Жорстко контролювати розподіл та повторне кредитування капіталу ОПР.

Продовжуючи 10-ту сесію, вранці 3 листопада Національні збори обговорили в групах проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом та проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про страхову діяльність.

Виступає голова Національних зборів Тран Тхань Ман, делегат Національних зборів від міста Кантхо . Фото: Доан Та/VNA

Виступаючи на засіданні, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман оцінив, що Закон про управління державним боргом 2017 року створив позитивні зміни в державному управлінні державним боргом. Однак, за словами Голови Національних зборів, необхідно внести комплексні зміни до Закону про управління державним боргом, дотримуючись спрощеного процесу та процедури на цій сесії, щоб запровадити децентралізацію та делегування повноважень відповідно до відповідних законів, сприяти реформі адміністративних процедур та пришвидшити реалізацію проектів з іноземними позиками. Зокрема, в контексті запровадження дворівневої системи місцевого самоврядування багато проектів офіційної допомоги в розвитку (ODA) здійснюються на рівні комун. Поправка до закону також спрямована на прозорість, публічність, проактивність та ефективність управління державним боргом.

По суті, агентство, відповідальне за перегляд, погодилося з багатьма пунктами законопроекту щодо: класифікації державного боргу, принципів управління державним боргом, змісту децентралізації та делегування повноважень Прем'єр-міністру та Міністерству фінансів щодо деяких завдань управління боргом, посилення ініціативи та відповідальності місцевих органів влади у прийнятті рішень щодо бюджету та його використання.

Щодо положень про розподіл та використання капіталу ОПР та іноземних пільгових позик, проект Закону доповнює положення: Уряд визначає випадки розподілу коштів народним комітетам провінцій та одиницям державної служби. Голова Національних зборів запропонував, щоб під час процесу впровадження Уряд чітко визначав умови розподілу, коефіцієнт розподілу та оцінював вплив на центральний бюджет.

Зазначивши, що населені пункти можуть пропонувати більші зовнішні позики, тоді як тягар боргових зобов'язань зосереджений у центральному бюджеті, Голова Національних зборів зазначив, що необхідно посилити механізм моніторингу та санкцій, забезпечити суворе управління та ефективне використання позикового капіталу, виділеного населеним пунктам.

Щодо методу надання капітального кредитування в рамках ОДА, проект Закону доповнює положення в напрямку того, що комерційні банки рекредитують установи державного сектору у формі кредитних агентств, які не несуть кредитних ризиків (пункт 2 статті 35); рекредитують підприємства для інвестування в програми та проекти, що входять до пріоритетного інвестиційного списку держави, у формі кредитних агентств, які несуть частину кредитних ризиків (пункт 4 статті 35).

Голова Національних зборів вимагав ретельної оцінки впливу цих документів. У випадку рекредитування без взяття на себе кредитних ризиків це може призвести до неефективних процедур оцінки позичальників, що може створити значні ризики, повністю зосереджені на державних установах. «Насправді це сталося. Кредитування не пов’язане з ефективністю, а банк-кредитор безвідповідально ставиться до контролю за кредитом, що впливає на здатність погашати кредит та безпеку державного боргу. Найстрашніше – це позичати цю суму, але інвестувати її в щось інше, а банку бракує інструкцій щодо процедур перевірки та моніторингу», – зазначив Голова Національних зборів.

Голова Національних зборів попросив роз'яснень щодо того, як відповідальність комерційних банків регулюється законом у разі невиконання зобов'язань за кредитом. Якщо закон є недоцільним, уряд повинен надати вказівки та видати відповідний указ.

Щодо видачі державних гарантій, проект Закону вносить зміни до умов видачі державних гарантій у напрямку, що Міністерство фінансів не оцінює фінансові плани, а лише покладається на результати оцінки низки кредитних установ.

Вказуючи на те, що такий процес не чітко демонструє відповідальність агентства, що видає гарантії, Голова Національних зборів запропонував уточнити створення додаткових проміжних рівнів, посилити адміністративні процедури, відповідальність та зобов'язання кредитних установ, що оцінюють фінансові плани; а також розглянути чіткіші правила щодо відповідальності агентства з оцінки, яке приймає рішення про видачу державних гарантій.

Питання позик ОПР та пільгових іноземних позик цікавить багатьох депутатів Національної асамблеї та отримало коментарі. Депутат Ле Мінь Нам (Кан Тхо) зазначив, що дочірні підприємства підприємств, 100% статутного капіталу яких належить державі, під час запозичення капіталу ОПР все одно повинні звертатися до материнської компанії як до координаційного органу управління та контролю. Це питання стосується не лише відповідальності за позики ОПР, але й діяльності та фінансового управління дочірніми підприємствами.

Делегат наголосив, що положення про те, що материнська компанія є координатором для пропонування позик, також допомагає координатору зосередитися на управлінні, експлуатації та діяльності підприємства, впровадженні цілей, політик та напрямків, покладених на підприємство. Крім того, процес впровадження показує, що деякі іноземні кредитори також зацікавлені в материнській компанії як позичальнику, тому положення про те, що материнська компанія є координатором, забезпечить більшу суворість та ефективність.

Делегат Нгуєн Мань Хунг (Кан Тхо) запропонував запровадити правила для визначення пріоритетності джерел капіталу ОПР у галузях науки і технологій, інновацій, цифрової трансформації, спеціальних державних інвестиційних проектів, ключових масштабних проектів, які змінюють ситуацію та є поворотними моментами, щоб допомогти нам мати основу та рушійну силу для розвитку. Делегат також запропонував дозволити дослідження правил вилучення та розподілу капіталу через онлайн-портал інформації про державні інвестиції Міністерства фінансів або Національний портал державних послуг, щоб забезпечити прозорість та зменшити обсяг паперової роботи та адміністративні процедури.

Щодо проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про страхову діяльність, делегати погодилися з положенням, що фізичним особам не дозволяється одночасно виступати страховими агентами багатьох страхових компаній; погодилися зі зміною статті 154 щодо спеціалізованої перевірки та експертизи страхової діяльності, що демонструє спрямованість інноваційних методів державного управління, зміщення акценту з доадміністративної перевірки на пост-інспекцію на основі ризиків. Механізм пост-інспекції дозволяє зосередити ресурси моніторингу на сферах та підприємствах з високим рівнем ризику, одночасно зменшуючи навантаження адміністративних процедур для підприємств.

Однак, делегат Нгуєн Тхі Лан Ань (Лао Кай) зазначив, що чинні правила мають лише принциповий рівень і не чітко визначають процес, критерії відбору, періодичність, методи та обов'язки щодо впровадження післяаудиту, що створює труднощі у застосуванні. Тому Редакційному комітету необхідно доповнити положення щодо механізму впровадження післяаудиту, включаючи принципи відбору суб'єктів, основні процеси, обов'язки найманої організації та механізм оголошення результатів; призначити конкретний компетентний орган для надання детальних інструкцій щодо методу та періодичності впровадження.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm