Уникайте залишати правові механізми порожніми під час розробки проектів, їх оцінки та прийняття рішень про інвестиції в будівництво.

Вранці 4 листопада під керівництвом заступника голови Національних зборів Ле Мінь Хоана Національні збори працювали в залі засідань, слухаючи презентацію та звіт про розгляд проекту Закону про будівництво.

Заступник голови Національних зборів Ле Мінь Хоан головував на засіданні. Фото: Куанг Хань

Продовжувати покращувати інвестиційний та бізнес-клімат у сфері інвестиційної діяльності в будівництві.

У пропозиції щодо Закону про будівництво (на заміну), представленій міністром будівництва Чан Хонг Мінем, йдеться, що розробка законопроекту спрямована на продовження інституціоналізації партійних та державних директив та політики щодо вдосконалення законодавства про соціалістично орієнтовану ринкову економіку в напрямку побудови сприятливого, відкритого, прозорого та безпечного правового середовища з низькими витратами на дотримання вимог.

Продовжувати покращення інвестиційного та бізнес-середовища, спрощувати адміністративні процедури в інвестиційній діяльності в будівництві, створювати сприятливі, прозорі та рівні умови для людей та бізнесу; долати обмеження та недоліки в практиці інвестицій у будівництво; забезпечувати синхронізацію та єдність правової системи.

Міністр будівництва Чан Хонг Мінь представляє проект Закону про будівництво (на заміну). Фото: Хо Лонг

Проект Закону було переглянуто та реструктуризовано, тепер він містить 8 розділів та 97 статей (на 71 статтю менше, ніж чинний закон), причому сфера регулювання регулює будівельну діяльність; права, обов'язки, відповідальність органів, організацій, фізичних осіб та державного управління у будівельній діяльності.

Проект Закону змінено та доповнено низкою статей на основі успадкування та розвитку нормативних актів, що застосовуються стабільно, ефективно та перевірені на практиці, зокрема: нормативні акти щодо видів та обсягів будівельних робіт; страхування у будівельній діяльності; міжнародного співробітництва у сфері інвестиційної діяльності у будівництві тощо.

Переглянуте змістовне завдання зосереджено на групах питань, а саме: інноваційні методи та підвищення ефективності управління інвестиціями в будівництво; скорочення та спрощення адміністративних процедур та умов інвестування та ведення бізнесу; чітке визначення обов'язків державного управління та відповідальності суб'єктів, що беруть участь у будівельній діяльності.

Делегати, присутні на зустрічі. Фото: Хо Лонг

Проект Закону також додає положення про Інформаційну систему та Національну базу даних будівельної діяльності для «ідентифікації робіт» та сприяння цифровій трансформації в державному управлінні та наданні державних послуг. Додає положення про управління та використання будівельних робіт для доповнення конкретних вимог до управління та експлуатації об’єктів технічної інфраструктури…

Немає суворого правила, яке "професійні будівельні агентства" повинні безпосередньо оцінювати.

У звіті про огляд, представленому головою Комітету з питань науки , технологій та навколишнього середовища Нгуєном Тхань Хайем, зазначалося, що Комітет погоджується з комплексною поправкою до Закону про будівництво; і що проект закону в основному відповідає вимогам, встановленим Законом про оприлюднення правових документів для проектів законів, що подаються за спрощеною процедурою.

Голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Нгуєн Тхань Хай представив Звіт про верифікацію. Фото: Хо Лонг

Щодо політики стимулювання інвестиційної діяльності в будівництві (стаття 11), Комітет встановив, що стаття 11 проекту Закону відображає політику розвитку сталого, сучасного, енергозберігаючого та екологічно чистого будівництва, але сфера застосування є занадто широкою, схильною до дублювання та не має чітких критеріїв та повноважень. Поєднання інвестиційної та будівельної політики може спричинити труднощі у розмежуванні управлінських функцій.

Тому необхідно переглянути та скоригувати, щоб зосередитися на мобілізації соціальних ресурсів, застосуванні науки і технологій, інноваціях, цифровій трансформації та механізмах стимулювання в будівництві. Водночас рекомендується уточнити критерії, умови, компетентні органи та уникнути дублювання з інвестиційною, податковою та земельною політикою.

Вигляд зустрічі. Фото: Хо Лонг

Щодо управління інвестиційними будівельними проектами (від статті 16 до статті 34, розділу II), у деяких думках зазначалося, що розділи II та III проекту Закону досить багато передбачають права та обов'язки суб'єктів будівельної діяльності.

Однак, досі бракує зв'язку між договірним механізмом та правовими інструментами, які безпосередньо регулюють відносини між сторонами, включаючи принцип «договірної компенсації» для забезпечення гнучкості, самовідповідальності, дотримання принципів свободи, добровільності зобов'язань, обмеження адміністративного втручання та уникнення дублювання з Цивільним кодексом та законом про торги.

Крім того, існують думки, що класифікація будівельних проектів повинна ґрунтуватися на меті та масштабі проекту, щоб забезпечити обґрунтованість ліцензування, управління та обробки записів.

Щодо створення проекту, оцінки та рішень щодо інвестицій у будівництво (від статті 23 до статті 28), новий проект Закону передбачає повноваження щодо оцінки лише для державних інвестиційних проектів, ДПП та бізнес-інвестицій, але не уточнює групу «інших інвестиційних будівельних проектів».

Заступник голови Національних зборів Ле Мінь Хоан головував на засіданні. Фото: Хо Лонг

Таким чином, необхідно доповнити спеціальні положення щодо повноважень з оцінки проектів, що використовують інший бюджетний капітал, капітал ОДА або пільгові позики, щоб уникнути залишення правових механізмів порожніми.

Крім того, існують думки, які пропонують не чітко обумовлювати, що «професійні будівельні агентства» повинні безпосередньо проводити оцінку, як це передбачено статтею 27, щоб уникнути дублювання функцій між державними органами управління та оціночними організаціями, водночас створюючи умови для соціалізації оціночної діяльності, підвищення ефективності та прозорості управління будівельними інвестиціями.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/tranh-bo-trong-co-che-phap-ly-trong-lap-tham-dinh-du-an-va-quyet-dinh-dau-tu-xay-dung-10394259.html