Неочікувані переваги електронного стягнення плати за проїзд без зупинки.

Việt Nam•14/09/2024

Якби нам довелося обрати найвидатніші досягнення транспортної галузі за останні 10 років, ми б точно не могли оминути увагою систему стягнення плати за проїзд ETC, успішно впроваджену за моделлю державно-приватного партнерства (ДПП).

«Невід’ємна частина» участі в дорожньому русі.

На сьогодні пан Фам Ван Кхой, голова ради директорів акціонерної компанії Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company – інвестора проекту модернізації та розширення швидкісної автомагістралі Phap Van – Cau Gie – залишається дуже задоволеним рішенням про раннє партнерство з компанією VETC Automatic Toll Collection Company Limited для впровадження електронного збору плати за проїзд (ETC) на пункті стягнення плати за проїзд Phap Van BOT на початку червня 2020 року.

До початку травня 2020 року акціонерне товариство Phuong Thanh Transportation Construction and Investment та VETC проактивно звернулися одна до одної для підключення до системи ETC в рамках Національного автоматизованого проекту збіру плати за проїзд та контролю ваги транспортних засобів, фаза 1, що застосовується до Національної автомагістралі 1 та ділянки автомагістралі Хошимін через Центральне нагір'я, згідно з контрактом BOO (проект BOO1) з консорціумом TASCO-VETC як інвестором.

Хоча протягом цього періоду працювали лише 2 з 44 платних смуг на пункті сплати проїзду Phap Van BOT, швидкісна автомагістраль Phap Van – Ninh Binh є життєво важливим маршрутом до центру Ханоя та з нього, з одним з найвищих обсягів руху в країні. Тому практичні переваги впровадження ETC на цьому пункті сплати проїзду мали значний вплив на власників транспортних засобів, сприяючи використанню ETC-карт на системі швидкісних автомагістралей – сучасному типі інфраструктури, який приваблює дуже велику кількість моторизованих дорожніх транспортних засобів.

Після запуску пункту стягнення плати за проїзд у районі Пап Ван, низка інших інвесторів у швидкісні автомагістралі, що реалізуються в рамках цієї програми, також продовжили роботу, зокрема: В'єтнамська корпорація з розвитку інфраструктури та фінансових інвестицій (VIDIFI) зі швидкісною автомагістраллю Ханой - Хайфон; В'єтнамська корпорація з інвестицій та розвитку швидкісних автомагістралей (VEC) зі швидкісними автомагістралями: Нойбай - Лаокай; Кауге - Ніньбінь; Дананг - Куангнгай; Хошимін - Лонгтхань - Даузяй... хоча кожна швидкісна автомагістраль мала лише близько 2 смуг для руху транспорту через мережу.

До липня 2022 року акціонерне товариство «Фуонг Тхань Транспортне Будівництво та Інвестиції» продовжувало співпрацю з VEC та VETC для впровадження інтегрованого збору плати за проїзд ETC на всій швидкісній автомагістралі Пхап Ван - Кау Гі - Нінь Бінь, довжиною приблизно 80 км.

Після періоду підготовки, 1 серпня 2022 року, вся швидкісна автомагістраль Пхап Ван - Кау Гіе - Нінь Бінь почала працювати зі стягненням плати за проїзд ETC на всіх смугах, за винятком однієї смуги в кожному напрямку для реагування на надзвичайні ситуації.

*Безперервний збір плати на платній станції Pháp Vân – Cầu Giẽ.*

Завдяки застосуванню сучасних технологій стягнення плати за проїзд, потік транспортних засобів на швидкісній автомагістралі Пхап Ван - Кау Гіе - Нінь Бінь здійснюється безперервно, швидко, ефективно та безпечно; водночас зменшуються затори на пунктах стягнення плати за проїзд.

За словами пана Фам Ван Хоя, до червня 2024 року обсяг руху на маршруті Фап Ван - Кау Гі досяг 85 000 стандартних транспортних засобів на день і ніч, що перевищує проектну пропускну здатність приблизно на 40%. У пікові дні, такі як Тет і тривалі свята, обсяг руху може сягати 180 000-200 000 транспортних засобів на день і ніч.

«Якщо не буде запроваджено систему збору плати за проїзд ETC, швидкісна автомагістраль Пхап Ван — Кау Гі — Нінь Бінь, безумовно, буде перевантажена протягом усього дня, що створюватиме труднощі як для учасників дорожнього руху, так і для підприємств BOT, а також для органів влади, яким доводиться залучати персонал для роботи під час сонця та дощу для управління потоком транспорту», — поділився пан Пхам Ван Хой.

Як акціонерна компанія з будівництва та інвестицій транспорту Phuong Thanh, так і VEC також значно знизили свої експлуатаційні витрати на стягнення плати за проїзд, оскільки VETC взяла на себе стягнення плати за проїзд.

Ще однією значною перевагою, яку ETC надає керівникам дорожніх проектів BOT, є прозорість. До впровадження ETC, хоча персоналу зі збору плати за проїзд необхідно було щомісяця нагадувати та укладати угоди про зобов'язання, інвестори BOT, такі як «власник» швидкісної автомагістралі Пхап Ван - Кау Гі, завжди хвилювалися, що персонал зі збору плати за проїзд може «втратити свою чесність», зіткнутися з юридичними наслідками та зашкодити репутації компанії.

«Завдяки ETC люди тепер дивляться на нас, інвесторів BOT, більш прихильно та справедливо», – оцінив пан Фам Ван Хой.

Перевершив очікування

Завдяки таким піонерам, як Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company, VIDIFI, VETC тощо, збір плати за проїзд ETC справді став частиною повсякденного життя, «невід’ємною частиною» участі в дорожньому русі.

За словами пана Нгуєн Зуй Лама, заступника міністра транспорту, загальнонаціональну систему електронного збору плати за проїзд вже встановлено та синхронно введено в експлуатацію, що відповідає необхідним стандартам прогресу та якості (на платних пунктах на національних автомагістралях запроваджено безперервний збір плати за проїзд на всіх платних смугах, зберігаючи лише одну змішану платну смугу в кожному напрямку; на швидкісних автомагістралях безперервний збір плати за проїзд повністю запроваджено).

Зокрема, станом на 30 червня 2024 року всі 163 пункти стягнення плати за проїзд по всій країні (включаючи 73 пункти стягнення плати за проїзд, що знаходяться під управлінням Міністерства транспорту; 61 пункт стягнення плати за проїзд, що знаходяться під управлінням місцевих органів влади, та 29 пунктів стягнення плати за проїзд, що знаходяться під управлінням VEC) мають право впроваджувати систему електронного збору плати за проїзд, при цьому загалом 925 платних смуг повністю обладнані електронними пристроями збору плати за проїзд.

Протягом експлуатації системи збору плати за проїзд ETC постачальники послуг постійно вдосконалювали її та підвищували якість обслуговування, щоб краще задовольняти потреби користувачів. Завдяки зручним та різноманітним каналам поповнення (пряме поповнення в пунктах транзакцій, через SMS, сервісне програмне забезпечення, електронні гаманці, взаємозв'язок між обліковими записами дорожнього руху та банківськими рахунками користувачів тощо) та загальнонаціональній мережі пунктів обслуговування клієнтів, послуга безперервного збору плати за проїзд стала звичною для власників транспортних засобів.

Це відображається в тому факті, що кількість транспортних засобів з мітками для стягнення плати за проїзд та обліковими записами, що беруть участь у послузі, досягла понад 96% від загальної кількості транспортних засобів по країні (понад 5,6 мільйона транспортних засобів були позначені та беруть участь у послузі), а кількість транзакцій через систему безперервного стягнення плати за проїзд становить до 95% від загальної кількості транзакцій на пунктах стягнення плати за проїзд по всій країні.

«Згідно зі статистикою, з моменту її впровадження через систему збору плати за проїзд ETC було здійснено понад 1 мільярд транзакцій з транспортними засобами», – повідомив пан Нгуєн Зуй Лам.

За словами доцента, доктора Ву Мінь Кхионга – викладача Школи державної політики Лі Куан Ю Національного університету Сінгапуру (NUS), видатні економічні досягнення процесу Дой Мой (Реновації) з 1986 року до теперішнього часу були значною мірою зумовлені значними інвестиціями в стратегічну інфраструктуру, причому розвиток системи автомагістралей є одним з головних пріоритетів.

Станом на 2021 рік у В'єтнамі було 1290 км швидкісних автомагістралей, а до 2030 року планується досягти 5000 км. Цей процес також тісно пов'язаний з різким переходом від ручної системи стягнення плати за проїзд (MTC) до електронної системи стягнення плати за проїзд (ETC) на національних автомагістралях та швидкісних дорогах з 2019 року по теперішній час.

Вражаючі результати включають значне скорочення часу подорожі, усунення заторів на пунктах стягнення плати за проїзд, зменшення витрати палива та відповідне зменшення викидів CO2. В результаті помітно покращується ефективність транспорту, стан навколишнього середовища та здоров'я населення.

У 2023 році, першому році повного впровадження ETC на автомагістралях по всій країні, загальні викиди CO2 скоротилися на 191 860 тонн завдяки скороченню на 60 816 тонн бензину та дизельного палива, що споживаються на пунктах сплати за проїзд. У тому ж році суспільство заощадило 93,3 мільйона годин робочої сили та 37,3 мільйона годин терміну служби транспортних засобів. «У грошовому вираженні загальна економія коштів за 2023 рік за чотирма показниками – енергія, людські ресурси, термін служби транспортних засобів та експлуатаційні витрати – становила 442,7 мільйона доларів США. Порівняно з початком впровадження ETC у 2019 році, переваги від скорочення викидів CO2 та загальна економія коштів зросли в 14 разів. Загалом, за період 2019-2023 років вигоди, які В'єтнам отримав від впровадження ETC, еквівалентні майже 1 мільярду доларів США», – згідно з дослідженням доцента, доктора Ву Мінь Кхионга.

Позитивні результати, досягнуті завдяки збору плати за проїзд за допомогою ETC, перевершили очікування лідерів транспортного сектору, а також інвесторів BOT та користувачів доріг.

Крім того, обліковий запис VETC тепер виходить за рамки простих платіжних функцій, дозволяючи безготівкову оплату паркувальних зборів без зупинок за допомогою прозорих рахунків-фактур, що передаються безпосередньо до податкових органів. Рахунок VETC для транспортних засобів розширюється, включаючи багато інтелектуальних функцій, таких як бронювання паркувальних місць, і отримав сильну підтримку громадськості. Тому екосистема облікових записів VETC для транспортних засобів дедалі більше цінується клієнтами, допомагаючи їм насолоджуватися повною подорожжю на єдиній платформі. На сьогоднішній день VETC надає послуги безперервного паркування на 143 паркувальних майданчиках, включаючи 139 місць у центральній частині міста Ханой, та зафіксував майже 400 000 транзакцій.

«Якби нам довелося обрати 10 найвидатніших досягнень транспортного сектору за останні 10 років, ми б точно не могли не помітити глибокий позитивний вплив автоматизованої системи безперервного збору плати за користування дорогами, успішно впровадженої за методом державно-приватного партнерства (ДПП). Вплив збору плати за проїзд ETC буде ще сильнішим після дозволу Національних зборів стягувати плату за користування дорогами для всієї системи швидкісних автомагістралей, що інвестуються державою», – сказав пан Тран Чунг, голова В’єтнамської асоціації інвесторів у дорожнє будівництво.

Яскрава сторона державно-приватного партнерства.

Існує багато причин неочікуваного успіху ETC: рішучий курс уряду, особливо прем'єр-міністра Фам Мінь Чіня; високий рівень зусиль постачальника послуг зі збору плати за проїзд ETC, незважаючи на значні фінансові дисбаланси; та зміна сприйняття інвесторів BOT…

Однак, на думку експертів, рішення уряду інвестувати в систему збору плати за проїзд ETC за методом ДПП (державно-приватне партнерство) є одним із ключових факторів, що сприяли початковому успіху широкої, поглибленої та швидкої інтеграції ETC у повсякденне життя.

Фактично, у 2017 році, розпочинаючи впровадження системи збору плати за проїзд ETC, Міністерство транспорту розглядало багато інвестиційних варіантів, але зрештою вирішило залучити приватних інвесторів (постачальників послуг) до інвестування в усю автоматизовану систему збору плати за проїзд (включаючи внутрішні та зовнішні компоненти, центри експлуатації та технічного обслуговування, лінії електропередач тощо) та здійснення автоматизованого збору плати за проїзд на пунктах стягнення плати за проїзд. Постачальник послуг отримував би частину доходу від проекту BOT для окупності своїх інвестицій та підтримки діяльності.

Переваги інвестування в систему ETC за моделлю ДПП полягають у тому, що державі не потрібно виділяти бюджетні кошти або створювати додаткові організації, що надають державні послуги, для управління системою. Система матиме високий ступінь однорідності та узгодженості, підвищиться прозорість (завдяки моніторингу діяльності постачальника послуг), а також посилиться роль державного управління у контролі за стягненням плати за проїзд.

Вищезгаданий метод інвестування для системи ETC також відповідає політиці соціалізації, викладеній у Резолюції № 13-NQ/TW від 16 січня 2012 року Центрального Комітету Комуністичної партії В'єтнаму 11-го скликання.

Фактично, початкові успіхи збору плати за проїзд ETC протягом останніх 7-8 років довели, що метод інвестування ДПП для цього особливого виду послуг є цілком правильним, навіть попри те, що це безпрецедентна діяльність. Під час впровадження всім сторонам довелося «перетнути річку та відчути каміння», удосконалюючи процес у міру просування.

«Участь приватних компаній у розгортанні та управлінні інфраструктурою ETC підвищила ефективність, швидкість розгортання та функціонування. Державно-приватне партнерство у В'єтнамі сприяло інноваціям та ефективності, використовуючи досвід та ресурси приватного сектору для пришвидшення впровадження та підвищення ефективності системи», – проаналізував доцент, доктор Ву Мінь Кхионг.

Слід додати, що якби потрібно було вказати на одне обмеження стягнення плати за проїзд ETC, то це було б те, що поточний рахунок стягнення плати за проїзд служить лише для оплати плати за користування дорогами, не забезпечуючи максимальної зручності для користувачів і не використовуючи повною мірою ефективність рахунку дорожнього руху та інвестиційну ефективність системи.

Відповідно до світової тенденції застосування інтелектуальних транспортних систем, багато підприємств та державних установ запропонували розширити послуги посередницьких платежів в існуючій системі ETC (електронного збору плати за проїзд), такі як стягнення плати за проїзд в аеропортах, морських портах, на парковках, вуличних паркувальних місцях та плата за техогляд транспортних засобів.

Розширення спектру послуг на платформі системи збору плати за проїзд ETC принесе багато соціальних переваг, зручність для користувачів послуг та підвищення ефективності інвестицій у проекти збору плати за проїзд ETC. Крім того, розширення цих послуг на платформі електронної системи збору плати за проїзд відповідає положенням, викладеним у Рішенні Прем'єр-міністра 19/2020/QD-TTg від 17 червня 2023 року про впровадження електронної системи збору плати за проїзд на пунктах оплати за проїзд по всій країні.

*Безготівкова парковка біля озера Хоан Кієм, Ханой*

Зрозуміло, що Міністерство транспорту наразі терміново завершує роботу над проектом Урядової постанови, що регулює електронні платежі за дорожні перевезення, який буде подано на затвердження Прем'єр-міністру. Цей проект дозволяє постачальникам послуг з оплати дорожнього збору, спираючись на положення про постачальників послуг зі стягнення зборів згідно з Рішенням № 19/2020/QD-TTg, пропонувати додаткові послуги за умови затвердження Міністерством транспорту.

«Ця політика забезпечить баланс інтересів та обов’язків між постачальниками послуг електронних платежів; створить гнучкість для власників транспортних засобів у підключенні до способів оплати та водночас підвищить ефективність інвестицій для інвесторів, які надають послуги зі збору плати за проїзд ETC», – сказав пан Нгуєн Зуй Лам.