Суворо регулювати обов'язки щодо виконання судових рішень

Вранці 5 листопада під час обговорення в Групі 15 (включаючи делегацію Національних зборів провінцій Фу Тхо та Даклак) проекту Закону про виконання цивільних рішень (зі змінами) низка делегатів висловила думку про необхідність конкретно визначити обов'язки установ, організацій та осіб щодо виконання рішень, постанов та запитів органів, що здійснюють виконання цивільних рішень; особливо тих підрозділів, які відіграють важливу роль у процесі виконання.

Окремий розділ потрібен про обов'язки та повноваження народних комітетів усіх рівнів.

Коментуючи проект Закону про виконання цивільних рішень (зі змінами), делегати загалом погодилися з необхідністю внесення змін, оскільки чинний Закон про виконання цивільних рішень має багато недоліків і не відповідає вимогам, особливо дворівневій моделі місцевого самоврядування.

Виступає делегат Національних зборів Тхай Куїнь Май Зунг ( Фу Тхо ). Фото: Суань Куй

За словами депутата Національних зборів Таї Куїнь Май Зунга (Фу Тхо), насправді ефективність виконання цивільних рішень залежить не лише від органу правозастосування та його співробітників, але й значною мірою залежить від дотримання судових вимог сторонами у справі та координаційних обов'язків відповідних установ, організацій та осіб. Тому, окрім положень про права та обов'язки сторін у справі, необхідно чітко визначити обов'язки установ, організацій та осіб щодо виконання рішень, постанов та запитів органів правозастосування. Якщо ці положення будуть лише загальними, їх буде важко запровадити на практиці, особливо тими підрозділами, які відіграють важливу роль у процесі виконання.

Виступає делегат Національних зборів Данг Біч Нгок (Фу Тхо). Фото: Куанг Кхань

Поділяючи таку ж думку, депутат Національних зборів Данг Біч Нгок (Фу Тхо) запропонував окремий розділ про обов'язки та повноваження народних комітетів усіх рівнів у сфері виконання цивільних рішень. Оскільки, окрім функції державного управління Міністерства юстиції , народні комітети провінційного та комунального рівнів відіграють дуже важливу роль в ефективності виконання судових рішень на місцях, необхідно продовжити успадкування низки обов'язків та повноважень народних комітетів усіх рівнів, передбачених статтями 173 та 175 чинного Закону про виконання цивільних рішень, та включити їх до проекту Закону; конкретний зміст буде доручено Уряду визначити.

Зокрема, провінційний Народний комітет здійснює державне управління органами з виконання цивільних рішень у цьому районі; керує міжгалузевою координацією; оперативно вирішує труднощі та перешкоди в процесі виконання судових рішень. Громадський Народний комітет тісно координує свою діяльність з виконавцем щодо повідомлення, перевірки умов виконання судових рішень, застосування заходів безпеки, виконання судових рішень та виконання інших завдань за необхідності; проактивно розглядає рекомендації та перешкоди, що виникають на низовому рівні; бере участь у виконанні судових рішень та Раді зі знищення доказів за запитом. Чітке визначення обов'язків Народних комітетів на всіх рівнях створить єдність у координації, підвищуючи ефективність організації виконання цивільних рішень у цьому районі.

Огляд дискусійної сесії. Фото: Куанг Кхань

Делегат також наголосив, що якщо завдання Народних комітетів усіх рівнів будуть чітко визначені, це створить важливу основу для організації ефективного виконання судових рішень, особливо у складних та заплутаних справах, які потребують участі всієї політичної системи. Навпаки, якщо буде призначено лише орган з виконання цивільних рішень, тоді як на низовому рівні буде лише представництво провінційного рівня, буде дуже важко організувати виконання та забезпечення виконання. Тому делегат запропонував, щоб у проекті Закону було оцінено вплив та повністю й суворо врегульовано обов'язки Народних комітетів усіх рівнів, забезпечивши органу з виконання судових рішень достатню правову основу для ефективного виконання своїх завдань.

Огляд організаційної моделі місцевих органів цивільного правоохоронного органу

Щодо ролі керівника Регіонального управління з виконання цивільних рішень, за словами делегата Національних зборів Май Тхі Куїнь Зунга (Фу Тхо), після реорганізації агентства з виконання цивільних рішень залишиться лише один рівень (провінційний) з 355 регіональними управліннями з виконання цивільних рішень, що відповідають суду, та 355 народними прокуратурами того ж рівня, але ці управління не мають власних печаток чи рахунків і є лише спеціалізованими управліннями провінційного рівня.

Виступає депутат Національних зборів Ле Тат Хьєу (Фу Тхо). Фото: Суань Куй

Таким чином, делегат вважає, що посада керівника департаменту є лише адміністративною, вона не має судових повноважень і не має права видавати рішення про виконання судових рішень. Тим часом, адміністративна посада, яка керує виконавчим органом (судовою посадою) у виконанні судових рішень, матиме потенційні правові наслідки. Водночас, усі рішення щодо виконання судових рішень повинні бути зосереджені на провінційному рівні, що призведе до перевантаження керівництва провінційного/муніципального органу цивільного виконання та зниження ефективності управління.

Хоча проект Закону передбачає, що керівнику Офісу може бути надано право виконувати обов'язки керівника правоохоронного органу, делегати підтвердили, що це не є фундаментальним рішенням. Оскільки насправді більшість важливих процедур здійснюються на місцевому рівні, якщо керівник Офісу виконує лише адміністративну роль, це не забезпечить ефективність цивільного правозастосування.

Виходячи з цього, делегати запропонували додати посаду головного виконавця в Регіональному управлінні з питань виконання цивільних рішень, а також передбачити, що керівник Регіонального управління з питань виконання цивільних рішень має бути головним виконавцем. Тоді ця посада матиме право видавати рішення про виконання, перевіряти, спонукати та керувати роботою виконавців в управлінні; це сприятиме підвищенню ефективності та результативності, полегшуватиме керівництво виконанням рішень та координуватиме діяльність із судом, Регіональною прокуратурою та відповідними установами в цьому районі.

Депутат Національних зборів Ле Тат Хьєу (Фу Тхо) також запропонував переглянути організаційну модель органів виконавчого провадження у цивільних справах на місцевому рівні. Наразі, після запровадження дворівневої системи місцевого самоврядування, кожен населений пункт має лише орган виконавчого провадження на провінційному рівні, тоді як регіональний рівень є лише професійним департаментом без юридичного статусу. При об'єднанні населених пунктів робоче навантаження різко зросте, але без регіонального органу виконавчого провадження це спричинить багато труднощів та неадекватності у виконанні завдань.

Делегати, присутні на груповому обговоренні. Фото: Куанг Хань

Делегат зазначив, що в регіоні, де розташовані Народна прокуратура та Народний суд, правоохоронний орган також має бути організований аналогічно, щоб забезпечити єдність апарату та зручність нагляду за правоохоронною діяльністю. Якщо все доведеться перенести до провінції, це призведе до перевантаження та зниження ефективності роботи. Тому необхідно зберегти регіональний правоохоронний орган, еквівалентний попередній моделі Підрозділу правоохоронних органів, забезпечуючи повний спектр функцій, завдань та умов роботи.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-chat-che-trach-nhiem-trong-thi-hanh-an-10394464.html