Втрачаючи перевагу дешевого газу з Росії, чого хоче Німеччина, коли вона «кладе гроші на стіл переговорів», надсилаючи сигнал Китаю та США?

Зі зникненням переваги дешевого російського газу багато хто в Німеччині усвідомлює, що утримувати всю промисловість вдома — складне завдання, можливо, навіть не варте того.

Bộ trưởng Kinh tế Đức Robert Habeck. (Nguồn: DPA)

Міністр економіки Німеччини Роберт Хабек. (Джерело: DPA)

Зіткнувшись із побоюваннями деіндустріалізації, Німеччина у 2023 році прагнула запровадити промислову політику за французьким зразком, включаючи значні субсидії та протекціоністські положення «Купуй європейське». Однак це рішення зіткнулося з обмеженнями швидше, ніж очікувалося.

Ще до початку 2023 року міністр економіки Німеччини Роберт Габек правильно передбачив, що домінуватиме в порядку денному економічної політики цього року.

«Наступний рік точно буде під домінуванням промислової політики», – сказав він на галузевій конференції в листопаді 2022 року.

Міністр Габек знає, що у 2023 році буде важка битва, оскільки «німецька бізнес-модель» була поставлена під сумнів. Тому що дешевий російський газ, на який покладаються багато виробників, більше не надходить до західноєвропейської країни через використання Москвою «енергетичної зброї».

Зі зникненням переваг дешевого газу, закриттям останніх атомних електростанцій та справді поганими умовами для відновлюваної енергетики, багато хто в Німеччині усвідомлює, що утримання всієї промисловості вдома, особливо енергоємних базових галузей, таких як сталь чи хімія, буде складним завданням і може навіть не бути того вартим.

Але міністр Хабек готовий боротися, надаючи урядовим установам набагато активнішу роль, ніж було відомо раніше.

«Ті, хто вважає, що ми дозволимо Німеччині зазнати краху як промислового центру, не врахували німецьку промисловість», – сказав він.

Це також послання Китаю, Сполученим Штатам та іншим країнам, які намагаються заманити німецькі та європейські компанії будувати виробничі майданчики на своїй території, а не в Європі, зокрема за допомогою значних субсидій.

Використовуйте гроші для конкуренції

У відповідь міністр Габек готовий використовувати гроші, щоб конкурувати із Законом США про скорочення інфляції (IRA) та промисловою політикою Китаю.

Хоча Європейська комісія (ЄК), зокрема президент Комісії Урсула фон дер Ляєн та комісар ЄС з питань внутрішнього ринку Тьєррі Бретон, значною мірою поділяють наміри пана Хабека, вони хочуть, щоб це було зроблено на рівні ЄС, а не окремих країн.

Це спричинило дебати, які тривали більшу частину весни та літа 2023 року, щодо того, чи слід це робити на рівні ЄС, чи в межах окремих держав-членів, що, як багато хто побоювався, може дати багатим і великим країнам, таким як Німеччина, явну перевагу.

Однак, зрештою, ЄК довелося поступитися своїй найпотужнішій державі-члену та відмовитися від ідеї нового боргу на рівні ЄС для фінансування субсидійної політики.

Натомість, попри попередження керівника з питань конкуренції Маргрете Вестагер, ЄК відкрила двері для національних субсидій, прийнявши тимчасову схему, яка дозволяє країнам ЄС «об’єднувати» іноземні субсидії з власними пропозиціями.

І, як швидко стало зрозуміло, попередження щодо переваги Німеччини в цій гонці за субсидії були цілком обґрунтованими, оскільки країна може витратити на державну допомогу майже стільки ж, скільки й усі інші держави-члени разом узяті.

Вже деякий час ЄК говорить про «структурний засіб» проти цього дисбалансу у формі Європейського суверенного фонду.

Але коли Комісія нарешті представила свій довгостроковий огляд фінансів ЄС цього літа, те, що залишилося від Європейського суверенного фонду, виявилося розчаруванням. Було запропоновано Стратегічну технологічну платформу для Європи (STEP) з бюджетом лише 10 мільярдів євро. І коли розпочалися переговори між державами-членами, здавалося, що це все ж таки може не статися.

Тим часом, здатність Берліна надати 10 мільярдів євро кредиту фабриці з виробництва мікросхем, що належить американському гіганту Intel, та 5 мільярдів євро фабриці, що належить тайванській TSMC (Китай), демонструє амбіції Німеччини покласти гроші на стіл переговорів.

У листопаді минулого року Федеральний конституційний суд Німеччини раптово постановив, що перенаправлення 60 мільярдів євро, виділених на пандемію Covid-19, на зелені ініціативи у Фонді клімату та переходу (KTF) є неконституційним, що впливає на політику промислової підтримки «французького зразка», яку застосовує Німеччина.

Після тижнів дебатів керівництво німецького уряду 13 грудня оголосило, що частина фонду буде збережена, зокрема кошти на виробництво чіпсів, сталі та водню. Однак фонд довелося скоротити загалом на 45 мільярдів євро, зокрема через деякі амбіції щодо повернення виробництва сонячних панелей додому.

Виштовхнути Китай з гри

Нові події призвели Німеччину до другого типу промислової політики, в якій Берлін сподівався прийняти більш «паризький стиль», але зрештою йому завадила реальність.

Президент Франції Еммануель Макрон давно закликає до копіювання найсуперечливішого аспекту IRA – правил «місцевого вмісту», які в публічних дебатах часто називають пунктом «Купуй американське», що обмежує субсидії на такі продукти, як електромобілі, тими, що вироблені в США.

Французи були сповнені надії, коли ЄК оголосила про свій «Закон про нульові викиди в промисловості», щоб спробувати стимулювати вітчизняне виробництво чистих технологій. Перший проект навіть дозволяв державам-членам запровадити деякі правила «Купуй європейське».

І, схоже, Німеччина погодилася, принаймні на деякий час, оскільки міністр Хабек закликав до прийняття європейських правил «внутрішнього вмісту» на галузевій конференції 2023 року.

Але опір швидко зростає з двох таборів. З одного боку, ті, хто цінує вільну торгівлю та глобальну цінову конкуренцію. Вони застерігають від початку протекціоністської торговельної війни.

З іншого боку, є ті, хто стурбований швидким розвитком відновлюваної енергетики. Вони стверджують, що виключення 80% світових сонячних фотоелектричних модулів з Китаю (найдешевшого джерела) може поставити під загрозу цілі Європи щодо відновлюваної енергетики.

Німеччина, стурбована обома цими факторами, раптово відмовилася від пропозиції ЄС, залишивши лише 20% аукціонів з відновлюваної енергії підпадати під певні критерії «стійкості», які могли б сприяти внутрішньому виробництву.

Однак Європейський парламент наполягає на набагато суворішому положенні, яке виключило б китайських виробників з багатьох програм субсидування, тому результати прагнення Європи стимулювати внутрішнє виробництво, а не імпорт, стануть зрозумілими лише наступного року.

Однак, хоча промислова політика може не домінувати на виборах до Європейського парламенту 2024 року, її правильне проведення все одно матиме величезний вплив на процвітання континенту протягом наступних десятиліть.

Джерело