліки стосуються лише питань, які були узгоджені між органом, що проводить розгляд, та органами державного управління у відповідних секторах та сферах, і які регулює документ. Питання з різними думками або такі, що потребують часу для класифікації та розгляду, були «тимчасово» виключені зі збірки. Тим часом постійно зростає не лише кількість законів, а й керівних документів, указів та циркулярів, а суперечності та недоліки продовжують виникати.

На поточній 7-й сесії 15-ї Національної асамблеї депутатка Національної асамблеї Ло Тхі Луєн (від провінції Дьєнб'єн ) згадала про «проблему, яку неможливо вирішити» у її місцевості через суперечливі та неузгоджені нормативні акти. Зокрема, Указ про регулювання Закону про охорону навколишнього середовища 2020 року передбачає, що Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища відповідає за оцінку звітів про оцінку впливу на навколишнє середовище для гідроенергетичних проектів потужністю 20 МВт і більше. Тим часом, Указ про регулювання Закону про водні ресурси 2012 року, чинний наразі, передбачає, що провінційні народні комітети мають право оцінювати звіти про оцінку впливу на навколишнє середовище лише для гідроенергетичних проектів потужністю менше 2 МВт.

Це створює «правовий вакуум», оскільки жодне агентство не уповноважене оцінювати звіти про вплив на навколишнє середовище для гідроенергетичних проектів потужністю від 2 до 20 МВт. Провінція Дьєнб'єн надіслала численні документи з проханням надати вказівки до Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища, але безуспішно. Міністерство відповіло, що проекти потужністю до 20 МВт були децентралізовані на місцевому рівні, але чинні правила дозволяють місцевим органам влади оцінювати проекти потужністю до 2 МВт.

«Коли правова система суперечлива, дублює та застосовується непослідовно, державні службовці перш за все ставлять на перше місце власну безпеку. Ніхто не наважується робити щось там, де закон нечіткий, оскільки це призведе до юридичних наслідків та особистих ризиків. Наразі деякі посадовці вже зазнали юридичних наслідків через нечіткі правила. Якщо хтось є необачним і просто вирішує щось зробити, не замислюючись, він може робити це наосліп, але коли трапляється подія і втручаються інспекційні органи, до посадовця застосовуватимуться лише правові норми», – сказала пані Луєн, додавши, що оцінка духу, ставлення та відповідальності державних службовців повинна бути більше зосереджена на «основній сутності», оскільки вона тісно пов’язана з правовою системою.

Уникнення та страх відповідальності посадовцями через дублювання, суперечливе та непослідовне застосування правової системи є однією з причин, чому Національні збори звернулися до уряду з проханням провести комплексний огляд системи правових документів. Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь під час нещодавньої дискусії в комітеті Національних зборів також визнав, що цей страх відповідальності випливає з інституційних перешкод. Пакет економічного відновлення обсягом майже 400 000 мільярдів донгів, реалізований протягом двох років (2022-2023), не досяг очікуваних цілей, головним чином через те, що він зіткнувся з «лісом перешкод» у механізмах та процедурах.

Насправді, страх чиновників робити помилки та брати на себе відповідальність може випливати з багатьох причин, окрім суперечностей та дублювання у правовій системі. Однак, щоб подолати цей менталітет, простого заохочення чиновників до сміливого мислення та дій недостатньо; також необхідно усунути виявлені недоліки та дублювання у правовій системі. Як заявив представник Тран Хю Хау (делегація Тай Нінь), закон має бути побудований таким чином, щоб чиновникам не доводилося «сміливо думати та діяти» у сенсі «порушення правил» або порушення закону, щоб подолати практичні недоліки закону. В іншому випадку «ліс перешкод», вузькі місця та перешкоди в інституційній та правовій базі продовжуватимуть спричиняти застій, перешкоди та навіть гальмувати розвиток країни...

Джерело: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm