Неочікувані переваги безперервного електронного стягнення плати за проїзд

Якщо нам доведеться обрати найвидатніші досягнення транспортної галузі за останні 10 років, ми, безумовно, не можемо ігнорувати систему збору плати за проїзд ETC, успішно впроваджену за методом PPP.

«Невід’ємна частина» участі в дорожньому русі

Наразі пан Фам Ван Кхой, голова ради директорів акціонерної компанії Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company – інвестора проекту модернізації та розширення швидкісної автомагістралі Phap Van – Cau Gie, все ще дуже задоволений рішенням про ранню співпрацю з компанією VETC Automatic Toll Collection Company Limited для розгортання безперервної електронної системи збору плати за проїзд – ETC на пункті стягнення плати за проїзд Phap Van BOT на початку червня 2020 року.

До початку травня 2020 року акціонерне товариство Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Company та VETC активно шукали один одного для підключення до системи ETC в рамках проекту безперервного автоматичного стягнення плати за проїзд та контролю завантаженням транспортних засобів по всій країні, фаза 1 застосовувалася до Національної автомагістралі 1 та дороги Хошимін через Центральне нагір'я у формі контракту BOO (проект BOO1) з інвестором спільного підприємства TASCO-VETC.

Хоча за цей період на платній станції Phap Van BOT було введено в експлуатацію лише 2/44 платні смуги, оскільки швидкісна автомагістраль Phap Van - Ninh Binh є основним маршрутом до центру Ханоя , з другим за величиною обсягом руху в країні. Таким чином, завдяки практичним перевагам від впровадження ETC на цій платній станції, це мало великий вплив на власників транспортних засобів, сприяючи використанню ETC-карт на системі швидкісних автомагістралей - сучасний тип конструкції, що залучає дуже велику кількість дорожніх транспортних засобів до участі в дорожньому русі.

Після розширення станції Пхап Ван, низка інших інвесторів у швидкісні автомагістралі, що працюють на цьому напрямку, також приєдналася до них, зокрема: В'єтнамська корпорація з розвитку та фінансових інвестицій у інфраструктуру (VIDIFI) зі швидкісною автомагістраллю Ханой - Хайфон; В'єтнамська корпорація швидкісних автомагістралей (VEC) зі швидкісними автомагістралями: Нойбай - Лаокай; Кауге - Ніньбінь; Дананг - Куангнгай; Хошимін - Лонгтхань - Даузяй... хоча кожна швидкісна автомагістраль може мати лише близько 2 смуг для руху транспорту ETC.

До липня 2022 року акціонерна компанія Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company продовжить координацію з VEC та VETC щодо впровадження системи збору плати за проїзд ETC на всій швидкісній автомагістралі Phap Van - Cau Ge - Ninh Binh, довжиною близько 80 км.

Після періоду підготовки, станом на 1 серпня 2022 року, вся швидкісна автомагістраль Пхап Ван - Кау Гі - Нінь Бінь перейшла на систему збору плати за проїзд ETC на всіх смугах, за винятком однієї смуги в кожному напрямку для вирішення надзвичайних ситуацій.

*Безперервний збір плати за проїзд на станції Пхап Ван – Кау Гі*

Завдяки застосуванню сучасних технологій стягнення плати за проїзд, рух транспортних засобів на швидкісній автомагістралі Пхап Ван - Кау Гіе - Нінь Бінь здійснюється безперервно, швидко, ефективно та безпечно; водночас зменшуються затори на пунктах стягнення плати.

За словами пана Фам Ван Хоя, до червня 2024 року обсяг руху на маршруті Фап Ван - Кау Гі досяг 85 000 стандартних транспортних засобів/день і ніч, що перевищує приблизно 40% від проектної пропускної здатності. У пікові дні, такі як Тет і тривалі свята, обсяг руху може сягати 180 000-200 000 транспортних засобів/день і ніч.

«Якщо не буде запроваджено стягнення плати за проїзд ETC, швидкісна автомагістраль Пхап Ван – Кау Гі – Нінь Бінь, безумовно, буде перевантажена протягом усього дня, що завдасть страждань як учасникам дорожнього руху, так і підприємствам BOT, а також владі, якій доводиться відправляти персонал, щоб протистояти сонцю та дощу для регулювання дорожнього руху», – сказав пан Пхам Ван Хой.

Акціонерне товариство «Транспортні інвестиційно-будівельні компанії Phuong Thanh» та VEC також значно зменшили експлуатаційні витрати на стягнення плати за проїзд, оскільки стягнення плати за проїзд здійснювала VETC.

Ще однією великою перевагою, яку ETC надає керівникам інвесторів дорожніх проектів BOT, є прозорість. До застосування ETC, хоча щомісяця вони повинні були видавати письмове нагадування з проханням до збирачів плати підписати зобов'язання, керівники інвесторів BOT, такі як «керівник» швидкісної автомагістралі Пхап Ван - Кау Гі, завжди хвилювалися, що збирачі плати «не зможуть контролювати себе», потраплять у юридичні проблеми та зашкодять репутації бізнесу.

«Завдяки ETC люди дивляться на нас, інвесторів BOT, з більшою симпатією та справедливістю», – оцінив пан Фам Ван Хой.

Перевершив очікування

Завдяки таким «піонерам», як Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company, VIDIFI, VETC..., збір плати за проїзд ETC справді ожив, ставши «невід’ємною частиною» участі в дорожньому русі.

За словами пана Нгуєн Зуй Лама, заступника міністра транспорту, на сьогоднішній день загальнонаціональна система електронного збору плати за проїзд завершена та синхронно введена в експлуатацію, що відповідає необхідному прогресу та якості (станції збору плати за проїзд на національних автомагістралях застосовують безперервний режим збору плати на всіх платних смугах, зберігаючи лише 1 змішану платну смугу/1 напрямок руху; на швидкісних автомагістралях безперервний режим збору плати організовано повністю).

Зокрема, станом на 30 червня 2024 року всі 163 пункти стягнення плати за проїзд по всій країні (73 з яких перебувають під управлінням Міністерства транспорту; 61 – під управлінням населених пунктів, а 29 – під управлінням VEC) мають право розгорнути загалом 925 платних смуг з інвестиціями та встановленням електронного обладнання для безперервного стягнення плати за проїзд.

Протягом експлуатації системи збору плати за проїзд ETC постачальники послуг постійно вдосконалювали її та підвищували якість обслуговування, щоб краще задовольняти потреби користувачів. Завдяки зручним та різноманітним каналам оплати (прямі платежі в пунктах транзакцій, через системи текстових повідомлень, сервісне програмне забезпечення, електронні гаманці, взаємозв'язок між обліковими записами дорожнього руху та банківськими рахунками користувачів тощо) та загальнонаціональній системі обслуговування клієнтів, послуга безперервного збору плати за проїзд стала звичною для власників транспортних засобів, що беруть участь у дорожньому русі.

Це відображається в кількості транспортних засобів з номерами та відкритими рахунками для збору плати за проїзд для участі в послузі, яка сягає понад 96% від загальної кількості транспортних засобів по країні (понад 5,6 мільйона транспортних засобів мають номери для участі в послузі), кількість транзакцій через систему безперервного збору плати за проїзд становить 95% від загальної кількості транзакцій через пункти стягнення плати за проїзд по країні.

«Згідно зі статистикою, з моменту її впровадження через систему збору плати за проїзд ETC було здійснено понад 1 мільярд транзакцій з транспортними засобами», – повідомив пан Нгуєн Зуй Лам.

За словами доцента, доктора Ву Мінь Кхионга, викладача Школи державної політики імені Лі Куан Ю Національного університету Сінгапуру (NUS), визначні економічні досягнення процесу Дой Мой з 1986 року значною мірою зумовлені значними інвестиціями у стратегічну інфраструктуру, одним з головних пріоритетів якої є розвиток системи швидкісних автомагістралей.

Станом на 2021 рік у В'єтнамі було 1290 км швидкісних автомагістралей, а до 2030 року планується досягти 5000 км. Цей процес також пов'язаний з різким переходом від системи ручного стягнення плати за проїзд (MTC) до системи ETC на національних автомагістралях та швидкісних автомагістралях з 2019 року по теперішній час.

Вражаючі результати такі: значне скорочення часу подорожі, усунення заторів на пунктах стягнення плати за проїзд, зменшення витрати палива та викидів CO2-еквіваленту. Це призводить до значного покращення ефективності транспорту, стану навколишнього середовища та здоров'я населення.

У 2023 році, першому році повного впровадження ETC на національних автомагістралях, загальні викиди CO2 скоротяться на 191 860 тонн завдяки скороченню споживання бензину та дизельного палива на пунктах сплати проїзду на 60 816 тонн. У тому ж році суспільство заощадить 93,3 мільйона годин праці та 37,3 мільйона годин терміну служби транспортних засобів. «Щодо грошового еквівалента, загальна економія коштів за 2023 рік за чотирма показниками – енергія, робоча сила, термін служби транспортних засобів та експлуатаційні витрати – становить 442,7 мільйона доларів США. Порівняно з початком просування ETC у 2019 році, вигоди від скорочення викидів CO2-еквіваленту та загальної економії грошового еквіваленту зросли в 14 разів. За весь період 2019-2023 років вигоди, які В'єтнам отримає від впровадження ETC, еквівалентні майже 1 мільярду доларів США», – йдеться в дослідженні доцента, доктора Ву Мінь Кхионга.

Позитивні результати, які забезпечує стягнення плати за проїзд за допомогою ETC, перевершили очікування лідерів транспортної галузі, а також інвесторів BOT та учасників дорожнього руху.

Більше того, обліковий запис VETC тепер виходить за рамки простої функції оплати, оскільки він також може оплачувати безперервну парковку, безготівково, прозоро, з рахунками, що надсилаються безпосередньо до податкового органу. Транзитний обліковий запис VECT розширює багато розумних послуг, таких як бронювання паркування, і отримує велику підтримку з боку людей. Саме тому екосистема трафікових облікових записів VETC дедалі більше цінується клієнтами, допомагаючи їм насолоджуватися повноцінною поїздкою лише на одній платформі. На сьогодні VETC надав послуги безперервної парковки на 143 паркувальних майданчиках, 139 з яких розташовані в центрі міста Ханой, і зафіксував майже 400 тисяч транзакцій.

«Якби нам довелося обрати 10 найвидатніших досягнень транспортного сектору за останні 10 років, ми, безумовно, не могли б ігнорувати далекосяжний позитивний вплив автоматичної системи безперервного стягнення плати за проїзд, успішно впровадженої за методом ДПП. Вплив стягнення плати за проїзд ETC буде ще більшим після того, як Національні збори дозволять стягувати плату за проїзд по всій системі швидкісних автомагістралей, інвестованій державою», – сказав пан Тран Чунг, голова Асоціації інвесторів дорожнього будівництва В’єтнаму.

Основні моменти державно-приватного партнерства

Існує багато причин неочікуваного успіху ETC: сильна спрямованість уряду, особливо прем'єр-міністра Фам Мінь Чіня; великі зусилля постачальників послуг зі збору плати за проїзд ETC, незважаючи на необхідність нести значні фінансові дисбаланси; зміна обізнаності інвесторів BOT...

Однак, на думку експертів, рішення Уряду інвестувати в систему збору плати за проїзд ETC за методом ДПП є одним із ключових факторів, які принесли початковий успіх широкому, глибокому та швидкому застосуванню ETC в життя.

Фактично, у 2017 році, коли розпочиналося впровадження системи автоматичного збору плати за проїзд ETC, Міністерство транспорту розглядало багато інвестиційних варіантів, але зрештою вирішило звернутися до приватних інвесторів (постачальників послуг) з проханням інвестувати в усю систему безперервного автоматичного збору плати за проїзд (включаючи бек-енд, фронт-енд, центри технічного обслуговування, лінії електропередач...) та здійснювати безперервний автоматичний збір плати за проїзд на пунктах стягнення плати за проїзд. Постачальники послуг отримають частину витрат з доходів проекту BOT для повернення інвестиційного капіталу та підтримки діяльності.

Перевагою інвестиційного плану ДПП для системи ETC є те, що державі не потрібно виділяти бюджетні кошти та створювати додаткові організації, що надають державні послуги, для управління системою. Система є високосинхронізованою та уніфікованою, прозорість буде підвищена (завдяки контролю за діяльністю постачальника послуг), а також буде посилена роль державного управління у контролі за стягненням плати за проїзд.

Вищезазначений метод інвестування в систему ETC також відповідає політиці соціалізації згідно з Постановою Центрального Комітету партії 11-го скликання № 13-NQ/TW від 16 січня 2012 року.

Фактично, початкові успіхи стягнення плати за проїзд ETC за останні 7-8 років довели, що метод інвестування ДПП для вищезгаданого спеціального типу послуг є повністю правильним, хоча це безпрецедентна діяльність. Під час процесу впровадження всі сторони повинні «перетнути річку, відчути каміння» та вдосконалюватися по ходу справи.

«Участь приватних компаній у розгортанні та управлінні інфраструктурою ETC підвищила ефективність, швидкість розгортання та експлуатації. Державно-приватне партнерство у В'єтнамі сприяло інноваціям та ефективності, використовуючи досвід та ресурси приватного сектору для пришвидшення впровадження та підвищення ефективності системи», – проаналізував доцент, доктор Ву Мінь Кхионг.

Слід додати, що якщо вже й потрібно вказати на обмеження стягнення плати за проїзд за допомогою ETC, то воно полягає в тому, що рахунок для стягнення плати за проїзд наразі служить лише для сплати зборів за дорожні послуги, що не створило максимальної зручності для користувачів і не сприяло повною мірою ефективності дорожнього рахунку та інвестиційній ефективності системи.

У загальній тенденції використання розумних дорожніх систем, що є популярним у світі, багато підприємств та державних управлінських органів запропонували розширити послуги посередницьких платежів на основі інвестованої системи збору плати за проїзд ETC, такі як: збір плати за проїзд в аеропортах, морських портах, на парковках, вуличних парковках, плата за техогляд тощо.

Розширення нових послуг на платформі системи збору плати за проїзд ETC принесе багато соціальних переваг, зручність для користувачів послуг та інвестиційну ефективність проектів збору плати за проїзд ETC. Крім того, розширення нових послуг на платформі електронної системи безперервного збору плати за проїзд відповідає положенням Рішення Прем'єр-міністра 19/2020/QD-TTg від 17 червня 2023 року про розгортання системи безперервного електронного збору плати за проїзд на пунктах оплати за проїзд по всій країні.

*Безготівкова парковка біля озера Хоан Кієм, Ханой*

Відомо, що Міністерство транспорту терміново завершує роботу над проектом Постанови Уряду, що регулює електронну оплату дорожнього руху, для подання на затвердження Прем'єр-міністру, який дозволяє надавати послуги з оплати плати за користування дорогами на основі успадкування положень про постачальників послуг зі стягнення плати за проїзд згідно з Рішенням № 19/2020/QD-TTg, мати право надавати низку додаткових послуг на основі затвердження Міністерством транспорту.

«Ця політика забезпечить гармонізацію прав та обов’язків постачальників послуг електронних платежів; створить гнучкість для власників транспортних засобів у підключенні до платіжних засобів, а також підвищить ефективність інвестицій для інвесторів, які надають послуги зі збору плати за проїзд в електронній системі», – сказав пан Нгуєн Зуй Лам.